高等學(xué)校應(yīng)對學(xué)生欠費措施及改進思考

劉歡歡?武國亮

“高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費”這是《中華人民共和國高等教育法》的嚴格規(guī)定，高校學(xué)生按時交納學(xué)費是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。高等學(xué)校學(xué)費收入是學(xué)校教育經(jīng)費的主要來源之一，是高校正常運轉(zhuǎn)和提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障。然而，高校學(xué)生欠繳學(xué)費問題普遍存在并已然成為桎梏學(xué)校健康發(fā)展的因素，A校也不例外。A校目前針對學(xué)生欠費采取了措施，但成效不佳。本文意在分析如何加強和改進現(xiàn)有措施，使學(xué)生欠費現(xiàn)狀有所改觀。

一、A校學(xué)費欠費現(xiàn)狀及欠費原因分析

A學(xué)校是一所優(yōu)勢和特色比較鮮明的多學(xué)科門類的綜合性民族高等院校，現(xiàn)有56個民族全日制在校生2.5萬人。截止目前在校生欠費2000多人，欠費金額1500多萬，其中貧困生欠費率達29%；往屆畢業(yè)生欠費人數(shù)1500多人，欠費金額1300多萬，其中畢業(yè)生欠費賬齡5年及以上的人數(shù)達900多人，欠費金額800多萬。

A校學(xué)生欠費原因大致歸納以下幾點：

（一）少數(shù)民族經(jīng)濟困難學(xué)生欠費

人數(shù)11506人，占在校生比例46.47%；經(jīng)濟困難學(xué)生中漢族學(xué)生有3694人，占32.1%；少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)7812人，占67.9%。少數(shù)民族經(jīng)濟困難學(xué)生中回族人數(shù)最多1944人，占16.9%；藏族學(xué)生1219人，占10.6%；維吾爾族學(xué)生725人，占6.3%；壯族學(xué)生586人，占5.1%。貧困學(xué)生主要來自甘肅、寧夏、西藏、新疆、西南等少數(shù)民族聚居地，這些地區(qū)的學(xué)生大部分來自農(nóng)村或者城鎮(zhèn)低收入家庭，負擔(dān)學(xué)費確有困難。

（二）大學(xué)生道德水平低下 誠信教育欠缺 惡意欠費

學(xué)生誠實守信意識的薄弱以及誠信教育的不及時導(dǎo)致學(xué)生主動繳納學(xué)費的積極性不高，學(xué)生對繳納學(xué)費持“不催不交”，“能拖則拖”“能賴就賴”的態(tài)度。A校有學(xué)生直到大四畢業(yè)，因欠費畢業(yè)審核無法通過，不得已才交清幾年所欠的學(xué)費。有些學(xué)生有能力繳學(xué)費，卻假裝貧困生，鉆空子不交學(xué)費；還有因用學(xué)費滿足高消費盲目攀比或受高年級學(xué)生不正確引導(dǎo)，同學(xué)間相互效仿，惡意拖欠學(xué)費。

（三）畢業(yè)生也是欠費“主力軍”

由于就業(yè)市場不景氣、就業(yè)壓力大，有些畢業(yè)生遲遲未找到工作，畢業(yè)證書和學(xué)位證書對其無用；其次用人單位對員工資格審核不規(guī)范，很多畢業(yè)生在沒有畢業(yè)生證書、學(xué)位證書的情況下仍可參加工作。暫扣畢業(yè)證和學(xué)位證無法約束欠費畢業(yè)生。

（四）學(xué)校與家長聯(lián)系脫鉤

很多家長錯誤的以為只要將學(xué)生送入學(xué)校就可以什么都不用管，對于學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活、學(xué)費交納情況不甚了解。有些家長直到孩子畢業(yè)因欠學(xué)費面臨拿不到畢業(yè)證時，才知道學(xué)費明明給到孩子手里，孩子卻偷偷花掉沒有交學(xué)費。家長監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失，也是學(xué)生欠費的又一原因。

二、A校為減少學(xué)生欠費采取的措施

（一）通過多渠道籌集資金資助貧困學(xué)生

學(xué)校實行以助學(xué)貸款為主導(dǎo)，“獎助、勤工儉學(xué)、社會資助”為輔的學(xué)生資助體系。學(xué)校與中國銀行協(xié)商辦理的助學(xué)貸款只要不是因為個人誠信問題等因素，貸款率能達90%以上；各個省份也放開生源地助學(xué)貸款名額，降低門檻，讓貧困生能夠得到及時資助。另外，學(xué)校為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金，為經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立助學(xué)金助其成學(xué)，設(shè)立勤工儉學(xué)崗位助其生活。

（二）成立收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)學(xué)費的收繳管理工作

A校成立了由校領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，由各職能部門主要負責(zé)人、各學(xué)院主管學(xué)生的書記以及負責(zé)學(xué)生事務(wù)的輔導(dǎo)員老師組成的收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組中由專人負責(zé)與學(xué)生學(xué)費相關(guān)的各環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)以及負責(zé)學(xué)生學(xué)費收繳、資助工作的宣傳和欠費的催繳。其中，財務(wù)部門負責(zé)人定期通過學(xué)生工作例會通報學(xué)費收繳和學(xué)生欠費情況，敦促學(xué)院進行學(xué)費催繳工作。

（三）對惡意欠費學(xué)生采取的措施

財務(wù)部門暫停發(fā)放欠繳學(xué)費的畢業(yè)生實習(xí)費，待學(xué)費交清后發(fā)放。學(xué)生處及教務(wù)處扣發(fā)欠費畢業(yè)生的畢業(yè)證書、學(xué)位證書。

三、以上措施實施過程中存在的問題及改進思考

A校采取的降低欠費的措施成效不明顯，欠費率依然居高不下。存在的問題主要是首先在貧困生辨識審核身份上存在困難，有學(xué)生假冒貧困生惡意拖欠學(xué)費。其次，收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有把學(xué)費管理工作和學(xué)生誠信教育作為常態(tài)化工作，學(xué)校欠費催繳責(zé)任不明確。一方面，學(xué)校對收費工作重視不夠，教務(wù)處、學(xué)生處、研究生處等職能部門和學(xué)院都是各管一攤，認為學(xué)費收取工作只是財務(wù)部門的事，而財務(wù)部門卻不能直接面向?qū)W生，造成學(xué)生收費管理難。另一方面，學(xué)校對學(xué)生收費管理沒有制定明確的獎勵和懲罰機制，使學(xué)校各職能部門缺乏積極性和有效的溝通和配合。最后，扣發(fā)畢業(yè)證書及學(xué)位證書措施對大部分自主創(chuàng)業(yè)、打工或是就業(yè)單位對員工資質(zhì)審核不正規(guī)的學(xué)生而言作用不大。A校采取的催繳學(xué)費措施對于校方來說較為被動，催繳學(xué)費任務(wù)依然艱巨。

四、催繳學(xué)費措施改進思考

（一）加強制度建設(shè)，建立分工明確的收費管理體系

A校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視學(xué)費收繳管理工作，認識到學(xué)生收費管理不只是財務(wù)部門的事情，相關(guān)職能部門和學(xué)院要相互支持和有效配合，建立全校一體化的收費管理體系，各學(xué)院、教務(wù)處、學(xué)生處、財務(wù)處等各職能部門既要做好分工、明確責(zé)任，又要加強合作，齊抓共管，使高校收費工作真正落到實處。目前財務(wù)部門牽頭制定的學(xué)費收繳管理辦法正在意見征求階段，辦法中提出了一系列針對惡意欠費學(xué)生的約束方式，同時明確了各部門在學(xué)費收繳工作中的職責(zé)以及為激勵各部門在學(xué)費收繳工作中能積極發(fā)揮作用，還提出了學(xué)費收繳成效的獎懲辦法。

（二）加快校園信息化建設(shè)，提高學(xué)費收取效率

目前學(xué)校各部門管理學(xué)生的系統(tǒng)相互獨立，資源無法共享。通過信息化建設(shè)能夠使教務(wù)處、學(xué)生處、研究生處、財務(wù)處等各自獨立的管理學(xué)生的系統(tǒng)有機的結(jié)合起來，這樣貧困學(xué)生，惡意欠費學(xué)生系統(tǒng)中一目了然，針對惡意欠費學(xué)生的學(xué)費催繳措施便可得到實施。另外財務(wù)部門為方便學(xué)生及家長繳納學(xué)費，也應(yīng)不斷完善學(xué)費查詢及學(xué)費繳費方式。財務(wù)部門目前在開通銀行卡批量代扣、手機微信公眾號和電腦端繳費渠道的基礎(chǔ)上，下一步準(zhǔn)備開通支付寶生活號繳費渠道以及開發(fā)校園卡自助繳納學(xué)費功能，不斷拓展學(xué)費繳費途徑，使繳費越來越便捷。

（三）加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、增強與學(xué)生及家長的聯(lián)系

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，增加輔導(dǎo)員數(shù)量，提高輔導(dǎo)員素質(zhì)，使輔導(dǎo)員和學(xué)生的比例更加合理。學(xué)校通過輔導(dǎo)員能全面詳細的掌握每一位在校生的情況，減少學(xué)生假冒貧困生惡意拖欠學(xué)費。同時輔導(dǎo)員負責(zé)及時告知家長學(xué)生在校表現(xiàn)，成績以及學(xué)費繳納情況，積極在學(xué)生家長中宣傳多種學(xué)費繳費方式，由家長直接繳費，這樣就能杜絕學(xué)生拿著學(xué)費消費，不繳納學(xué)費的現(xiàn)象。同時通過家長共同監(jiān)督和教育學(xué)生，便于學(xué)生。

（四）積極開展誠信教育，營造良好誠信氛圍

通過開展誠信教育主題活動，加強學(xué)生勵志教育、誠信教育和社會責(zé)任感教育、培養(yǎng)青年學(xué)生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。學(xué)生之間互相監(jiān)督，形成良好的氛圍，互相監(jiān)督敦促繳納學(xué)費。

由此可見，學(xué)費收繳難并不是一個無法攻克的難題，收繳、催繳學(xué)費也不是財務(wù)一個部門的事情，學(xué)校層面必須高度重視學(xué)費收繳工作，各職能部門和學(xué)院在學(xué)費管理工作中嚴格履行收費管理制度規(guī)定的職責(zé)，要充分發(fā)揮收費管理制度的作用，不能讓制度變成一紙空文。同時也要從學(xué)生中廣泛宣傳資助政策，加強誠信教育，讓學(xué)生之間互相監(jiān)督、互相影響，最終使學(xué)費收繳工作形成一個良性循環(huán)的局面。作者相信，在各方面的共同努力下，學(xué)費欠費的現(xiàn)象會得到改善的。（作者單位為西北民族大學(xué)）