新時期國有企業(yè)改革的策略

楊霞

近年來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟運行外部環(huán)境復雜多變，國際國內經(jīng)濟下行壓力較大，改革成效尚未完全顯現(xiàn)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，給國有企業(yè)轉型發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)，受各種因素影響，國有企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了總體利潤下滑、創(chuàng)新環(huán)境不完善、創(chuàng)新動力不足等問題。因此，要充分認識深化國有企業(yè)改革的重要性、緊迫性， 在全面提升國有企業(yè)核心競爭力的同時，放大國有資本功能，促進國有企業(yè)在創(chuàng)新型國家建設中發(fā)揮骨干帶頭作用。

一、當前國企改革實施存在的問題

（一）政府與企業(yè)權力之爭。政府不放權，國企難以走向市場。國企改革改革半天，卻發(fā)現(xiàn)原來搞的是監(jiān)管改革。改革的主體是政府，企業(yè)只是改革執(zhí)行者，并不是改革主體。因此，企業(yè)沒有改革自主權。職工的積極性調動不起來，活力上不來。國資委行使出資人職責，不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動?！安诲e位、不缺位、不越位”，是國資委成立時給自己的定位。實際上這些年國資委對市場和企業(yè)的控制和干預，是非常全面、系統(tǒng)的，大大超出了出資人職責。

（二）國資部門權力之爭。國企改革單兵突進，各個部委文件不出來，改革走不動。在很多地方，不是沒有投資和贏利的機會，而是受到了政府各個方面的阻礙，包括準入的阻礙、審批的阻礙、各種稅賦、企業(yè)成本的下降等，從而使經(jīng)濟無法發(fā)展起來。金融改革的滯后，妨礙將大量儲蓄轉化為實體經(jīng)濟投資。政府改革行政審批制度緩慢將會使長期的投資增長和需求的擴大，受到嚴重的阻礙。

（三）國企與民企之爭。國企與民企權力之爭，應該在經(jīng)營權?？墒乾F(xiàn)實中弄反了，變成持久不息的所有權之爭。國企與民企可能存在所有權即股權之爭，但是主要的是在經(jīng)營權之爭。部分國企非壟斷范圍的不退步，使得社會資本難以進入。

（四）國企高管“一把手”的權力控制。國有制的代理成本方面和道德風險方面存在不可克服的缺陷。存在“一股獨大、一權獨大、一人獨大”現(xiàn)象。2014年被稱為“國企反腐年”，揭露出來的事實，確實達到觸目驚心的地步。普遍存在董事長一人說了算，現(xiàn)在把經(jīng)營權交出去，董事長仍不習慣，從內心也舍不得。下一步出資人與職業(yè)經(jīng)理人權力之爭，是一場勢所必然的博弈。

二、國有企業(yè)改革展望

（一）堅持把經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調整作為市場配置資源的主攻方向，這個主線不能變。市場具有自發(fā)性和盲目性，必須建立和健全宏觀調控體系。供給側結構改革是按市場配置資源的一場改革，其紅利期正在形成，國有企業(yè)的優(yōu)勢正在醞釀和積聚過程中。這場改革，至少還要持續(xù)三年。國企的煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及重組兼并實施，高負債率的杠桿消除，將持續(xù)數(shù)年。目前僅僅是去產(chǎn)能基本完成任務，去杠桿正在作為重點推進，去庫存、降成本、補短板，還有很多事沒有做。這是把國有企業(yè)做大、做強、做優(yōu)的現(xiàn)實抉擇。

（二）堅持把國有企業(yè)公司制改革作為進入市場經(jīng)濟體制的重要任務為市場經(jīng)濟體制初步形成畫上句號。國有企業(yè)公司制改革意義是將把企業(yè)推向市場，企業(yè)不再是政府的從屬組織或部門，而是獨立的市場主體。問題是，從企業(yè)制向公司制過渡并不容易，換湯不換藥的現(xiàn)象將會繼續(xù)。需要從產(chǎn)權制度改革入手，在資本結構多元化、資本形成社會化和市場化等制度上進行重構，在這個基礎建立和完善“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”現(xiàn)代企業(yè)制度，重點抓好董事會治理這個核心。

（三）堅持把政企分開、所有權與經(jīng)營權分開作為改革的核心。職業(yè)經(jīng)理人制度，是今后五年應當基本形成。職業(yè)經(jīng)理人將在今后五年大量涌現(xiàn)，這是這一輪改革留下的重要遺產(chǎn)，將會出現(xiàn)中國第一批職業(yè)經(jīng)理人階層。而無論民企還是國企，都會需要優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人。

（四）在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟平等競爭混合所有制改革形成突破的形勢。數(shù)十萬億元的社會資本怎么撬動，國有企業(yè)的優(yōu)勢應該發(fā)揮，須以更大魄力，更高明的智慧來實施。大型和特大型國有企業(yè)，產(chǎn)權改革在比較長的時間里會長期保持一種混合所有制狀態(tài)，盡管混合所有制可能是一種中間狀態(tài)而非終極狀態(tài)，但在混合所有制狀態(tài)下，如何建立良好的治理結構仍然是一項不容忽視的挑戰(zhàn)

（五）堅持把黨組織與公司治理融合，對公司一把手的權力限制，保證國有企業(yè)所有權牢牢掌握在走中國特色社會主義道路的當權派手中。同時，應該認識到，國企市場化過程中腐敗的根源是黨內腐敗、高管腐敗我們在大力推進從嚴治黨的同時進行產(chǎn)權改革，用法律上的所有權的權力，強化經(jīng)濟上所有權的權力，規(guī)范代理和委托的責、權、利，形成職責閉環(huán)體系。

三、結語

歷經(jīng)近40年探索，中國國有企業(yè)的改革仍然處在對計劃經(jīng)濟體制突圍階段。盡管社會主義公有制與市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本適應，但是計劃經(jīng)濟的圍墻仍然堅固，很多硬骨頭仍然沒有啃下。走向新時代的國企改革，必將取得突破性進展大勢所趨，是歷史選擇。（作者單位為林州市國有資產(chǎn)投資管理公司）