融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè) 加快天祝藏區(qū)發(fā)展

包桑杰

摘 要：民族地區(qū)“同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標難度較大，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！眹夜步ā敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，集向西開放與西部開發(fā)為一體，在打通亞歐國家陸路大通路，擴大與亞歐國家經(jīng)貿(mào)合作中，必會促進帶區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是天祝藏區(qū)推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的一大跳板。立足自身實際，加快生態(tài)文明建設(shè)，強化環(huán)境支撐力與競爭力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局奠定基礎(chǔ)；以比較優(yōu)勢為支撐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是天祝藏區(qū)借力“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：借力；絲綢之路經(jīng)濟帶；跨越發(fā)展

習(xí)近平在2014年中央民族工作會議上指出：“新中國成立以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標難度較大，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！盵1]“絲綢之路經(jīng)濟帶”是在古代絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的當(dāng)代經(jīng)貿(mào)合作升級版，被認為是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊。[2] 國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，集向西開放與西部開發(fā)為一體，在打通亞歐國家陸路大通路，擴大與亞歐國家經(jīng)貿(mào)合作中，也會促進我國帶區(qū)經(jīng)濟平衡快速發(fā)展，是天祝藏區(qū)推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，實現(xiàn)與全省全國同步全面建成小康社會目標的一大跳板。

一、天祝藏區(qū)借力絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展的理論前提

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，是在經(jīng)濟全球化與區(qū)域發(fā)展一體化趨勢下，依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，在自愿、平等、互利的條件下，協(xié)商建立區(qū)域合作、共生發(fā)展的經(jīng)濟帶。區(qū)域分工、協(xié)作理論和共生理論是天祝藏區(qū)借力于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展的理論前提。

區(qū)域分工、協(xié)作理論，源自亞當(dāng)·斯密的絕對利益論、大衛(wèi)·李嘉圖的相對成本論和赫克歇爾、俄要的要素稟賦論，是各國和各地區(qū)結(jié)合要素稟賦，集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并通過地區(qū)貿(mào)易使雙方獲得收益，這是不同區(qū)域基于各自的條件和外部環(huán)境，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的前提下進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)方面的分工和協(xié)作，是社會經(jīng)濟活動在地域空間上的有機結(jié)合。[3]根據(jù)區(qū)域分工、協(xié)作理論，天祝作為落后區(qū)域，可從由要素稟賦差異而產(chǎn)生的分工獲得最初的原始資本積累，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距，為承接發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。并且在區(qū)域分工協(xié)作中，相對發(fā)達的區(qū)域的某些內(nèi)部性因素會向區(qū)域外擴散和輻射，對落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一系列擴散效應(yīng)，天祝位于蘭白、金武兩個經(jīng)濟圈的交匯地帶，在區(qū)域分工協(xié)作中處于知識、技能、信息、資金、人才的擴散受益區(qū)。

共生理論，原是生物學(xué)的概念，是指不同生物種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系而生活在一起，是生物在長期進化過程中，逐漸與其他生物走向聯(lián)合，共同適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，互相依托，各能獲得一定利益的一種生物與生物之間的相互關(guān)系。[3]區(qū)域經(jīng)濟共生發(fā)展理論，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與共生理論的融合，其理論認為，合作是共生現(xiàn)象的本質(zhì)特征之一。共生并不排除競爭，但競爭是通過共生單元內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的創(chuàng)新促進其競爭能力的提高，是一種通過競爭獲得共同發(fā)展的相互作用關(guān)系。共同激活、共同適應(yīng)、共同發(fā)展是共生的深刻本質(zhì)，提高區(qū)域整體實力和競爭力，實現(xiàn)全局共贏，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展，是共生發(fā)展的歸旨。資源互補、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、市場互通、經(jīng)濟互惠的帶狀區(qū)域共生發(fā)展，必然會推動天祝資源的合理高效開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、國內(nèi)外市場的拓展及基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

二、天祝藏區(qū)借力絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的優(yōu)勢

1.交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突顯

天祝地處甘肅中部，武威南部，西北靠涼州區(qū)、古浪縣，南接永登縣，東臨景泰縣，西鄰青海省門源、互助、樂都3縣，西北與肅南縣交界，素有“河西走廊門戶”之稱，是絲路經(jīng)濟帶的必經(jīng)地。天祝境內(nèi)主干交通成形，交通便利，四通八達。蘭新鐵路、312國道、G30高速穿境而過，連通南北，縣城華藏寺鎮(zhèn)，東南距蘭州145千米，距中川機場80千米，西北距武威市135千米，距武威南火車站（蘭州以西最大的貨運中心、國際列車編組站）120千米，使天祝成為甘肅黃金段上的次級連線點，可直接承接兩重要節(jié)點城市的輻射，并可有效利用蘭州西北交通樞紐和武威國際陸港兩大平臺；天景公路與天互公路聯(lián)通東西，向東經(jīng)天景公路可達景泰，與寧夏臨近，向西經(jīng)天互公路達青?；ブ?，又使天祝與絲綢之路經(jīng)濟帶其它兩大省域相通。四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，為縣域經(jīng)濟融入經(jīng)濟帶建設(shè)奠定了良好的路基礎(chǔ)，突顯了良好的區(qū)位優(yōu)勢。

2.特色資源豐富，初具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

（1）特色農(nóng)牧資源及農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。天祝藏區(qū)是甘肅省八大牧業(yè)縣之一，全縣有天然草場587.05萬畝，可供利用灌木林171.28萬畝，可利用草場共計758.39萬畝，占全縣總土地面積的70.7%。[4]分布在高寒草場的“天祝白牦?！保鞘澜缯湎⌒蠓N，亦是甘肅特產(chǎn)畜種之一，此外，天祝還有享有盛譽的甘肅高山細毛羊、天祝“岔口驛馬”等特色優(yōu)良畜種。近年來，全縣以科技為支撐，以草原生態(tài)建設(shè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使畜牧業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2014年末，全縣牲畜飼養(yǎng)量達到186.45萬頭只（匹），畜牧業(yè)增加值達到3.7億元，占農(nóng)業(yè)增加值的70%，畜牧業(yè)已成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，天祝也被納入國家級草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全省民族地區(qū)養(yǎng)羊大縣和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)示范縣。

同時，天祝氣候冷涼，自然隔離條件好，土壤、水源、空氣污染程度低，具有發(fā)展特色種植和林木業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，可培育和加工生產(chǎn)出具有地方特色的綠色食品，是綠色特色農(nóng)副產(chǎn)品的良好生產(chǎn)基地。至2014年，天祝建成以設(shè)施農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、高原綠色有機蔬菜為主的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地49.1萬畝，已被列為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣。

（2）特色旅游資源及旅游業(yè)。天祝是一個以藏族為主體的多民族聚居區(qū)，以藏、土族為主民族文化豐富，有藏戲、鍋莊舞、民歌、壁畫、唐卡、刺繡等形式多樣的民族藝術(shù)，長篇史詩《土族格薩爾》更是天祝民間文學(xué)中的瑰寶。藏傳佛教文化在天祝歷史悠久，境內(nèi)藏傳佛教寺院多達15座。位于天堂鎮(zhèn)的天堂寺，始建于唐憲宗年間，是“黃河北部地區(qū)五大古寺”之一，建筑規(guī)模宏大，有堪為世界之最的木雕鍍金宗喀巴大佛像及大量的唐宋元明清各朝代的塑像、雕刻、壁畫、唐卡、法器等宗教藝術(shù)品和木版印刷、手抄的藏文經(jīng)典等歷史資料。此外，境內(nèi)有烏鞘嶺長城、東大寺、松山古城、東坪羅家灣遺址等省級文物保護單位11處，館藏文物500余件，其中有稱為國寶的國家一級文物天祝銅牦牛。除了具有豐富的異質(zhì)性民族文化資源，天祝又有眾多生態(tài)性的自然景觀資源，有被評為國家AAA級、全省十大旅游景區(qū)之一的天祝三峽，省級峽谷地質(zhì)公園馬牙雪山天池、祁連布爾智、冰溝河風(fēng)景區(qū)、抓喜秀龍、夏瑪、松山等草原風(fēng)景區(qū)。

獨特的民俗宗教文化和自然景觀為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的資源基礎(chǔ)。從1996年開始，天?？h立足本地資源優(yōu)勢，以“打造全省最具吸引力的民俗宗教生態(tài)避暑旅游基地”為目標，著力打造高原自然風(fēng)光游、藏傳佛教文化游、民俗風(fēng)情體驗游、登山探險游四大特色旅游品牌，經(jīng)過十多年發(fā)展，形成了一個中心（縣城），三條精品旅游線路， 六大旅游主題板塊的旅游雛形，2017年全年接待游客56.48萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.83億元。

（3）自然資源及工業(yè)。天祝境內(nèi)除特色農(nóng)畜產(chǎn)品外，礦藏也較豐富，其中煤炭儲量2.5億噸，石膏2億噸、石英石和石灰石達到4億噸以上，還有金、銀、銅、鐵、錳、稀土、白云巖等金屬、非金屬資源布點較多，儲量可觀。此外，風(fēng)能、水能、太陽能等資源利用前景好：根據(jù)多年來的氣象資料記載和1980年前松山氣象站測風(fēng)數(shù)據(jù)分析，松山灘年平均風(fēng)速4.2-5.3米/秒，年有效風(fēng)能貯量在1194千瓦時/平方米以上，可利用有效時數(shù)在2200-2800之間；天祝還是石羊河水系中6條支流和黃河水系2條外流河的發(fā)源地，水資源總量12.787億立方米，過境水資源量28億立方米，大部分河流落差大，水能資源開發(fā)基礎(chǔ)較好。近年來，天祝立足資源優(yōu)勢，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，建設(shè)了金強和炭山嶺能源兩個工業(yè)集中區(qū)，形成了以設(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、碳基新材料、風(fēng)電等為主的特色產(chǎn)業(yè)。

三、天祝藏區(qū)借力絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展的對策建議

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“絲綢之路甘肅黃金段建設(shè)”皆以以打造連通亞歐國家的陸路大通道為基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)發(fā)展為中心，涵蓋了政治、文化、社會、生態(tài)及外交、安全等全方位多維度的合作與共同發(fā)展目標。天祝藏區(qū)在區(qū)域合作、共生發(fā)展理念中，要以經(jīng)濟與生態(tài)、文化、社會協(xié)同發(fā)展為原則，強化環(huán)境支撐與基礎(chǔ)設(shè)施保障，緊抓比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在推進經(jīng)濟跨越發(fā)展中，實現(xiàn)五位一體事業(yè)的全面發(fā)展。

1.加快生態(tài)文明建設(shè)，強化環(huán)境支撐力與競爭力

“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵5]作為全市、全省重要的重態(tài)屏障區(qū)，加快生態(tài)文明建設(shè)，強化環(huán)境支撐力與競爭力，是天祝融入絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域共生發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。一要加大生態(tài)保護與治理力度。在深入推進國家生態(tài)文明示范工程試點縣建設(shè)中，將人工修復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合，抓好天然林、生態(tài)公益林、三北防護林、退耕還林等重點生態(tài)保護及治理工程。二要建立綠色化的生產(chǎn)、生活方式。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，把綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為基本途徑；在倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費模式中，把培育生態(tài)文化作為重要支撐。三要加強生態(tài)環(huán)境保護合作，建立和完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制、大氣、水、土壤資源保護和污染治理協(xié)作機制，建立并完善區(qū)域間、政府、企業(yè)、個人等主體間利益共享、責(zé)任共擔(dān)的合作協(xié)同治理模式。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局奠定基礎(chǔ)

跨越千年的古絲綢之路，是一條商貿(mào)之路、文明之路和開放之路，新時期，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，同樣重在“路”的互聯(lián)互通。以道路聯(lián)通為基礎(chǔ)的水利、電路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是商品流、人才流、資金流不可或缺的物質(zhì)載體，這些市場基礎(chǔ)設(shè)施的完善，能加速資源的流動，提高市場配置效率，有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中市場一體化進程。天祝藏區(qū)在融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，一要以路為先導(dǎo)，打通通往毗鄰省市、重要園區(qū)的主要經(jīng)濟干線，消除斷頭路，逐步改善總體路網(wǎng)的通達深度和通行能力，打通對內(nèi)對外聯(lián)系的“大通道”。同時，也要實施通鄉(xiāng)油路、鄉(xiāng)村道連接、縣鄉(xiāng)道升等、建制村通暢、產(chǎn)業(yè)區(qū)道路等道路建設(shè)和客貨運輸站場建設(shè)工程，暢通與“大通道”聯(lián)系的“靜脈”“毛細血管”，基本形成干支銜接、布局合理、四通八達的公路網(wǎng)和路站運一體的運輸體系。二要在通路基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)水利、電力、信息、管道等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護、醫(yī)療養(yǎng)老、信息服務(wù)、文化教育、物流網(wǎng)絡(luò)類普惠民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施強化小城鎮(zhèn)的容納、承載及輸出力，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局奠定基礎(chǔ)。

3.以比較優(yōu)勢為支撐，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

不同的區(qū)域之間存在著資源要素稟賦的差異，具有各自的優(yōu)勢和劣勢。根據(jù)赫克歇爾和俄要的要素稟賦理論（即H-O模型），每一區(qū)域應(yīng)選擇生產(chǎn)要素相對低廉或具有絕對利益的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然后通過區(qū)域間貿(mào)易即可獲得比較利益。這一原理對相對落后的區(qū)域發(fā)展尤具指導(dǎo)意義。天祝藏區(qū)在融入絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建中，要以區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為支撐，以生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的多重提升為原則，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（1）多措并舉，推進特色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。優(yōu)質(zhì)牧草種植、科學(xué)飼養(yǎng)與天然草原綜合治理、科學(xué)牧養(yǎng)相結(jié)合，農(nóng)牧業(yè)廢棄物回收加工與有機肥推廣實用相結(jié)合，推進農(nóng)牧業(yè)生態(tài)化、農(nóng)畜產(chǎn)品綠色化；畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品種植與農(nóng)家樂、草原（農(nóng)業(yè)）生態(tài)旅游相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變；特色規(guī)?；B(yǎng)殖（種植）與農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、儲藏營銷、專業(yè)合作組織培育、品牌龍頭業(yè)企業(yè)培育相結(jié)合，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進程；農(nóng)畜產(chǎn)品綠色化、品牌化與臨近武威保稅物流中心、蘭州中川機場的區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，利用境內(nèi)、境外兩種資源，開拓境內(nèi)境外兩個市場，獲取特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的更大空間。

（2）推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁出新型工業(yè)化步子。立足資源稟賦，培育發(fā)展風(fēng)電、水電、太陽能、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等新能源、新材料或節(jié)能環(huán)保的低耗能、循環(huán)型的新興產(chǎn)業(yè)；促抓住特色，壯大藏酒、藏藥、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等特色優(yōu)勢輕工業(yè)；嚴格落實環(huán)保法，利用法律、制度、政策等手段，倒逼或鼓勵碳化硅、鐵合金、煤化工企業(yè)，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)型升級；通過嚴格項目審批、土地出讓、環(huán)境影響評價等，嚴格控制三高項目建設(shè)，嚴禁企業(yè)圈地貸款，倒地轉(zhuǎn)錢，杜絕農(nóng)村耕地非農(nóng)化；加快完善園區(qū)公共服務(wù)平臺體系，引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，實施大項目帶小項目，上游項目帶下游項目，增強園區(qū)項目帶動和資源循環(huán)利用能力。

（3）以旅游業(yè)為支點，撬動服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊抓天祝藏區(qū)文化異質(zhì)性與景觀生態(tài)性，發(fā)展“食、住、行、游、購、娛、體、養(yǎng)（養(yǎng)生）、媒（媒體廣告）、組（組織）、配（配套）”等鏈條完整、外延豐富的現(xiàn)代化旅游業(yè)，打造集景觀游+宗教民俗文化游+悠閑游為一體的，民俗宗教生態(tài)避暑旅游勝地，以多元魅力推動天祝旅游業(yè)發(fā)展，并以旅游撬動各相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧民得增收、生態(tài)得保護、民族文化得發(fā)展、社會得和諧的多重價值。

參考文獻：

[1]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行 習(xí)近平、民族工作會議上的講話[N].人民日報，2014-9-30

[2]胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報，2014（4）

[3]冷志明.中國省際毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作與協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)及運行機制[EB/OL].中國農(nóng)村綜合改革研究網(wǎng)，http：//znzg.xynu.edu.cn/Html/？18598.html

[4]天?？h縣志編纂委員會.天祝縣志[M].蘭州.甘肅民族出版社，1995：150

[5]王敬文.習(xí)近平詮釋環(huán)保與發(fā)展：綠水青山就是生產(chǎn)力[EB/OL].中國經(jīng)濟網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201408/15/t20140815_3360500.shtml