事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題及應(yīng)對措施

楊海英

事業(yè)單位的資金來源國有化，通過開展會計內(nèi)部控制，可以發(fā)揮監(jiān)督作用，有效預(yù)防挪用公款、侵吞財務(wù)等違法行為的發(fā)生，有利于維護事業(yè)單位的形象。事業(yè)單位的管理人員，要客觀分析當(dāng)前會計內(nèi)部控制工作中存在的問題，通過強化內(nèi)部控制意識、建立健全成本核算監(jiān)督機制以及提升會計人員綜合素質(zhì)等途徑，切實發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，為事業(yè)單位各項服務(wù)工作的順利開展提供必要的支持。

一、事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識薄弱

內(nèi)部控制作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，要想真正發(fā)揮對事業(yè)單位資金的管理、控制和監(jiān)督作用，要求會計人員必須樹立強烈的責(zé)任意識，能夠立足于實際工作，分別從事前防范、事中控制和事后監(jiān)督三個方面，形成立體化、全過程的內(nèi)部控制體系。但是就目前情況來看，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位的會計人員，只關(guān)注會計核算、賬目報表等基礎(chǔ)性的工作，而對內(nèi)部控制工作的重要性則缺乏深刻的認(rèn)識，沒有嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度，內(nèi)部控制的形式化問題嚴(yán)重。

（二）資產(chǎn)管理狀態(tài)混亂

資產(chǎn)管理狀態(tài)極度混亂是我國各大事業(yè)單位普遍出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的根本原因，在于事業(yè)單位會計內(nèi)部控制缺乏規(guī)范化的管理制度。尤其在固定資產(chǎn)管理方面，無論是購入還是使用，沒有做到實時入賬，這使得固定資產(chǎn)管理中賬實不符現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)整體上相當(dāng)混亂。加之大部分資產(chǎn)在所有權(quán)方面也不甚清晰，責(zé)任人無法與之對應(yīng)，因此造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，也間接的弱化了事業(yè)單位公共服務(wù)工作的開展。

（三）缺乏完善的監(jiān)督體制

內(nèi)部控制工作的穩(wěn)定開展，既需要事業(yè)單位會計人員具備強烈的責(zé)任意識和豐富的工作經(jīng)驗，同時又離不開完善的監(jiān)督機制，為內(nèi)部控制的實施提供外部保障?，F(xiàn)階段國內(nèi)事業(yè)單位關(guān)于監(jiān)督機制的建設(shè)方面，突出的問題有：第一，基層事業(yè)單位尚未建立起完善的監(jiān)督機制，財務(wù)核算工作存在較大的隨意性，賬實不符、資產(chǎn)流失等問題時有發(fā)生。此外，基層事業(yè)單位在會計人員的配備方面也存在人員數(shù)量少、綜合素質(zhì)有待提高的問題，也是影響內(nèi)部控制工作開展成效的重要因素。第二，省市一級的事業(yè)單位，雖然已經(jīng)建立起了比較完善的財務(wù)核算與監(jiān)督管理體制，但是在具體落實上還存在問題，另外也存在其他崗位人員兼職會計工作的情況，這些都會導(dǎo)致內(nèi)部控制的質(zhì)量不高。

二、事業(yè)單位強化內(nèi)部控制的具體措施

（一）強化事業(yè)單位會計內(nèi)部控制意識

首先，事業(yè)單位的會計從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制的重要性有一個清晰的認(rèn)識，進而在會計核算工作中，有意識的發(fā)揮內(nèi)部控制的應(yīng)用優(yōu)勢，切實提升會計核算過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以及會計核算結(jié)果的精確化。另外，考慮到在事業(yè)單位改革后，內(nèi)部控制的要求也發(fā)生了新變化，還應(yīng)當(dāng)開展配套的講座和培訓(xùn)，幫助會計人員對新形勢下內(nèi)部控制的開展方式有全面了解。只有切實提高會計人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，才能確保內(nèi)部控制各項工作得到落實。其次，還要建立起配套的激勵機制，將內(nèi)部控制工作成效，直接作為會計人員業(yè)績考核的重要指標(biāo)，以及職稱評定的參考依據(jù)。這樣就可以對會計人員產(chǎn)生激勵，無論是在參加相關(guān)培訓(xùn)，還是具體開展財務(wù)核算工作時，都能夠認(rèn)真對待，確保內(nèi)部控制能夠真正發(fā)揮實效。

（二）健全并落實監(jiān)督管理機制

內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)保持獨立性，這樣才能對事業(yè)單位各個部門的資金利用情況進行公平、公開的核查，從源頭上杜絕腐敗問題。一方面，事業(yè)單位要通過多種渠道，盡快建立起符合自身工作需要的監(jiān)督管理機制，例如可以借鑒其他事業(yè)單位成功的管理機制，并做出一些適應(yīng)性的調(diào)整，推動會計內(nèi)部控制工作能夠標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的開展。另一方面，也要重點做好這些機制的落實工作，上至本單位的領(lǐng)導(dǎo)，下至?xí)嬋藛T，都要嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制工作的開展規(guī)范。與此同時，還要引入反饋機制，根據(jù)事業(yè)單位改革的內(nèi)容，以及內(nèi)部控制工作開展中遇到的問題，不斷對現(xiàn)行的監(jiān)督管理機制進行補充、完善和優(yōu)化，確保其始終發(fā)揮參照作用。

（三）注重保持會計成本核算的可持續(xù)性

企業(yè)會計成本核算工作是企業(yè)發(fā)展過程中不可分割的一個整體，直接影響著企業(yè)的成本管理工作和經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)需要將會計成本核算工作放在重要的位置，突出其重要性，提高企業(yè)會計成本核算工作的可持續(xù)性。會計人員在進行成本核算工作時要將其系統(tǒng)性的突出，根據(jù)市場走向和社會經(jīng)濟的發(fā)展方向，在結(jié)合企業(yè)實際管理情況的基礎(chǔ)上，建立全面的企業(yè)會計成本核算體系。

三、結(jié)語

事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，決定了必須要通過強化內(nèi)部控制，實現(xiàn)內(nèi)部資金、資源的合理配置與優(yōu)化利用，確保其公共服務(wù)職能得到順利的實現(xiàn)。作為事業(yè)單位的會計人員，也要切實提高自身的責(zé)任意識，主動參加單位內(nèi)部組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，了解內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)和制度，為財務(wù)核算等工作的順利開展提供必要的支持，在保障事業(yè)單位資產(chǎn)安全的前提下，樹立起事業(yè)單位的良好形象。（作者單位為黑龍江省尚志市結(jié)核病防治所）