企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

張法鑫 黃素琴

目前，中國(guó)目前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制受到法律法規(guī)的保護(hù)。以及對(duì)于其的規(guī)制，也是來源于此?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法 》（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法）是一部重要的市場(chǎng)主體法，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等原則，塑造合格主體，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等方面都發(fā)揮著極其重要的作用。充分發(fā)揮企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的法律功能，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有決定性的作用，具有重要的積極意義。

一、國(guó)有企業(yè)的基本情況和特點(diǎn)

所謂的國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是資產(chǎn)完全由國(guó)家所有的企業(yè)。這些企業(yè)的特點(diǎn)如下。

（一）它的主要資金來源來自國(guó)家的財(cái)政撥款，國(guó)家投資基金，銀行融資，為國(guó)家籌集的資金。

（二）國(guó)家投資企業(yè)將履行政府職能，確保社會(huì)公平，穩(wěn)定，和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和基礎(chǔ)條件。

（三）國(guó)有企業(yè)享有國(guó)家法律特權(quán)，享受國(guó)家優(yōu)惠政策，確保國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能得到充分落實(shí)。

（四）基于以上特點(diǎn)，從國(guó)家層面，一些國(guó)有企業(yè)，密切關(guān)系國(guó)家的下列情況：第一，國(guó)有企業(yè)的國(guó)家壟斷；第二，對(duì)公眾特權(quán)負(fù)擔(dān)，財(cái)產(chǎn)狀況投資取得國(guó)家貸款；第三，國(guó)家通過預(yù)算撥款；第五，國(guó)家提供的債務(wù)擔(dān)保，國(guó)家稅收提供的特許權(quán)，國(guó)家允許借入外國(guó)貸款。由于國(guó)有企業(yè)與國(guó)民身份密切相關(guān)，因此國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)一樣是獨(dú)立的主體。

因此，國(guó)有企業(yè)改革是非常必要的。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了三十幾年，成效很顯著，建立良好的公司治理機(jī)制是改革的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來，國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革取得了顯著成效，中央企業(yè)通過建立董事會(huì)試點(diǎn)、整體改制上市等途徑，不斷探索創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作持續(xù)推進(jìn)，在提升經(jīng)濟(jì)效益、履行社會(huì)責(zé)任方面取得了顯著成就。要提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的成功，必須把公司的治理視為最重要的改革步驟。產(chǎn)權(quán)制度改革雖然是國(guó)有企業(yè)改革不能繞過的一道難關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度改革的目的在于促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)行純粹的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大部分的國(guó)有企業(yè)，必須改變企業(yè)的性狀。國(guó)有企業(yè)的地位及其作用：在中國(guó)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革是非常必要的。其次，并非所有公司都改變其企業(yè)形式，并且獨(dú)立于政府。對(duì)于關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家必須接管業(yè)務(wù)并保持其性質(zhì)和地位。國(guó)有企業(yè)仍然發(fā)揮著極其重要的作用，良好的國(guó)有企業(yè)管理是企業(yè)法的重要組成部分。

二、中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法

國(guó)有企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)主義生產(chǎn)和管理部門，從事基于生產(chǎn)資料所有權(quán)的工業(yè)生產(chǎn)和管理活動(dòng)?！捌髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”是規(guī)范國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律規(guī)范的總稱。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法在中國(guó)法律中一直扮演著非常重要的角色?，F(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)，中國(guó)的改革以及進(jìn)入市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量都面臨著市場(chǎng)挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致了對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的肯定。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家至關(guān)重要。制度改革后的國(guó)有企業(yè)因此更加確定。

三、是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的地位和作用

目前的國(guó)有企業(yè)改革是將國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，獨(dú)立于政府運(yùn)作。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，學(xué)者們也注重改革和法律。改變中國(guó)法律的現(xiàn)狀仍然以所有權(quán)為基礎(chǔ)，逐漸演變?yōu)橐怨拘问綖榛A(chǔ)的法律。根據(jù)所有權(quán)終止法律。為了解決國(guó)有企業(yè)改革問題，企業(yè)的立法標(biāo)準(zhǔn)似乎略有提高。理論界對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的作用總是有偏見的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我們認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的法律必須是獨(dú)立的法律制度，將基本不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容的一部分。這種立法不是過去立法原因的重復(fù)，而是企業(yè)改革后對(duì)國(guó)有企業(yè)范圍的準(zhǔn)確定義。

（一）為了判斷國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特性，應(yīng)制定專門的管理法?！捌髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”是“公司法與合伙企業(yè)法”以外的一般原則。依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，積極推進(jìn)公司制股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在中國(guó)，國(guó)家所有者在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的特殊作用需要特殊的法律協(xié)調(diào)。國(guó)有企業(yè)和其他形式的企業(yè)，無論其性質(zhì)，管理方式，經(jīng)營(yíng)目的和國(guó)家關(guān)系，都是完全不同的類型。將其納入一般公司法的協(xié)調(diào)范圍是不可想象的。目前，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革之一是不應(yīng)該建立像國(guó)有企業(yè)這樣的直接投資企業(yè)。這是國(guó)有企業(yè)面臨的一個(gè)問題。私有公司是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)功能，經(jīng)濟(jì)效益不確定的組織形式，經(jīng)濟(jì)效益通常不高，而且負(fù)擔(dān)過重。因此，國(guó)有企業(yè)改革的第一個(gè)問題是實(shí)現(xiàn)各種形式的深入研究和公共利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保全。需要多種形式來取代國(guó)家完全建立和直接管理的單一情況。在國(guó)有企業(yè)改革中，所有國(guó)有企業(yè)都需要全面，充分調(diào)查國(guó)有企業(yè)的狀況。在不同的情況下，為了成為獨(dú)立于實(shí)際政府的法人實(shí)體，我們需要改變形式。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)政府的經(jīng)濟(jì)職能，因?yàn)閲?guó)家政策目標(biāo)必定得到實(shí)現(xiàn)，并應(yīng)由法律具體規(guī)定。然而，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，完善市場(chǎng)體系，做出了較大的貢獻(xiàn)，是對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)地位一律平等的一種補(bǔ)充與完善。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法。這也是經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生的初衷，是國(guó)家干預(yù)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的一種重要的手段，必須從國(guó)家宏觀調(diào)控的角度對(duì)國(guó)有企業(yè)的組織和行為進(jìn)行規(guī)范。一般情況下，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，較為有效的手段是監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)國(guó)有企業(yè)組織和行為進(jìn)行規(guī)范。其中包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)工作人員的任免和獎(jiǎng)懲。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法側(cè)重于這些方面，并促進(jìn)成立符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有企業(yè)，這必然是一個(gè)明確的政策目標(biāo)和行動(dòng)。比如企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法闡明了國(guó)有資產(chǎn)管理體制，人事任用制度等，這也正是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度與一般企業(yè)法的區(qū)別。它不是單純屬于民法或商法，它的主要內(nèi)容是管理是國(guó)有企業(yè)的一種有效的方法，已被證明是一種不同的特殊法律。

（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法在經(jīng)濟(jì)立法中占有重要地位。國(guó)有企業(yè)因其特殊性而與國(guó)家密切相關(guān)。中國(guó)企業(yè)改革后留下的國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮了更加重要的作用。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法負(fù)責(zé)企業(yè)的組織和行為，以充分利用國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定將有助于政府真正改變其職能，將國(guó)有企業(yè)的管理納入法治?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，是深化國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的需要。并且有效遏制了國(guó)有企業(yè)體制改革中國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，是堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！稇椃ā返?條明確規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量?！笔粚萌腥珪?huì)以后，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷加強(qiáng)與完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也在不斷地發(fā)展壯大，為國(guó)家發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮著不可磨滅的作用，同事也積累了巨額的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部分的基本法律，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)家投資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，必將對(duì)鞏固我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的條件。

四、結(jié)語

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和企業(yè)改革的現(xiàn)狀，為我國(guó)企業(yè)法理論研究提出了新的問題。學(xué)習(xí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的概念和本質(zhì)是解決企業(yè)法，尋求企業(yè)發(fā)展改革之路的出發(fā)點(diǎn)。因此，我們的探究是有益的。我們認(rèn)為正確理解的真正含義是通過正確理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的性質(zhì)和地位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀是正確認(rèn)識(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，國(guó)有企業(yè)的作用，才能真正得到實(shí)現(xiàn)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法做為經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)小部分，仍然需要大量的研究，當(dāng)然，我希望以此文拋磚引玉，與同仁進(jìn)行交流，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法理論研究的深入發(fā)展。（作者單位為福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院）