寶山區(qū)生活垃圾分類和減量化工作的思考

梁浩

破解“垃圾圍城”，是擺在每個城市面前的必答題。垃圾分類的水平直接體現(xiàn)了一座城市的精細化管理水平。最近，上海為期三年的新一輪“環(huán)保戰(zhàn)役”正式打響。2018年4月，上海市政府正式發(fā)布《上海市2018—2020年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》，其中針對固體廢物污染防治，明確了“繼續(xù)推進生活垃圾分類減量”和“完善生活垃圾末端處置體系”等共5條具體要求?！渡虾Ｊ猩罾谭诸愺w系建設(shè)行動計劃（2018—2020）》，規(guī)劃到2020年所有區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90%以上的居住區(qū)垃圾分類實際效果要達標。為更好地推動寶山區(qū)垃圾分類和減量化工作的有效實施，本人對寶山部分小區(qū)生活垃圾分類和減量化工作情況進行了調(diào)研，并針對一些共性問題提出建議。

一、寶山區(qū)生活垃圾處理的現(xiàn)狀

近年來，寶山區(qū)在加強垃圾綜合治理和改善生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著成效，但總體而言寶山的垃圾處理仍然面臨相當(dāng)大的壓力。一是大量人口導(dǎo)入帶來生活垃圾處理量快速增長。寶山是人口導(dǎo)入大區(qū)，近年來生活垃圾產(chǎn)生量呈剛性增長態(tài)勢，相對于市局下達的計劃量一直處于超量狀態(tài)，2017上半年我區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量33.72萬噸，外運處置生活垃圾1560噸/天（低于市局1700噸/天的指標）。隨著區(qū)“五違”整治力度的加大，拆違垃圾數(shù)量迅猛增長，建筑垃圾總量將維持高位。二是垃圾處置存在分不清、運不暢、消不掉等客觀狀況。隨著分類收集的推進，我區(qū)分類處置量逐步提高但總量仍較小，同時本區(qū)和外區(qū)建筑垃圾資源化利用場地還是較少。三是本區(qū)目前尚無生活垃圾末端處置設(shè)施，生活垃圾末端處置全部依賴市里，一旦發(fā)生突發(fā)情況，生活垃圾無法處置。

同時，寶山區(qū)積極推進垃圾分類工作并取得了一定的成效。寶山區(qū)垃圾分類覆蓋12個街鎮(zhèn)，378個小區(qū)，約42萬居民，綠色賬戶開卡總數(shù)達30萬戶，開展垃圾分類試點小區(qū)24個，對部分垃圾箱房進行改造，更新19座，改造22座，新配置7臺濕垃圾處理機（設(shè)計處理能力日均5噸）。2017年全區(qū)生活垃圾日均分揀量達1674噸，1-11月濕垃圾日均分揀量246.96噸/，濕垃圾分揀量比2016年增加約50%。成立寶山特色的垃圾分類“黃馬甲”專管員隊伍，對垃圾箱房等源頭收集和存儲設(shè)施進行日常維護；引導(dǎo)居民進行生活垃圾分類投放，開展綠色賬戶掃卡和積分兌換；對垃圾箱房進行保潔作業(yè)，開展垃圾二次分揀。各環(huán)衛(wèi)公司在生活垃圾的減量化和資源化方面進行了多方面嘗試。

二、寶山區(qū)生活垃圾分類和減量化工作存在的問題

（一）政府缺乏完善綜合治理的頂層設(shè)計

寶山區(qū)針對生活垃圾分類出臺了各種形式的協(xié)調(diào)推進機制，但具體負責(zé)落實的還是垃圾分類主管部門，多部門聯(lián)動的機制尚未充分發(fā)揮。即便是主管部門，對不按照規(guī)定進行分類的單位和個人，也不具有執(zhí)法權(quán)，從而難以達到預(yù)期的效果。

（二）居民缺乏生活垃圾分類意識和習(xí)慣

通過前一階段社會廣泛宣傳、營造氛圍，居民對生活垃圾分類減量工作的知曉度已較高，但居民的垃圾分類意識、積極性和習(xí)慣仍較差。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少居民對生活垃圾分類投放不重視甚至有反感情緒，認為自己只要把垃圾扔進垃圾箱房，垃圾處置是政府的事；有的居民嫌分類垃圾桶占地、麻煩，棄之不用，生活垃圾仍用塑料馬夾袋隨便存放；有的居民因垃圾箱房無人監(jiān)管而不認真分類投放；分類投放后的處置跟不上、長效管理的不落實也造成部分居民不滿，影響其積極性。

（二）垃圾箱房現(xiàn)場缺乏重視與管理

經(jīng)調(diào)查，雖然寶山區(qū)建立了“黃馬夾”隊伍加強小區(qū)的垃圾箱房管理，垃圾箱房確實比以前整潔了，但垃圾分類、投放并無多大改觀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的物業(yè)公司認為生活垃圾分類管理工作增加其工作負擔(dān)，對小區(qū)垃圾箱房的管理不問不聞、順其自然；有的垃圾箱房清潔等管理工作不到位，門口大垃圾桶混亂堆放，居民扔垃圾一甩就走，也不管分類投放；有的小區(qū)的垃圾箱房管理員甚至為圖管理方便，只開一、二個窗口讓居民投放，造成垃圾混投，居民也有意見；有少數(shù)小區(qū)無垃圾箱房，只在每幢樓下放幾個大垃圾桶。

（三）濕垃圾居民源頭分揀率有待提高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各小區(qū)濕垃圾的分揀主要靠黃馬甲或物業(yè)保潔人員，居民源頭參與率低，需要額外投入資金對黃馬甲和保潔人員進行補貼。作業(yè)人員工作臟、累，每天要進行作業(yè)、不能請假，但收入低。

（四）生活垃圾分類與資源回收協(xié)同不足

缺乏對垃圾中廢品回收的統(tǒng)計和研究，導(dǎo)致在垃圾前段分類上投入較大，忽視了其它環(huán)節(jié)。過期藥品、廢電池、廢燈管等有害垃圾缺乏有效處理設(shè)施。

三、提升寶山區(qū)生活垃圾分類減量實效的建議

（一）建立工作機制，完善考核保障，形成生活垃圾綜合治理體系

把垃圾治理視為建設(shè)現(xiàn)代化濱江新城區(qū)的重點任務(wù)之一，努力形成垃圾治理“全方位考慮、全過程管理、全周期管控、全社會參與”的治理體系。一是要建立垃圾治理的工作機制，將生活垃圾分類納入城市精細化管理重要內(nèi)容，強調(diào)依法治理，參照拆違、治水環(huán)境、控制煙花炮竹等管理模式，明確區(qū)、街鎮(zhèn)不同層級的責(zé)任，注重發(fā)揮基層一線治理能力。二是切實加強工作考核，加大每年垃圾治理工作的目標設(shè)定、督促檢查和考核問責(zé)力度。三是加強組織和財政保障，進一步完善機構(gòu)設(shè)置，將垃圾綜治列入各級政府財政專項支出預(yù)算，特別是加大對垃圾分類處理、回收利用、變廢為寶的資金投入。四是加強社會面宣傳，各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)堅持深入、持久地開展環(huán)保宣傳教育，培育全社會生態(tài)文化，在市民的環(huán)保意識和精神層面加強引導(dǎo)，養(yǎng)成綠色發(fā)展的文明素養(yǎng)和行為習(xí)慣。

（二）創(chuàng)新宣傳教育，提高居民環(huán)保意識，自覺促進垃圾分類實施

要創(chuàng)新宣傳方式方法，特別是對居民的宣傳要動腦筋讓居民不容易丟掉宣傳資料，如可把垃圾分類、資源循環(huán)利用、國外的一些做法等宣傳資料印在日常用品、年歷等上面贈送給居民。借助于社區(qū)通宣傳垃圾分類和新型垃圾箱房，讓居民換一種方式了解到垃圾分類“黃馬夾”專管員這支隊伍，了解到垃圾分類的益處。同時，借助“社區(qū)通”平臺，拓展與更多小區(qū)居委的合作，形成“線上線下”聯(lián)合宣傳的良好氛圍，推動垃圾分類工作取得新進展。要進一步加強對物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會等的工作指導(dǎo)培訓(xùn)，加強對“黃馬夾”隊伍和志愿者隊伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)，增強各方責(zé)任意識和工作能力。

（三）進一步研究出臺落實各項工作的具體機制

一是要研究落實分類投放現(xiàn)場長效管理機制，落實定點、定時、定人現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)管、分揀等工作措施；二是要研究實施對居民的激勵和約束機制，可借鑒一些地區(qū)實施“綠色賬戶”、“考核樓組”、“表揚和曝光”、“推行垃圾分類與居民水電煤、物業(yè)費等關(guān)聯(lián)，實施與居民住址掛號的付費專用垃圾袋，居民若不用專用垃圾袋投放垃圾，采取宣傳教育、拒收、甚至斷電等措施，制約居民必須使用專用垃圾袋分類投放”等經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地實際推行激勵和約束辦法措施；三是要加強對收運處置過程的監(jiān)督，確保分類收運、分類處置，取信于民，也讓資源真正得到回收利用。

（四）進一步加快處置設(shè)施設(shè)備建設(shè)

加大濕垃圾資源化利用設(shè)施的投入力度，采用新技術(shù)使?jié)窭幚頍o害化、資源化，如將廚余垃圾制生化處理成有機肥和土壤調(diào)節(jié)劑，可以大大減少末端填埋和焚燒垃圾總量，減少垃圾焚燒過程中惡臭和二噁英的產(chǎn)生。加強生活垃圾源頭分類、清運、末端處理三個環(huán)節(jié)的一體化的全鏈條管理，建立健全與垃圾產(chǎn)生量相匹配的分類運收、處置體系，保障分類政策的有效落實，并讓居民切實感受到政府的行為和效果。分類與回收密不可分，居民對回收途徑的便捷性、可回收垃圾的種類及價格的滿意度越高，居民越有可能主動對垃圾進行分類。 同時，政府要加快加強末端處置設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，如垃圾焚燒發(fā)電廠、高科技生化處理廠等建設(shè)，使垃圾得到處置和資源化利用。（作者單位為中共上海市寶山區(qū)委黨校）