關于行政事業(yè)單位預算績效管理工作的思考

李瑞英

預算績效管理屬于預算管理的其中一部分，預算管理即為將績效理念融入預算管理中，在預算編制中應用績效監(jiān)控，績效目標設定，績效評價和結果，預算執(zhí)行和預算執(zhí)行全過程的主要目的是促進預算資金的社會效益和經濟效益的提高。本文簡單闡述了現(xiàn)目前我國行政事業(yè)單位績效管理現(xiàn)狀，對其中存在的問題進行了深入探討并提出了相應的解決措施。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的管理人員和一些職工尚未充分認識到預算績效管理工作的重要性，沒有對預算績效管理引起高度重視，沒有將其在日常工作中深入落實，各職能部門也沒有主動積極地參與預算績效管理，沒有發(fā)揮其有效作用。同時，部分行政事業(yè)單位在預算管理人才上十分匱乏，人員專業(yè)素質不高，對單位預算績效管理的要求不能給予最大化的滿足，以至于單位不能科學合理以及有效地實施預算和績效評估，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位預算績效管理工作的順利開展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）預算編制缺乏規(guī)范性和科學性，并未牢固樹立績效理念

受計劃經濟的影響，我國的預算績效管理依然在采用傳統(tǒng)的預算管理理念，這樣所造成的結果便是在編制預算時過于隨意，對于項目系統(tǒng)的可行性沒有進行論證，只對資金的來源予以高度重視，未對財政資金的使用績效展開評估，以致于嚴重影響了預算的約束力與預算執(zhí)行的嚴肅性。

（二）預算績效管理制度缺乏完善性

第一，因為我國預算績效管理起步較晚，在制度上缺乏完善性，相關法律制度的不健全導致預算管理在制度上得不到法律的保障；第二，績效評價指標缺乏豐富性，第三方評價缺少。在支出預算資金的時候，資金投入方和資金使用方之間的信息不互通，導致財政部門難以對資金使用效率和效益進行評估；第三，約束機制效果不理想。因為預算績效評價缺乏豐富性，必要的權威性和第三方評估機制缺少，同時，評價的機構和資金使用的聯(lián)系不緊密，很難體現(xiàn)出預算管理的效果，制約了約束機制相應功能的有效發(fā)揮。

（三）基礎管理工作較為薄弱。預算績效管理具有一定的系統(tǒng)性，然而現(xiàn)階段，我國的預算績效數(shù)據信息系統(tǒng)缺乏完善性，預算績效評價標準并未得到統(tǒng)一，財務人員的預算績效管理理念良莠不齊，人才隊伍建設缺乏先進性，并未系統(tǒng)性的開展培訓、宣傳和制度保障，從而導致預算績效管理不能使經濟社會發(fā)展的需求得到滿足。

（四）制度建設覆蓋面有限，統(tǒng)一規(guī)劃和長效機制不足。第一，預算績效管理法治建設缺乏。第二，國家并未針對預算績效管理頒布相關的法律法規(guī)。第三，預算績效管理比較復雜，對專業(yè)要求較高，但是一些工作人員水平有限，對于績效管理工作提出的要求還不能滿足，需要進一步提高業(yè)務素質和工作能力。

（五）在具體執(zhí)行中的力度不夠。在預算績效管理體系中，工作人員與部門的配合度不高。一些工作執(zhí)行人員沒有正確認識預算績效管理機制，對包括預算編制階段、執(zhí)行階段以及評價階段在內的多個預算管理體制階段，執(zhí)行力度不強。沒有對實際工作進行認真梳理，量化分析缺乏。最后，在績效評估過程中，沒有對選定評估對象予以明確，進而使得預算失衡。

（六）預算績效評價實施難。預算績效管理之所以具有難度，究其原因還是：首先，相關政府單位積極性不高，在一定程度上對預算績效管理的實施造成了干擾。其次，沒有明確體現(xiàn)預算績效實施主體，造成預算幾下評價在評價對象上缺乏完善性。再者，預算績效管理結果應用水平低，嚴重影響了此項工作的權威性，對工作的深入開展造成了阻礙。最后，預算績效管理隊伍缺乏專業(yè)性，阻礙了工作的深入開展。

二、強化預算績效管理的建議與對策

行政事業(yè)單位進行預算績效管理，不但可以提高公共資金的使用率，同時也有利于對其進行創(chuàng)新和改革。所以，在今后開展工作的過程中，相關人員要強化思想認知，多積累多運用，各部門與工作人員相互配合，使預算績效管理工作取得更好的成效。預算績效管理即為：預算是為了將“績效”順利實現(xiàn)而展開的財政資金安排計劃，“績”即為目標，“效”即實現(xiàn)目標后的效果反映，“管理”即對“績效”進行考評并實現(xiàn)而采用的相應措施的過程。現(xiàn)階段，我國經濟增長速度較為緩慢，經濟發(fā)展的下行壓力也加大了鞏固財政的問題，這就需要將預算績效管理職能充分發(fā)揮出來。

（一）對制度進行完善，促進預算預算理念的增強。進一步強化預算改革，從管理入手實現(xiàn)效益的提高，運用績效理念展開預算管理工作，從技術上給予財政支出決策支持。將“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有應用，績效缺失有問責”的全過程預算績效管理機制貫徹落實，逐漸進行績效評價，試行績效目標管理，引入第三方參與預算績效管理工作。需從以下兩點入手：首先，領導者將自身思想境界提高，把領導作用充分發(fā)揮出來，增強部門和人員之間的合作力度，確保順利開展績效管理工作。其次，工作人員將自身的責任感增強。工作人員是執(zhí)行績效管理的人員，績效考核的結果也受其工作態(tài)度的影響，因此工作人員與考核對象要協(xié)調配合，以使預算績效工作的結果和預期目標相符。

（二）將預算編制質量提高，加大預算的執(zhí)行力度。對預算編制進行規(guī)范，把預算嚴格落到實處，在預算績效管理中要做到：首先，把績效目標管理覆蓋面擴大。出運轉方面的項目經費外，納入項目庫管理的專項資金以及部門預算項目支出均實施績效目標管理；其次，對績效目標進行合理設定，要立足于大局設定預算績效目標，要和國家以及國民經濟發(fā)展的需要相符，要綜合考慮到成本、統(tǒng)計和數(shù)量等，要哦應該相應操作的量化辦法；在此，把第三方評估機構引入，可行性論證項目，并對項目實施過程和結果展開績效評估。要嚴格遵循效益優(yōu)先的原則開展項目前期可行性論證、預算執(zhí)行、投資決策，進而最大化發(fā)揮出財政資金的效益；最后，要嚴格把部門預算落到實處，強化預算的剛性約束力。部門預算一經財政部門批復，沒有特殊情況不得隨意調整。

預算編制和預算執(zhí)行有著十分密切的聯(lián)系，如果預算編制具有合理性和科學性，預算執(zhí)行必定也具有規(guī)范性和正確性。當良好開展預算的時候，表明也落實了預算編制。首先，行政事業(yè)單位應明確預算編制在各部門的職責，把財務基礎數(shù)據的統(tǒng)計工作貫徹落實，進一步強化財務部門和業(yè)務部門的協(xié)調溝通，前期把相關的調研工作做好，把諸多影響因素納入考慮范圍，使預算編制更加科學合理，預算執(zhí)行效率更高。其次，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算時，要嚴格以預算批復為準，嚴格控制不合理開支、超出預算等。并要第一時間對預算執(zhí)行情況進行總結，對預算指標展開科學分析，若發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，協(xié)調好各部門關系，使財政資金的使用效能進一步提高，預算執(zhí)行更加有效。

（三）開展預算評審，強化績效目標管理

首選就要從工作人員業(yè)務素質的提升上著手。就目前的實際情況來說，人員素質問題較為突出。許多工作人員都不具備過硬的業(yè)務素質，這既不利于開展溝通工作，同時也對單位的形象造成一定影響。因此，當務之急就是從兩點去提升人員素質：一是業(yè)務培訓。行政事業(yè)單位要定期開展相關的培訓與交流活動，對工作人員的專業(yè)技能進行培養(yǎng)，促進其業(yè)務能力不斷提高，進而將單位人員的整體素質提升。同時也要讓每一位工作人員充分認識到績效管理的重要性，在工作中保持強烈的責任感，顯著提高績效管理的執(zhí)行力。二是積極主動展開學習，相關工作人員必須對自己存在問題的地方予以明確，以積極主動投入到學習之中，促進自身素質顯著提升，進而保障績效管理順利執(zhí)行。

（四）構建指標評價體系，制定評價工作方案。

績效評價是預算績效的基礎，而指標量化與定性又是績效評價的中心內容。在制定指標時，要能夠以預算為客觀的依托，將總目標設定為預算績效化，分別完善指標內容、權重設置以及評價標準。每個部門都有不一樣的工作任務與不同的性質，為此，針對部門職能、財務狀況以及發(fā)展規(guī)劃要全方位的考慮，具體分析要視具體情況而定，從而使制定出的預算績效指標評價體系同時兼具實效性與普適性兩種特點。

（五）推進信息化建設，提高預算績效管理效率

加強績效評價與結果應用。構建預算績效管理基礎信息系統(tǒng)，就績效工作的評估與反饋工作予以加強，通過對數(shù)據庫的建立健全，使各個部門可實現(xiàn)數(shù)據信息之間的共享。在績效評價管理中，財務部門要第一時間對績效評價的信息進行回收，并定期或不定期監(jiān)控、跟蹤績效信息，選擇某一固定時間批復和預算相符的績效目標，對于不符合預算績效目標的項目，通過有效措施對其進行調整。信息化建設有助于行政事業(yè)單位做好預算績效管理工作。首先要設計開發(fā)一套子系統(tǒng)，但其須滿足預算績效管理的需要。且子系統(tǒng)囊括的內容應涉及多方面。例如，執(zhí)行追蹤管理、預算編制和績效評估結果等。并把預算績效管理中信息技術的信息收集、分析等優(yōu)勢作用發(fā)揮出來，銜接好信息系統(tǒng)和預算績效管理，促進預算績效管理效率的提高。

（六）構建獎懲機制，進一步完善問責制度。要把結合績效評價結果和部門預算，結合項目執(zhí)行監(jiān)管、干部選拔任用、績效薪酬的全面的績效問責制度體系建立起來。財政部門和預算部門要被績效評價結合和今后年度部門預算資金安 排緊密聯(lián)系在一起，若是部門具有良好的績效評價結果，便給予相對校對的資金；若是部門績效結果不理想，相應地把項目經費減少。就績效評級不真實，或評價結果極不符合績效目標的各種情況要展開行政問責，對相關領導人的責任進行追究，保證對財政資金做出合理有效的使用。與此同時，針對項目使用者即行政單位的主體責任做進一步加強，接受審計部門、人大政協(xié)和政府財政部門的監(jiān)督。

總而言之，若要保證預算績效管理的全面實施，就應做好多個方面的協(xié)調配合，包括人才隊伍建設、制度建設與國家行政管理體制改革等，只有這樣，方可順利發(fā)展預算績效管理，同時讓我國財政資金運行更加透明，進一步增強公開化程度，為此，就必須將適時監(jiān)督、科學預算以及及時評估的原則落到實處，以在行政事業(yè)單位公共財政支出中充分發(fā)揮出預算績效管理的作用，促進預算資金管理科學性的提高。（作者單位為和順縣第二中學）