城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

邵榮友

[摘 要] 隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平越來越高，對生活品質(zhì)的追求也越來越高。同時，隨著人口老齡化問題的不斷加劇，越來越多的人選擇在退休后開啟自己的“第二人生”。健康、快樂、充實又豐富多彩的退休生活越來越令人向往。一方面，一些沒有一項專業(yè)技能的人，都希望自己有一技之長，能找到屬于自己的“鐵飯碗”。而不論是充實自己的老年生活，還是掌握一項全新的技能，社區(qū)教育都被寄予著非常高的期望。社區(qū)教育研究的熱點又有著明顯的偏向性，一方面針對大城市諸如北上廣深等一線城市，較高檔的社區(qū)有比較完善的社區(qū)教育。另一方面，針對二三線城市比較落后又缺乏系統(tǒng)性的社區(qū)教育。而對結(jié)余二者之間的社區(qū)教育的研究少之又少。因此，以江蘇省某地的城鄉(xiāng)結(jié)合部為例，從該地區(qū)的社區(qū)教育現(xiàn)狀入手，對其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探究，并針對性地提出對策，力求在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的社區(qū)教育問題上給出合理的建議。

[關(guān) 鍵 詞] 城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；分析對策

[中圖分類號] G648.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）07-0268-02

一、研究意義

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的重要組成

城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)發(fā)展往往伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，是一個農(nóng)村到城市的過渡期。而一個農(nóng)村向城市發(fā)展也需要國家的大力扶持與支柱型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支撐。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅需要經(jīng)濟的發(fā)展，還需要對教育引起足夠的重視。加強對教育的投入不僅需要大量的人力、物力與資金，還需要全民參與的自覺性。而社區(qū)教育往往是依靠居民的參與意識，依靠社區(qū)成員的建設(shè)熱情。教育是發(fā)展不可分割的一部分，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展亦是如此。在精力與財力有限的情況下，如何更好地利用既有資源，激發(fā)全民發(fā)展意識的重任，就落到了城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)教育身上。

（二）提升人們生活質(zhì)量的有效手段

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人們越來越意識到教育的重

要性。城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民們往往受教育程度不高，掌握一項專業(yè)技能的需求更加迫切。在國家加大投入的情況下，社區(qū)教育的重要性也越加凸顯。另一方面，對退休的老年人來說，隨著生活質(zhì)量的提高，也開始有興趣愛好的需求。發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)教育顯然是有效途徑。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接方式

在各種類型的教育中，社區(qū)教育是直接聯(lián)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的教育方式，社區(qū)教育的方式和內(nèi)容更接近于社會產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，相比于普通教育，社區(qū)教育更為直接、快捷。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級調(diào)整是社區(qū)教育的教育理念和辦學(xué)宗旨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)若想調(diào)整必然要求職業(yè)技術(shù)人員的個人素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，這就使社區(qū)教育的作用更加突出。通過社區(qū)教育為企業(yè)注入新的活力和動力，完善企業(yè)的結(jié)構(gòu)與模式。隨著社會的發(fā)展，一大批新興的產(chǎn)業(yè)正在慢慢崛起，傳統(tǒng)的制造業(yè)需要憑借技術(shù)的升級來進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，我國的人才結(jié)構(gòu)配比不太合理，初級和中級的技術(shù)人員較多，而高級技術(shù)人員卻少之又少，技術(shù)人員的短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所以必須通過社區(qū)教育來增添更多的高級技術(shù)人才，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、相關(guān)理論概述

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義，就是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相結(jié)合的地區(qū)，也就是與城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相鄰的過渡地帶，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中形成的一種特殊的社區(qū)類型。城鄉(xiāng)結(jié)合部可以是城市中遠(yuǎn)郊的區(qū)縣，也可以是離城市發(fā)展中心較偏遠(yuǎn)的地區(qū)。

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的屬性，其有幾個比較鮮明的特點：過渡性、復(fù)雜性、動態(tài)性。

（二）社區(qū)教育

本研究傾向于葉忠海教授對社區(qū)教育概念的界定，即，社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相聯(lián)，旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)的社會問題，全面提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動綜合體。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育現(xiàn)狀

本文以江蘇省某地的城鄉(xiāng)結(jié)合部為例，通過調(diào)查的形式，真實、全面地反映出城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育的概況及存在的問題，依據(jù)調(diào)查過程及相關(guān)的數(shù)據(jù)，綜述如下。

（一）服務(wù)設(shè)施供給狀況

1.數(shù)量不足

本次調(diào)查所選取的調(diào)查對象中有30位來自江蘇省的農(nóng)村，通過對調(diào)查結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn)，在江蘇省的部分農(nóng)村，文化基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏，在調(diào)查所在地，用于健身娛樂的場地以及閱報欄等公共文化服務(wù)設(shè)施非常少，更為嚴(yán)重的是，很多社區(qū)教育的設(shè)施都被移作他用，直接導(dǎo)致群眾的業(yè)余文化生活特別枯燥，由于缺少文化的基礎(chǔ)設(shè)施，打麻將已經(jīng)逐漸成為該地區(qū)的主要娛樂方式。

2.種類單一

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的社區(qū)教育設(shè)施“面子工程”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，為了完成上級下達(dá)的指標(biāo)，部分地區(qū)建設(shè)了很多不實用的社區(qū)教育設(shè)施，甚至有些公共設(shè)施在建成之后不對外開放，而且部分公共設(shè)施并不符合真正的需求愛好。

3.功能發(fā)揮不到位

該地區(qū)在采購新型社區(qū)公共文化設(shè)施或修建公共文化場所后，沒有及時進(jìn)行宣傳，群眾不熟悉各類設(shè)施的使用規(guī)定及場所的開放時間，導(dǎo)致很多公共文化設(shè)施沒有被使用，當(dāng)成了擺設(shè)，或者后期被挪為他用，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

（二）資金投入及保障狀況

通過對該地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)對社區(qū)教育方面的資金投入主要是新建小區(qū)的社區(qū)發(fā)展上，都或多或少地存在著前期建設(shè)充足，后期維護缺失的現(xiàn)象。比如，在社區(qū)圖書館的問題上，已進(jìn)入夏季，圖書館便停止對外開放。究其原因，答曰：“開空調(diào)電費太高。”社區(qū)教育需要協(xié)調(diào)新建與維護之間的平衡。只有新建，沒有維護，建一個廢一個，或者建一個當(dāng)擺設(shè)還不如不建。該問題反映的不僅僅是資金的投入不夠，還反映了資金的使用不合理的現(xiàn)象。

（三）群眾文化生活需求狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，該地區(qū)的農(nóng)村居民的文化生活比較單一，在接受問卷調(diào)查的人中，有65%的人表示業(yè)余文化生活水平一般，20%的人表示業(yè)余文化生活很枯燥，15%的人表示業(yè)余文化生活非常豐富。在業(yè)余文化生活類別中，傳統(tǒng)的看電視、報紙以及打麻將仍然占著主體地位。而文化活動方面，32%的人更偏向于具有義烏市本地特色的文化活動，28%的人比較偏向于曲藝、歌劇、舞蹈等文藝活動，40%的人偏向于體育類活動，如籃球、羽毛球等。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育現(xiàn)狀存在的問題

（一）重項目立項建設(shè)，輕后期維護與管理

由于該地區(qū)的部分社區(qū)只注重公共文化設(shè)施的數(shù)量，導(dǎo)致在進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)時只注重新建的設(shè)施而輕視了后期的維護管理，整個公共文化服務(wù)華而不實。例如在比較偏遠(yuǎn)的地方，由于當(dāng)?shù)氐慕煌ú皇呛鼙憬荩m然已經(jīng)建設(shè)了公共電影院及圖書館，但是設(shè)施的選址不合理，導(dǎo)致路程較遠(yuǎn)或不方便。電影院的配套設(shè)施也不完善，很多新上映的電影由于設(shè)施的原因無法第一時間放映，雖然建立了圖書館，但圖書館的藏書數(shù)量很少，而且夏天由于“付不起空調(diào)費”，圖書館在天氣較熱的時候不對外開放。

（二）資金投入欠缺不足

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育的財政投入力度不足主要表現(xiàn)為預(yù)算內(nèi)資金的投入不足。根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟學(xué)家的計算，培養(yǎng)一個社區(qū)教育的學(xué)生所需的經(jīng)費大約為培養(yǎng)一個普通高中學(xué)生所需經(jīng)費的1.5倍，因此客觀上要求財政對社區(qū)教育的撥款應(yīng)遠(yuǎn)高于對普通學(xué)校的財政撥款。但是我國對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款一直處于較低水平，而且還呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。由于教育經(jīng)費的嚴(yán)重投入不足，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育“貧困的惡性循環(huán)”，在個別地區(qū)甚至名存實亡、教育質(zhì)量連年下降，無法提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）文化活動貧乏，活動形式單一

本文調(diào)查的城鄉(xiāng)結(jié)合部位于江蘇省的景區(qū)，每年都有來自全國各地的人到義烏來旅游。經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存的義務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)類型大概分為兩種極端，一種是極其老舊的小區(qū)，由于缺乏物業(yè)管理，社區(qū)教育聊勝于無，絕大部分設(shè)施設(shè)備都十分老舊。還有一種是新起來的社區(qū)，這些部門社區(qū)周圍的配套設(shè)施發(fā)展緩慢，缺少相應(yīng)的生活配套。在社區(qū)教育方面，雖然有引進(jìn)新的設(shè)備，但是數(shù)量十分有限。社區(qū)教育設(shè)計絕大部分非常簡陋，只有少量較新的設(shè)備，但是種類及數(shù)量十分有限。在組織大型的社區(qū)文化活動時，由于級別太高，很多人都無法或沒有資格參與進(jìn)去，致使該地區(qū)的公共文化活動難以常態(tài)化發(fā)展。

五、改善城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育的建議

（一）優(yōu)化社區(qū)教育設(shè)施布局

社區(qū)文化設(shè)施的選址要做到科學(xué)、合理，要根據(jù)人口的密集程度來選擇設(shè)施建設(shè)的地點。城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口分布呈現(xiàn)密集扎堆的特點，而人口集中度是制訂文化設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的基本指標(biāo)，所以社區(qū)文化設(shè)施可以選擇在以人口較密集的居民區(qū)中心焦點5公里范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，這樣才能吸引更多的人去公共文化場所豐富個人文化生活。

（二）提高資金使用的有效性

城鄉(xiāng)結(jié)合部由于所處位置不同，其經(jīng)濟發(fā)展水平也存在著較大的差異。所以在共公共設(shè)施資金投入上要不同地區(qū)不同對待。今后社區(qū)建設(shè)公共文化設(shè)施的重點應(yīng)在經(jīng)濟較落后的地區(qū)，從而縮小經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的差距，在城鄉(xiāng)結(jié)合部有很多地方有著豐富的旅游資源，政府可以利用這一資源，建設(shè)具有特色的公共文化設(shè)施，豐富人民的業(yè)余生活。在資金的配比上還要加強公共設(shè)施后期的保養(yǎng)和維護，不能由于欠維護的原因使設(shè)施成為擺設(shè)，讓每一處公共文化設(shè)施都能發(fā)揮它獨有的作用。

（三）提高重視程度

近年來，人們的關(guān)注點都在普及九年制義務(wù)教育上，在高等學(xué)府上，即使是社區(qū)教育，關(guān)注點往往也在高檔社區(qū)或者欠發(fā)展地區(qū)上。很少有人將關(guān)注點落在城鄉(xiāng)結(jié)合部這種過渡地帶的社區(qū)教育上。重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育的研究，有利于這些過渡地區(qū)的發(fā)展，有利于盤活過渡地區(qū)人民的勞動力，讓他們有一技之長，有興趣愛好的重任，都在這些地區(qū)的社區(qū)教育上。分析與研究發(fā)展現(xiàn)狀，并找到發(fā)展的不足之處，給出合理的建議，有利于充分認(rèn)識現(xiàn)有資源與現(xiàn)階段發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展與提高，從而有利于更快速地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，引導(dǎo)民眾靈活解決各種社會問題，推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

（四）引入市場主體參與供給

社區(qū)文化設(shè)施由于其回報率很低，所以幾乎沒有企業(yè)、大型組織對其投資建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共文化設(shè)施大部分由政府獨立建設(shè)。為增加城鄉(xiāng)結(jié)合部公共文化設(shè)施建設(shè)的來源，政府可以通過財稅上扶持優(yōu)惠的政策，吸引各類企業(yè)組織對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[l]齊明山.公共行政學(xué)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2010.

[2]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2010.

[3]陳昌盛，蔡躍洲.中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2007.

[4]李景源，陳威.中國公共文化發(fā)展報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[5]劉春生，劉永川.“三農(nóng)”背景下農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵探析[J].職教通訊，2005（9）：5-7.

[6]陶少剛.應(yīng)加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002（3）：12-13.

[7]李愷，李崇光，余斌.農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2004（1）：28-29.

[8]劉純陽.農(nóng)民教育問題初探[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，1999（4）：27-29.