對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的思考

李剛

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)黨建工作在新時(shí)代面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)的挑戰(zhàn)。十九大黨章修正案第33條指出，“國(guó)有企業(yè)黨組織（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定啟用重大事項(xiàng)，”這是對(duì)新時(shí)代國(guó)企黨建工作作用的定位。要全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)必須認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，明確各級(jí)黨組織和個(gè)人的黨建工作責(zé)任，理順組織關(guān)系和隸屬關(guān)系。文章從落實(shí)黨建工作責(zé)任制的時(shí)代意義出發(fā)，提出了國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的四個(gè)方面措施，為進(jìn)一步研究提出方向。

黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委明確要求，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，是當(dāng)前重大而緊迫的政治任務(wù)，必須抓緊抓實(shí)抓好。

一、新時(shí)代國(guó)企落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要意義

黨建工作責(zé)任制，即加強(qiáng)黨的建設(shè)的管理機(jī)制。主要包括主體成員、責(zé)任分工、各項(xiàng)制度、目標(biāo)任務(wù)、工作落實(shí)、保障機(jī)制等。這是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本要求，是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證。

（一）黨建工作責(zé)任制是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的基本要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深刻指出堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中央制定印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出一系列針對(duì)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的措施要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立以管資本為主的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，因此要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立責(zé)任制的方式制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確出資人、資本投資運(yùn)營(yíng)公司、企業(yè)、市場(chǎng)等的主體地位，不僅使公司的各治理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明晰，也使企業(yè)黨組織的監(jiān)督保障責(zé)任落實(shí)到位。

（二）黨建工作責(zé)任制是落實(shí)管黨治黨要求的必然結(jié)果

通過(guò)明確一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成共識(shí)：抓好黨建工作是基本職責(zé)，不抓是失職，抓不好是不稱(chēng)職，從而強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓好黨建工作的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供有力的思想、政治和組織保證。

（三）黨建工作責(zé)任制是落實(shí)管黨治黨要求的基本標(biāo)尺。通過(guò)明確黨組織抓黨建工作的主體責(zé)任，規(guī)范基層黨建工作誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓的問(wèn)題，形成基本工作標(biāo)尺。國(guó)企黨組織書(shū)記總攬全局、協(xié)調(diào)各方，擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人的職責(zé)；其他班子成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作，擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”抓黨建的職責(zé)；黨的工作部門(mén)職責(zé)清晰、管理順暢，從而匯集抓黨建工作的整體合力。

（四）黨建責(zé)任制是落實(shí)管黨治黨要求的可靠保障。通過(guò)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，確保黨要管黨、從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求有效落地，大幅提升基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。有利于充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，有利于強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制的具體措施

（一）將構(gòu)建順暢的運(yùn)行機(jī)制作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的創(chuàng)新點(diǎn)

順暢的運(yùn)行機(jī)制是新時(shí)代國(guó)企黨建工作順利運(yùn)行的抓手。要結(jié)合國(guó)有企業(yè)具體情況，圍繞中心，服務(wù)大局，把保證和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建責(zé)任架構(gòu)，建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式相協(xié)調(diào)的黨建目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。分級(jí)成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《黨委書(shū)記抓黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任清單》《班子成員抓黨建工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》《黨委抓黨建工作責(zé)任清單》《黨支部責(zé)任清單》《黨支部書(shū)記責(zé)任清單》《黨支部委員責(zé)任清單》逐級(jí)簽訂《基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

國(guó)有企業(yè)在黨建工作中要探索既符合黨建工作根本要求，又具有現(xiàn)代管理理念的黨建工作新的運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，適應(yīng)黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的要求，完善黨的基層組織建設(shè)制度，從制度機(jī)制層面破解黨的基層組織建設(shè)難點(diǎn)，推動(dòng)基層組織建設(shè)有效落實(shí)和取得實(shí)效。

（二）將建立完善科學(xué)的責(zé)任體系作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的核心點(diǎn)

黨建工作責(zé)任制是中央提出的宏觀要求，在具體執(zhí)行中要精細(xì)化，要有科學(xué)配套的黨建工作責(zé)任制基本制度，從根本上解決黨建工作難落實(shí)、質(zhì)量難保證、責(zé)任難認(rèn)定等問(wèn)題。堅(jiān)持按隸屬關(guān)系、按部門(mén)、按分工的原則明確責(zé)任。只有責(zé)任明確到位，落實(shí)才有動(dòng)力，獎(jiǎng)懲才有依據(jù)。按隸屬關(guān)系，就是根據(jù)黨的組織工作原則，逐級(jí)履行黨建工作責(zé)任制；按部門(mén)負(fù)責(zé)就是根據(jù)崗位職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”全方位履行黨建工作責(zé)任制；按分工負(fù)責(zé)就是要明確黨建工作的第一責(zé)任人、責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任部門(mén)，根據(jù)黨建工作的要求，對(duì)工作內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解和分工，共同履行黨建工作責(zé)任制。使各級(jí)黨建工作的參與者，從第一責(zé)任人到普通黨員，從黨委到黨支部，都明晰自身?yè)?dān)負(fù)的黨建工作責(zé)任，為有效履行責(zé)任、落實(shí)黨建工作責(zé)任制打牢組織基礎(chǔ)。

責(zé)任落實(shí)是黨建工作責(zé)任制取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任制便失去了意義，失去了存在的價(jià)值。黨委、黨總支、黨支部書(shū)記作為第一責(zé)任人，要牢固樹(shù)立“責(zé)任比天大”的思想，始終盯著實(shí)際效果抓黨建工作。但客觀地講，黨建工作責(zé)任制的最終效果和質(zhì)量受多方面因素的影響，并不能由第一責(zé)任人一個(gè)人決定，其他責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任部門(mén)也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任?？茖W(xué)界定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有利于更好地形成抓黨建工作的合力，營(yíng)造從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，層層擔(dān)負(fù)黨建工作任務(wù)，人人參與黨建工作實(shí)踐，逐級(jí)承擔(dān)黨建工作責(zé)任的良好氛圍。對(duì)于不能?chē)?yán)格履行黨建工作責(zé)任，造成不良后果的，要準(zhǔn)確界定和追究責(zé)任，特別是第一責(zé)任人的責(zé)任，這樣才能確保黨建工作責(zé)任制的落實(shí)從上到下，層層有壓力，人人有動(dòng)力，件件有落實(shí)。

（三）將突出基層的主體地位作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的著力點(diǎn)

在落實(shí)黨建工作責(zé)任制過(guò)程中，要著力解放思想，注重基層，按照科學(xué)、全面、可考核、重效果的原則，積極探索落實(shí)黨建工作責(zé)任制的方法，進(jìn)行量化考核和綜合評(píng)估?；鶎狱h建工作往往難以抓實(shí)，抓硬，往往定性的多，定量的少，難以對(duì)落實(shí)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。黨建工作責(zé)任制就是力求黨建工作內(nèi)容細(xì)化可見(jiàn)，圍繞基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建橫向覆蓋思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，縱向覆蓋黨組到所屬單位黨委、黨總支、黨支部的多個(gè)層次的工作責(zé)任制。要把橫向的任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，確定具體工作內(nèi)容，落實(shí)到縱向的各級(jí)黨組織中。在注重基層，夯實(shí)基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想下，堅(jiān)持以人為本，尊重黨員的主體地位，把工作的著力點(diǎn)放在提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)上，放在為黨員全面發(fā)展提供服務(wù)上，多開(kāi)展一些創(chuàng)造性的，黨員能夠積極參與的黨建活動(dòng)，努力豐富黨建工作責(zé)任制的內(nèi)涵，使黨建工作責(zé)任制更貼近黨員，貼近實(shí)際，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)和活力。落實(shí)的過(guò)程中要尊重基層黨組織的首創(chuàng)精神，注意發(fā)現(xiàn)和推廣基層黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的新做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制的工作方式和方法不斷創(chuàng)新和持續(xù)改善。

（四）將發(fā)揮齊抓共管的合力作為落實(shí)黨建責(zé)任制的聚焦點(diǎn)

黨建工作責(zé)任制是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是多種因素相互聯(lián)系、相互聯(lián)動(dòng)的有機(jī)體。只有結(jié)合黨建工作實(shí)際，牢固樹(shù)立科學(xué)的落實(shí)觀念和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任觀念，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的方法，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能促進(jìn)黨建工作責(zé)任制有效運(yùn)作，不斷保持生機(jī)活力，發(fā)揮綜合效能，促進(jìn)黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

圍繞黨的建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作的相互融合，減少客觀因素對(duì)黨建工作的沖擊和影響。各級(jí)黨委書(shū)記、總支書(shū)記、支部書(shū)記率先履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓黨的建設(shè)，以自身的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大黨員干部參與黨建工作的熱情和積極性，做好一級(jí)帶一級(jí)、上級(jí)抓下級(jí)、層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的整體合力。實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)分不同層次、不同類(lèi)型、不同單位的特點(diǎn)，研究制訂各項(xiàng)制度，細(xì)化完善措施辦法，不斷增強(qiáng)對(duì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，為黨建工作責(zé)任制的長(zhǎng)效運(yùn)行和齊抓共管整體合力創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境和制度保障。（作者單位為中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司紀(jì)委）