推動電子政務(wù)集約化，切實提升行政效能

鄒瑜

電子政務(wù)指的就是各級政府部門利用信息技術(shù)揣實現(xiàn)政務(wù)的公開化，建設(shè)電子政務(wù)，政府機構(gòu)要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合內(nèi)外部的管理和服務(wù)職能，不會受到時間和空間的制約，可以及時公布政府的政策和服務(wù)程序等，實現(xiàn)政府的陽光作業(yè)，深化建設(shè)機關(guān)效能，實現(xiàn)管理和公共服務(wù)的一體化。推動電子政務(wù)集約化，可以使政府部門的行政效率不斷得到提高，同時也可以降低行政成本，使政府管理和服務(wù)水平不斷得到提高，保障行政管理體制的公正透明性，因此實施電子政府，可以深化機關(guān)效能。

一、影響行政組織效能的因素

（一）行政組織的環(huán)境因素

環(huán)境因素可以直接影響到行政組織目標(biāo)。組織環(huán)境是行政組織活動的外部條件，主要包括外部環(huán)境和內(nèi)在環(huán)境。外部環(huán)境通常指的就是社會環(huán)境大系統(tǒng)，也就是行政組織之外的社會事務(wù)。社會環(huán)境包括社會文化和科學(xué)技術(shù)以及政治法律等方面，內(nèi)在環(huán)境指的就是組織氣候，內(nèi)部環(huán)境具有持久性特征，可以和組織直接發(fā)生互動。

行政組織和組織環(huán)境具備相互制約和相互影響的作用，行政組織利用組織改革使自身環(huán)境的控制和適應(yīng)能力不斷得到提升，改善環(huán)境不利因素，增強組織和環(huán)境的協(xié)調(diào)性，這樣可以更好的適應(yīng)環(huán)境發(fā)展，確定組織目標(biāo)，這樣有利于提高組織效能。

（二）行政組織結(jié)構(gòu)性因素

組織結(jié)構(gòu)指的就是組織內(nèi)部各種構(gòu)成要素的排列形式。在整個行政管理系統(tǒng)當(dāng)中，行政組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮著支撐的作用，利用行政組織子機構(gòu)可以有效的溝通管理系統(tǒng)中的人流和物流以及信息流，一個組織需要確定組織目標(biāo)和組織環(huán)境等，實施理性規(guī)范和控制，使組織效能不斷得到提高。組織機構(gòu)需要不斷優(yōu)化自身發(fā)展，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和效能相互影響和相互制約的關(guān)系。影響行政組織效能的結(jié)構(gòu)性因素主要分成內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素指的就是行政組織外部結(jié)構(gòu)影響因素，外部結(jié)構(gòu)性因素指的就是國家體制權(quán)責(zé)系統(tǒng)的權(quán)利 ，在國家功能體系當(dāng)中，行政組織發(fā)揮著結(jié)構(gòu)性作用。

（三）行政組織管理過程的影響

行政組織管理過程是行政組織為了實現(xiàn)自我管理，可以建立規(guī)范化和制度化的行為體系，一方面通過組織管理過程的約束性和制度化，可以使行政組織的行為的發(fā)生頻率得到維持和增加，使行政組織效能得到有效的提高。另一方面需要結(jié)合物質(zhì)條件和技術(shù)手段等，將物質(zhì)自己出作用充分的發(fā)揮出來。在組織目標(biāo)當(dāng)中，物質(zhì)技術(shù)因素發(fā)揮著重要的作用，物質(zhì)條件發(fā)揮著后勤基礎(chǔ)的作用，利用的技術(shù)可以決定著工作效率。

二、當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

（一）監(jiān)督機制不斷完善

電子政務(wù)在發(fā)展過程中對于傳統(tǒng)行政權(quán)力提出較高要求，需要監(jiān)督和吸納之機關(guān)工作人員的公共權(quán)力行使。電子政務(wù)沒有缺乏剛性工作要求，習(xí)慣利用多站式辦公模式，導(dǎo)致電子政務(wù)缺乏緊迫感。業(yè)務(wù)人員和打字員沒有主動積極的學(xué)習(xí)信息化基本知識和技能，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)無法組織有關(guān)信息化的工作。

（二）傳統(tǒng)運作機制的障礙

我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，促使我國傳統(tǒng)管理運作機制發(fā)生一定的改變，結(jié)合電子政府要求，當(dāng)前政府管理職能和政務(wù)流程仍舊不夠合理，內(nèi)部職能出現(xiàn)交叉和重疊等問題，此外辦事程序還不夠嚴(yán)格，沒有公開政務(wù)，降低工作透明度，這些問題都會影響電子政務(wù)的發(fā)展。

（三）部分公務(wù)員不夠重視電子政務(wù)建設(shè)

公務(wù)員對于政務(wù)建設(shè)的認(rèn)識，只是認(rèn)為利用計算機建立網(wǎng)絡(luò)就實現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，由此出現(xiàn)了重硬件輕軟件的問題，很多部門購置設(shè)備、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，都無法將其自身的作用充分的發(fā)揮出來，因此也無法提升政務(wù)工作的工作效果。

三、推動電子政務(wù)集約化，切實提升行政效能

（一）深化機關(guān)效能建設(shè)

深化建設(shè)機關(guān)效能，可以轉(zhuǎn)變工作職能，使工作程序變得更加規(guī)范，進(jìn)而提高工作效率，避免出現(xiàn)政府越位和錯位等問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會更好的發(fā)展。以電子政務(wù)要求為基礎(chǔ)，調(diào)整和改革政府管理職能和組織以及行政流程。首先需要建立科學(xué)管理職能意識，在行政體系內(nèi)部合理界定各部門職責(zé)權(quán)限，保證管理和服務(wù)的有效性，此外加強轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一的政府部門的準(zhǔn)則規(guī)范，深化改革當(dāng)前的行政審批制度，制定政務(wù)公開方法，使政府管理變得透明。

（二）加強思想教育

電子政務(wù)要做到執(zhí)政為民，使辦事效率不斷得到提高，為人民群眾提供公開透明的公共服務(wù)。此外要重視電子政府的政務(wù)，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)和機關(guān)效能，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。要適當(dāng)?shù)娜∠ㄖ图堎|(zhì)發(fā)布的方式，推行網(wǎng)上辦公，在網(wǎng)上運行機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推行無紙化。在年度考核評優(yōu)的過程中要融入網(wǎng)上應(yīng)用。監(jiān)督檢查各個辦公室的更新，全面應(yīng)用辦公軟件，活躍辦公室系統(tǒng)，這樣才可以使辦事程序不斷簡化，進(jìn)一步提升辦事效率，實現(xiàn)機關(guān)職能的宏觀管理。

（三）改進(jìn)政務(wù)平臺

改進(jìn)政府平臺，架起那個電子政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)功能，這樣可以使政府提供分股份的公正服務(wù)，提高服務(wù)的自動化水平，繼而使服務(wù)效率也可以得到極大的提高，通過政府政務(wù)平臺，公開政務(wù)，實施公共管理和行政監(jiān)督，同整合資源，有機的結(jié)合各部門信息，公眾也可以享受到一站式訪問服務(wù)。

建設(shè)政策咨詢服務(wù)平臺，可以向公眾傳遞各種政務(wù)信息和政策法規(guī)，可以使政府的辦事效率得到提高，這樣有利于為人民群眾提供更多的服務(wù)。利用電子政務(wù)，構(gòu)建在線服務(wù)和在線咨詢，這樣人民群眾就可以享受到綜合服務(wù)。

延伸服務(wù)窗口，利用辦事大廳的網(wǎng)絡(luò)界面，申請人可以在網(wǎng)上申報，利用文化行政審批服務(wù)終端，企業(yè)和個人可以實現(xiàn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上年檢，保證市民可以隨時隨地辦理各種業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。

（四）聯(lián)系電子政務(wù)和機關(guān)內(nèi)部管理效益

實施電子政務(wù)之后，機關(guān)傳統(tǒng)的辦公模式得到改變，這樣行政管理就會具備高效性和合理性。通過電子政府內(nèi)網(wǎng)，各部門可以獲得綜合辦公環(huán)境，給予個性化支持，辦公自動化系統(tǒng)可以獲得全面的運行，這樣可以按照流程流轉(zhuǎn)公文，同時也可以跟蹤監(jiān)控公文處理的狀態(tài)，有利于促進(jìn)實現(xiàn)辦公無紙化，這樣可以共享和整合政務(wù)資源。

如果遇到突發(fā)事件，可以利用電子政務(wù)綜合平臺，建立應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一監(jiān)控和管理事件處理的過程，使政府的應(yīng)急處理能力得到強化。在政府門戶網(wǎng)站上需要加強開發(fā)、推行應(yīng)用型管理軟件，將政府的行政管理職能充分的發(fā)揮出來，例如可以利用音像制品經(jīng)營單位管理系統(tǒng)，實遠(yuǎn)程實時監(jiān)控音像制品單位的銷售過程。

四、結(jié)語

綜上所述，推動電子政務(wù)集約化，可以切實提升行政效能，加強建設(shè)陽光政府，使人民群眾可以享受到更多的服務(wù)。（作者單位為煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室）