京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)體育教育資源優(yōu)化配置研究

李志雙 吳國峰

摘 要：在京津冀一體化形勢背景下，開發(fā)城鄉(xiāng)體育教育資源配置優(yōu)勢共享的目的是為了能夠推動京津冀地區(qū)的城鄉(xiāng)體育教育資源協(xié)同發(fā)展。結(jié)合京津冀地區(qū)社會文化背景和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)能力，通過調(diào)查研究分析京津冀地區(qū)體育教育資源現(xiàn)狀，分析發(fā)展城鄉(xiāng)體育的優(yōu)勢和不利因素以及需要面臨哪些挑戰(zhàn)等，在全面進(jìn)行總結(jié)分析之后，結(jié)合京津冀地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育教育資源均衡配置，健全貧困地區(qū)資助體系，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，健全城鄉(xiāng)體育教育發(fā)展一體化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：津京冀區(qū)域 城鄉(xiāng)體育教育資源配置 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）02（a）-0154-02

教育資源配置：主要是指各級政府或其他投資主體，在一定時期內(nèi)將所擁有的有限的教育資源，包括財力、物力、人力和科技資源等，通過不同的渠道、方式和程序配置到各級各類學(xué)校中，以取得好的辦學(xué)效益。京津冀一體化形勢下城鄉(xiāng)體育教育資源優(yōu)化配置有助于京津冀一體化形勢下城鄉(xiāng)體育教育資源公平的推進(jìn)策略。

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”的發(fā)展要求，本研究旨在嘗試推動城鄉(xiāng)體育教育資源公平。教育公平是人類社會共同追求的理想，是社會公平的重要基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)體育教育資源公平發(fā)展是我國教育改革所追求的重要目標(biāo)，是關(guān)涉人民群眾切身利益與和諧社會構(gòu)建的民生工程。

1 京津冀一體化形勢下城鄉(xiāng)體育教育資源發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀三地體育教育經(jīng)費：北京城鎮(zhèn)中小學(xué)體育教育經(jīng)費為980萬元，鄉(xiāng)村為705萬元?？梢钥闯鲟l(xiāng)村體育教育經(jīng)費的投資比重較高。天津地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育教育經(jīng)費相對較少，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分別為820萬元以及523萬元。河北城鎮(zhèn)中小學(xué)體育教育經(jīng)費平均為620萬，鄉(xiāng)村中小學(xué)的體育教育經(jīng)費數(shù)量最少為350萬元。其中石家莊城鄉(xiāng)經(jīng)費投入生均為14.5元/年與8.5元/年。石家莊人均場地只能夠達(dá)到2.4m2/人。教育經(jīng)費不足是導(dǎo)致各地區(qū)城鄉(xiāng)體育教育資源發(fā)展不平衡的主要原因。

協(xié)同的目的是為了實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、綜合發(fā)展?；谙到y(tǒng)性角度分析，協(xié)同看重的是對復(fù)雜系統(tǒng)在外在參量作用條件下的一種驅(qū)動與子系統(tǒng)之間的互動。城鄉(xiāng)體育教育資源協(xié)同發(fā)展則主要針對城市與農(nóng)村之中體育教育資源內(nèi)部的協(xié)調(diào)，并因此形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)。協(xié)同發(fā)展區(qū)別于平均化發(fā)展模式，而是一種建立在錯位、差異以及多樣化發(fā)展基礎(chǔ)上的模式。城鄉(xiāng)體育教育資源協(xié)同發(fā)展的目的是為了不斷降低城鄉(xiāng)差異水平，提高城鄉(xiāng)二元環(huán)境中的體育交流。

2 京津冀一體化形勢下城鄉(xiāng)體育教育資源協(xié)同發(fā)展對策

（1）加強(qiáng)體育教育經(jīng)費保障，完善政策法規(guī)制度，緊抓城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展。

（2）提高教育資源的利用效率，建立農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展基金，加強(qiáng)體育教師師資隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)體育教育均衡發(fā)展。

（3）進(jìn)一步實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。

2.1 提高財政支持力度

結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，實現(xiàn)省政府到縣鄉(xiāng)政府的體育教育資源配置。教育主管單位以及體育部門需要不斷探索，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置方面的方法。提高與強(qiáng)化教育經(jīng)費投入比重及力度。切實做到彌補(bǔ)體育教育資源均衡配置過程中產(chǎn)生的經(jīng)費缺口情況。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)節(jié)中對體育教育資源方面的新要求，結(jié)合改善學(xué)校教育體育設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體育教育資源配置，實現(xiàn)體育教育一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)各級政府部門都應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)支持。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身條件，選擇開發(fā)器材，切實完成體育教育任務(wù)。

2.3 正面迎接城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

由于目前京津冀一體化形勢下的城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)幾乎為各自獨立，且各地的體育資源設(shè)施條件有限，在一定程度上限制了體育一體化發(fā)展，對于如何將京津冀地區(qū)的體育一體化的共同合作模式打開，需要政府進(jìn)行戰(zhàn)略上的指導(dǎo)和戰(zhàn)術(shù)上的實施，雖然已經(jīng)存在相應(yīng)的政策與規(guī)定，但是尚未完全解決促進(jìn)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的主要矛盾。只有集中城鄉(xiāng)之間現(xiàn)有的體育資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮該區(qū)域的人力、物力、財力優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)體育資源設(shè)施共享體制，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育教育一體化發(fā)展模式最大化，充分提高城鄉(xiāng)體育教育資源的利用效率。而目前體育場地投資主要來源為政府和場地單位獨自籌資，而來自社會的投資僅占少數(shù)，約占總體的10%，要想充分發(fā)揮民間資本的力量，離不開政府的鼓勵政策，在此過程中，政府需要創(chuàng)造一個良好的市場投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展運作的空間，讓體育營利性組織看到市場前景，激發(fā)民間資本投資欲望，并且積極幫助解決經(jīng)營過程中遇到的難題，給予良好的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校。

3 制定完善策略，全面推進(jìn)京津冀一體化形勢下協(xié)同發(fā)展

3.1 明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)

要依據(jù)城鄉(xiāng)體育當(dāng)前狀況與形勢和國家制定的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整體育一體化的管理和運營體質(zhì)，健全體育教育組織機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)體育一體化規(guī)范化程度，認(rèn)真部署檢查工作，推動體育事業(yè)健康向上發(fā)展，建立以政府為主導(dǎo)，民間資本自律管理模式，逐步建立與市場相結(jié)合，加大實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，形成獨特的品牌效應(yīng)，產(chǎn)生良好的號召力，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育教育一體化實施。

3.2 建立城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的互利互贏體制

京津冀三個區(qū)域?qū)W校要互相參與對方經(jīng)辦的體育活動或賽事，加強(qiáng)彼此三方合作，建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺，時時分享彼此關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的想法和行動，利用政府信息系統(tǒng)、媒體網(wǎng)絡(luò)來共同宣傳城鄉(xiāng)體育一體化效應(yīng)。

3.3 整合京津冀區(qū)域“三大機(jī)制”

三大機(jī)制，即政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會機(jī)制。想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展，需要充分發(fā)揮三大機(jī)制的協(xié)同作用，市場機(jī)制起著基礎(chǔ)作用，利用市場機(jī)制來優(yōu)化體育教育資源配置。政府機(jī)制則對市場機(jī)制的健全起著重要的指導(dǎo)性作用，對于市場機(jī)制擁有前瞻性和戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義，而社會機(jī)制是連接政府機(jī)制和市場機(jī)制的紐帶，三大機(jī)制協(xié)同發(fā)展對推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)今時代，全民健身已成為國家繁榮和人民幸福的重要標(biāo)志之一。在全面建設(shè)小康社會背景下，組建城鄉(xiāng)體育教育資源協(xié)同發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展城鄉(xiāng)互進(jìn)、共同分享體育現(xiàn)代化成果，具有重要現(xiàn)實意義。實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化公共體育資源配置勢在必行。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)體育教育普遍發(fā)展不均衡，在結(jié)合京津冀區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)差距下，以合理布局，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)和縮小城鄉(xiāng)體育差距為目的，推動京津冀一體化形勢下城鄉(xiāng)體育優(yōu)化發(fā)展，不斷探索城鄉(xiāng)體育教育資源協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和對策。

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