地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行的探究與思考

王昕

近幾年來，地方政府融資平臺(tái)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)引起了中央政府部門和社會(huì)各界人士的高度重視，因此，政府部門必須對(duì)地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)行進(jìn)行深入的調(diào)查研究和思考解決風(fēng)險(xiǎn)的方案。

政府融資平臺(tái)是有政府授權(quán)并且利用政府資金進(jìn)行融資活動(dòng)的以公共設(shè)施收費(fèi)和活動(dòng)收入作為資金來源的機(jī)構(gòu)。地方政府以投資城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)公司等方式來建設(shè)融資。地方政府融合的平臺(tái)分為公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種。

一、地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)行潛藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)

融資平臺(tái)大大拓寬了地方政府的投資渠道，提高了政府對(duì)各種投資資源利用能力，也讓政府能夠更加專業(yè)更加融入市場(chǎng)地去管理城市建設(shè)。同時(shí)，也可以利用這個(gè)平臺(tái)吸引商業(yè)銀行貸款。但是又由于地方政府融資平臺(tái)還有許多方面尚未完善，所以風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的。產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的主要原因也多種多樣。

（一）負(fù)債規(guī)模的加大。如果融資平臺(tái)的償還能力不足，就很有可能會(huì)招致違約風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏資金情況下，地方政府融資平臺(tái)都是依靠政府財(cái)政，土地出售和一些其他的資產(chǎn)來提高自己的償還能力。但是，在一系列經(jīng)濟(jì)政策推出后，我國(guó)采取了減稅等措施，導(dǎo)致短期內(nèi)國(guó)家財(cái)政收入減少，同時(shí)也加大了地方政府的資金缺口，導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)還債能力被削弱，面臨著負(fù)債的危機(jī)。

（二）加大商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)，地方政府融資平臺(tái)有著嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，如果銀行在于政府融資平臺(tái)合作過程中產(chǎn)生償債能力不足等等問題，都將會(huì)使銀行面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）融資平臺(tái)常常面臨道德風(fēng)險(xiǎn)。在法律的觀念上，地方政府融資平臺(tái)是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，也是一個(gè)獨(dú)立的法人，就算債務(wù)方面出現(xiàn)了不可挽救的局面，結(jié)果也僅限于宣告破產(chǎn)。但是在中國(guó)，地方政府卻算不上是一個(gè)獨(dú)立的“法人”，如果某個(gè)地方政府財(cái)政出現(xiàn)了不可挽救的局面，除了宣告破產(chǎn)之外，更高級(jí)別的政府部門也必須要為其埋單。這樣的方式，無疑是加大了地方與地方之間融資平臺(tái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓地方政府融資平臺(tái)面臨著道德風(fēng)險(xiǎn)。

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來說，風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種。一種是宏觀貨幣政策的實(shí)施常常會(huì)被地方政府融資平臺(tái)的資金流出情況制約著。從我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，許多新興企業(yè)都處于發(fā)展中階段，許多大型企業(yè)也在新增投資項(xiàng)目，這些都需要大筆的貸款資金，因此，貸款資金投放將會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持高水平，可能會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大。

二、規(guī)范地方政府融資平臺(tái)發(fā)展，防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府應(yīng)該從體制上進(jìn)行根本的改革，對(duì)分稅制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。我國(guó)政府曾于1994年改革分稅制，在加強(qiáng)政府管理，調(diào)整地方稅收等等方面都具有很重大的意義，但即便如此，我國(guó)分稅制還是存在著不足。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的情況來看，地方財(cái)政所面臨的財(cái)政問題的根本原因是中央與地方在資源管理和財(cái)政分配上所占的比例極不合理。舉個(gè)例子來說，地方政府要負(fù)責(zé)百分之六十的社會(huì)公共服務(wù)比如醫(yī)保之類的開支，但是中央政府卻只給地方政府分配了百分之三十的公共資金。此時(shí)地方政府也不得不通過融資平臺(tái)等方式去解決資金問題。因此，改革財(cái)稅體制，適當(dāng)分配地方政府稅政管理權(quán)力，發(fā)展地方財(cái)政收入才是政府解決融資平臺(tái)潛在問題的根本途徑。

（二）對(duì)于政府融資平臺(tái)必須進(jìn)行深入摸底調(diào)查。中央政府必須要調(diào)查統(tǒng)計(jì)清楚地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量，每個(gè)地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)情況，資金狀況，資產(chǎn)質(zhì)量，償債途徑還有償債能力等等。

（三）建立地方政府責(zé)任體制。無論是地方政府的貸款行為還是其他形式的資金流動(dòng)，都要求地方政府擁有與所貸債務(wù)相對(duì)應(yīng)的償債能力，要求地方政府建立嚴(yán)格的投融資責(zé)任體制，規(guī)范管控貸款行為。同時(shí)，在地方政府出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)債情況下，追究政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任，防止濫用地方信貸資金的情況發(fā)生。

（四）地方政府發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)，增加資金來源。地方政府應(yīng)該面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尋找更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，增加政府部門的資金來填補(bǔ)融資平臺(tái)所帶來的資金缺口。從我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和高科技企業(yè)都是適合地方政府發(fā)展的方向。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，尋找心得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道，增加政府部門財(cái)政資金來源，才是能夠提高地方政府部門償債能力，填補(bǔ)財(cái)政資金缺口的重要方法。

三、結(jié)語

總而言之，地方政府融資平臺(tái)雖然總是面臨著負(fù)債規(guī)模大等等的風(fēng)險(xiǎn)，但只要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)加以控制，對(duì)市場(chǎng)加以完善，建立健全長(zhǎng)期的規(guī)范體制，利用融資平臺(tái)增加政府財(cái)政收入帶動(dòng)社會(huì)資金的配置效率也不是沒有可能。（作者單位為四川省國(guó)農(nóng)投資管理有限責(zé)任公司）