如何控制好工程造價(jià)和工程質(zhì)量?jī)烧叩年P(guān)系

李曉華

工程造價(jià)和工程質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)控制的兩個(gè)主要因素，它們之間既相互聯(lián)系，又相互對(duì)立統(tǒng)一。在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，充分考慮工程造價(jià)，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)濟(jì)成本支出有很大幫助。但在進(jìn)行工程造價(jià)控制之前，需要保證整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量，確保質(zhì)量符合要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了控制好工程造價(jià)和工程質(zhì)量?jī)烧咧g的關(guān)系，然后論述了做好工程造價(jià)控制確保工程質(zhì)量的對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

工程造價(jià)控制是指綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，以降低工程造價(jià)，或者將工程造價(jià)控制在預(yù)期的范圍之內(nèi)為目的，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)全過程的造價(jià)需求進(jìn)行全方面的控制，包括工程造價(jià)預(yù)測(cè)、分析、控制、監(jiān)督、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的最大化。最近幾年，電力領(lǐng)域的工程數(shù)量不斷增加，建設(shè)規(guī)模越來越大，工程結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。造價(jià)工程如果得不到切實(shí)有效的控制，無疑將會(huì)對(duì)電力企業(yè)造成不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，籌融資難的問題也將會(huì)變得越來越突出，甚至有些電力工程企業(yè)會(huì)因?yàn)橘Y金運(yùn)轉(zhuǎn)不足，面臨停建破產(chǎn)，造成難以預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。在全新歷史時(shí)期，電力企業(yè)需要及時(shí)擺脫傳統(tǒng)思想束縛，加強(qiáng)對(duì)電力工程造價(jià)的有效控制和管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，切實(shí)提升工程資金的利用效率，避免資金嚴(yán)重浪費(fèi)，使得有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效用，以實(shí)現(xiàn)用低的造價(jià)獲得高質(zhì)量工程的目的，從而提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、控制好工程造價(jià)和工程質(zhì)量?jī)烧叩年P(guān)系分析

（一）控制工程造價(jià)有利于提高工程質(zhì)量

工程造價(jià)控制就是在整個(gè)項(xiàng)目工程的規(guī)劃階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段在確保整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量不受影響的基礎(chǔ)上，將整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)成本控制在預(yù)期的目標(biāo)范圍以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人力資源、物力資源、資金的高效配置，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，確保整個(gè)項(xiàng)目工程能夠順利實(shí)施、順利施工。而工程質(zhì)量是以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，根據(jù)圖紙所要建設(shè)的方案，進(jìn)一步體現(xiàn)和完善工程的功能和要求，同時(shí)確保施工建設(shè)過程中所選擇的施工技術(shù)科學(xué)完善，項(xiàng)目進(jìn)度符合施工要求。高質(zhì)量的工程能夠?qū)θ藗兊纳a(chǎn)生活產(chǎn)生積極影響，同時(shí)還有利于改善社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也能夠?yàn)轫?xiàng)目投資方帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力。要想保證資金利用效率合理，工程質(zhì)量過硬，就必須從造價(jià)控制、工程質(zhì)量控制、施工安全等三個(gè)方面入手，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順利推進(jìn)。

（二）工程造價(jià)控制是工程質(zhì)量控制的前提

工程造價(jià)控制水平是確保工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工的各個(gè)階段，如果工程造價(jià)控制不合理，工程資金投入不足，整個(gè)工程質(zhì)量管理、質(zhì)量控制將會(huì)成為空談。工程建設(shè)資金投入不足，勢(shì)必會(huì)引起施工企業(yè)成本升高，施工企業(yè)為了降低自身的競(jìng)技成本，導(dǎo)致偷工減料行為發(fā)生。在工程建設(shè)施工過程中，很可能會(huì)使用一些低質(zhì)、劣質(zhì)的施工材料，難以滿足工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求，增加了工程現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患以及工程投入使用后的安全隱患，對(duì)工程安全施工建設(shè)產(chǎn)生不利影響，因此合理的工程造價(jià)控制，是控制工程質(zhì)量的狀前提和先決條件。

（三）工程質(zhì)量控制是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵

從建設(shè)單位和施工單位角度分析，控制好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的變更，是降低工程經(jīng)濟(jì)成本投入，提高工程質(zhì)量的重點(diǎn)。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，每一次工程方案的細(xì)微改動(dòng)、細(xì)微調(diào)整、技術(shù)的更換，都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的資金投入和施工工序、施工工藝的選擇產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，嚴(yán)重的還會(huì)對(duì)整個(gè)施工進(jìn)度產(chǎn)生威脅。因此，如果想要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案變更，應(yīng)該在施工交底之前進(jìn)行，設(shè)計(jì)變更越晚，造成的損失就越大。尤其是工程的重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，往往會(huì)對(duì)整個(gè)工程的成本產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，最終影響到整個(gè)工程的造價(jià)。通常情況下，經(jīng)過嚴(yán)格審核之后的設(shè)計(jì)方案，不能夠隨意進(jìn)行改動(dòng)。如果必須進(jìn)行改動(dòng)時(shí)，應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位和技術(shù)專家在場(chǎng)的情況下，作出適當(dāng)修改，然后及時(shí)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行核算、預(yù)測(cè)，調(diào)整整個(gè)造價(jià)控制方案，以提高資金的利用效率。由于工程建設(shè)過程中所投入的各項(xiàng)資金多數(shù)都用于施工材料的采購(gòu)，因此，合理控制施工現(xiàn)場(chǎng)消耗材料，確保施工材料質(zhì)量是質(zhì)量控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。只有確保施工材料符合施工要求，質(zhì)量過硬，具有高效性，才能夠減少成本浪費(fèi)，這是控制整體工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵點(diǎn)。工程施工建設(shè)過程中，只有確保嚴(yán)格監(jiān)管工程材料質(zhì)量，才能確保資金使用的有效性，最大程度的節(jié)約成本投入，提升各方經(jīng)濟(jì)效益。此外，工程造價(jià)控制過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)器械損耗、人員安全、人員薪資支出、施工工藝選擇，都是造價(jià)控制的主要內(nèi)容。而做好這些方面的控制，能夠確保人力資源、機(jī)械高效配置，工程質(zhì)量管理能夠配合工程造價(jià)完成項(xiàng)目管理和施工工作，確保整個(gè)工程項(xiàng)目的資金正常流動(dòng)，最終保證工程質(zhì)量和效益。

二、做好工程造價(jià)控制確保工程質(zhì)量的對(duì)策

（一）加強(qiáng)工程造價(jià)管理

1.1控制招投標(biāo)行為，確定合理的工程造價(jià)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的主要方式就是推行和構(gòu)建完善的招投標(biāo)制度，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，來對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行有效約束，確保制定合理的工程造價(jià)。在進(jìn)行工程招投標(biāo)過程中，一定要確保各方面信息的公平、公正、公開，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管。同時(shí)還應(yīng)該高度重視提高招投標(biāo)書編輯人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保招投標(biāo)書的質(zhì)量，避免人為壓標(biāo)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。避免建設(shè)單位利用施工企業(yè)找項(xiàng)目急切的心理，通過各種不合理的途徑，要求施工企業(yè)降低價(jià)格和提出墊資施工的不合理?xiàng)l件。同時(shí)還應(yīng)該在建設(shè)單位和施工單位中，積極宣傳《合同法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷對(duì)招投標(biāo)書的格式進(jìn)行統(tǒng)一。

1.2制定完善的管理辦法

工程造價(jià)控制過程中，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建完善的管理體制管理辦法，積極發(fā)展工程造價(jià)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)中介組織和工程造價(jià)專業(yè)人員的有效監(jiān)督管理，推進(jìn)工程造價(jià)管理的專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員職業(yè)道德、法律素養(yǎng)的教育，確保整個(gè)工程造價(jià)控制中介服務(wù)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督

2.1發(fā)揮政府職能，構(gòu)建嚴(yán)格的管理制度

工程造價(jià)控制過程中，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮出政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、材料選擇、機(jī)械設(shè)備配置、人員配置、技術(shù)選擇、技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)方面入手，制定有效的控制措施，進(jìn)行綜合治理。此外，要確保工程質(zhì)量，必須構(gòu)建完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)和建設(shè)單位內(nèi)部，必須認(rèn)真宣傳落實(shí)《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。工程施工建設(shè)中，應(yīng)該落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任制度。根據(jù)工程方案中的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工監(jiān)督，逐步提升業(yè)主設(shè)計(jì)，施工監(jiān)理等各個(gè)單位的質(zhì)量安全意識(shí)，確保能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證

在工程項(xiàng)目造價(jià)控制和質(zhì)量控制過程中，應(yīng)該積極推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，指出建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位在各自領(lǐng)域如果擅自降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)該對(duì)所負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的主體材料，相關(guān)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任。工程建設(shè)完畢之后，監(jiān)理單位應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)竣工驗(yàn)收制度，引導(dǎo)社會(huì)大眾參與到工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)。相關(guān)執(zhí)法部門，應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法加大執(zhí)法力度，迫使工程建設(shè)各個(gè)方面能夠做好內(nèi)部管理工作，從而確保工程質(zhì)量，提高工程資源利用效率，降低經(jīng)濟(jì)成本投入。

2.3嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理制度

工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理制度，這對(duì)提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保投資效益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)大中型工程項(xiàng)目，尤其是電力工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)理，逐步規(guī)范監(jiān)理單位的監(jiān)理行為，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，切實(shí)提升工程監(jiān)理水平和監(jiān)理質(zhì)量，避免不合理現(xiàn)象發(fā)生，確保工程質(zhì)量。（內(nèi)蒙古大唐國(guó)際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司）