如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

洪海松

在全面推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，基于十九大精神指引下貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，農(nóng)村地區(qū)的綜合改革以及公共服務(wù)均等化發(fā)展成為受到重點(diǎn)關(guān)注的問題，如何通過有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高受到研究人員的重點(diǎn)關(guān)注。在本次研究工作中，也針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕馕觯€提出了逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的建議，僅供參考。

十九大報(bào)告明確提出新時(shí)期要加強(qiáng)對(duì)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面貫徹落實(shí)，爭(zhēng)取能夠制定更為科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平的全面提高，讓農(nóng)民群眾也能享受社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的成果。受此影響，我國各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)政府在建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過程中都加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的重視，針對(duì)提高公共服務(wù)水平做出了相應(yīng)的探索，極大帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、洪塘鎮(zhèn)在推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展方面的探索

在推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，積極響應(yīng)國家的號(hào)召，針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的開展做出了相應(yīng)的實(shí)踐探索，不僅有效增強(qiáng)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度，還使農(nóng)村公共服務(wù)水平得到了顯著的提高，極大維護(hù)了本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。具體對(duì)洪塘鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面做出的實(shí)踐探索進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)主要實(shí)踐工作從以下方面得到體現(xiàn)：

其一，洪塘鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視，在《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào)）、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》（財(cái)會(huì)計(jì)〔2017〕1號(hào)）等文件精神的指導(dǎo)下，從多角度對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理的行為、內(nèi)部控制的目標(biāo)、內(nèi)容、方法等加以明確，并積極開展審批權(quán)限界定工作、審批程序規(guī)范化管理工作等，還針對(duì)貨幣資金的控制、實(shí)物資產(chǎn)的控制、收入的控制、一般公共預(yù)算支出的控制等進(jìn)行了更為具體的論述，對(duì)各項(xiàng)管理和控制方法進(jìn)行確定，能有效發(fā)揮內(nèi)部控制的重要作用，為財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展提供制度保障。

其二，洪塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。在對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中，相關(guān)組織部門加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，并且為了提高固定資產(chǎn)的使用效益，按照具體文件精神的要求對(duì)管理方法加以制定，在《洪塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中就對(duì)固定資產(chǎn)管理的范圍、類別、計(jì)價(jià)、分工管理職責(zé)、日常管理、購置、調(diào)撥、出租、出借、處置、清查盤點(diǎn)、管理責(zé)任的追究等加以明確，從多角度提出了針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范化管理的意見和建議，希望能發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)，提高我鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的綜合效果。

其三，洪塘鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度進(jìn)行完善。在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中，預(yù)算業(yè)務(wù)的管理是極其重要的組成部分，在工作實(shí)踐中，政府部門工作人員結(jié)合實(shí)際工作需求，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績(jī)效管理等工作進(jìn)行了分析和革新，增強(qiáng)了預(yù)算管理工作的針對(duì)性和有效性，并通過完善預(yù)算管理制度的建設(shè)，保障財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中預(yù)算工作的全面貫徹落實(shí)，對(duì)政府部門推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)產(chǎn)生著重要的影響。

其四，洪塘鎮(zhèn)在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，加強(qiáng)對(duì)合同管理制度建設(shè)的重視，在對(duì)合同管理制度范圍加以明確、合同訂立程序進(jìn)行規(guī)范、合同資料管理實(shí)施全面優(yōu)化、創(chuàng)新合同糾紛管理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)合同管理方面的責(zé)任追求進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕馕?，能夠在工作?shí)踐中為我鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的全面優(yōu)化開展奠定基礎(chǔ)。

由此能夠看出，我鎮(zhèn)在發(fā)展過程中從多角度對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革，極大增強(qiáng)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和有序性，可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)工作的開展提供良好的支持，對(duì)于加快當(dāng)?shù)毓卜?wù)均等化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。

二、新時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)洪塘鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展的建議

新時(shí)期綜合考察我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中，要堅(jiān)持規(guī)范化管理的思想，并基于財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開展為農(nóng)村公共服務(wù)的均等化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作的深入貫徹落實(shí)。下面就結(jié)合具體的情況對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范化管理進(jìn)行研究，逐步促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的逐步提高。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施有效的監(jiān)督

針對(duì)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，在對(duì)各項(xiàng)制度建設(shè)體系進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，要想促進(jìn)各項(xiàng)制度的深入貫徹落實(shí)，發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的效能促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的均等化發(fā)展，就要結(jié)合地區(qū)工作實(shí)際情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行明確，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的作用對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督，確保能增強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)分析工作的真實(shí)性和科學(xué)性，能為農(nóng)村公共服務(wù)工作的開展創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化，也能使領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的意識(shí)得到明顯的增強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化管理，使財(cái)務(wù)管理工作整體效能得到充分的發(fā)揮。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)工程，構(gòu)建更為完善的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度體系

在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中，還要對(duì)基礎(chǔ)工程進(jìn)行完善，在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上，要注意結(jié)合時(shí)代的變化對(duì)財(cái)政管理制度進(jìn)行革新，并在基礎(chǔ)工程的作用下對(duì)各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行力度加以改革。在具體工作實(shí)踐中，還要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，將各項(xiàng)財(cái)政管理制度融入到工作實(shí)踐中，確保能進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政管理工作的綜合效能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展取得更為顯著的成果，助力農(nóng)村公共服務(wù)水平的全面系統(tǒng)提高。

（三）加強(qiáng)和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的開展需要高素質(zhì)人才的支持，在實(shí)際工作中，要注意按照財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)要求對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，對(duì)在職財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施有效的培訓(xùn)，使他們能夠深入了解當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的基本制度要求，能嚴(yán)格約束自身行為參與到財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，促進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，在工作實(shí)踐中也要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理效率的全面系統(tǒng)提高，確保能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。如此就能在提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員工作素質(zhì)的基礎(chǔ)上，使他們的工作效能得到逐步的強(qiáng)化，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)工作的革新創(chuàng)造良好的條件，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展的目標(biāo)，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)助力。

三、小結(jié)

綜上所述，在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作加以規(guī)范，對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，能更好的改善農(nóng)村地區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的情況，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均等化發(fā)展的進(jìn)程，確保農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能夠取得更為顯著的成果，共同為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的支持。（作者單位為廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 ）