深圳行政事業(yè)單位會計核算問題及對策

葉瓊

會計反映，又稱會計循環(huán)，提供可靠的信息依據(jù)，為國民經(jīng)濟制度量身定制。依照會計法規(guī)定主要通過貨幣當(dāng)做量度，對各個單位其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營工作實施匯總以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過程結(jié)果繪制報表生成數(shù)據(jù)，本過程中需要不間斷統(tǒng)計登記工作，確保生成的財務(wù)、成本的信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，然后依據(jù)行政事業(yè)單位的最終考核經(jīng)營目標(biāo)和年終目標(biāo)的完成狀態(tài)進行衡量.本文通過深入挖掘深圳市政府行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

深圳的行政事業(yè)單位想要在社會經(jīng)濟的日益進步中的大環(huán)境下取得市場競爭更加繁榮發(fā)展，就需要加強制度監(jiān)督工作，讓會計核算工作逐漸規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，盡早發(fā)現(xiàn)會計核算本階段呈現(xiàn)的問題，根據(jù)深圳的實際情況出發(fā)，加大監(jiān)管力度，建立新的會計清查審核制度。

一、行政事業(yè)單位會計核算中存在的主要問題

（一）會計核算與預(yù)算管理不協(xié)調(diào)

字面理解預(yù)算是還沒有實行的計劃，決算是已經(jīng)實行過的總結(jié)。預(yù)決算是當(dāng)前單位財務(wù)制度管理的重中之重，超范圍預(yù)決算等問題反映了此方面暴露問題多。所以定義預(yù)算是整個核算的基礎(chǔ)工作與重要參照。預(yù)算管理缺乏全面性，在編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、決算這一系列程序上未能全面落實?，F(xiàn)在還有些單位的預(yù)算編制盲目根據(jù)主觀判斷歷年數(shù)據(jù)費時費力手工方法編制，與當(dāng)前迅速發(fā)展的財務(wù)改革比明顯落伍、還收不到好的效果。實施會計核算與支付是為了更好地實現(xiàn)資金集中支付統(tǒng)籌化管理，也確實對各單位以前的資金分散情況有改善，但暴露出的會計核算預(yù)算管理沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，勢必會影響財務(wù)工作的正常運行。

（二）會計核算缺乏有效的內(nèi)部控制環(huán)境

深圳市政府各個事業(yè)單位應(yīng)該加強財務(wù)內(nèi)控工作，完善核算審批程序的審查和追溯制度存在的問題主要有對內(nèi)控認(rèn)識不到位，沒有科學(xué)管理。有一部分單位在最新財務(wù)規(guī)范發(fā)布實施后仍然缺乏應(yīng)有的意識，片面以為內(nèi)控所起的作用不大，是表面形式。財務(wù)人員違反制度做假賬，用白條子頂替正規(guī)賬目等都是單位管理層對內(nèi)控不夠重視，盡管此項工作在行政單位中開展的少，但是嚴(yán)格管理準(zhǔn)確核算工作仍然十分必要，決不能再讓白條和假賬再影響單位財務(wù)整體工作有序發(fā)展。

（三）會計核算與會計監(jiān)督職能相分離

涉及會計核算合理設(shè)置及其監(jiān)督機制不相容。相互監(jiān)督分離制約，平日他們其實是一致的，關(guān)系密切。種種原因?qū)е卤O(jiān)督職能弱化。事業(yè)單位會計核算的唯一好處就是資金管理權(quán)使用權(quán)分開了，但是以上事業(yè)單位堅持保留監(jiān)督。那么依據(jù)原先的制度，監(jiān)督是為了更好地完成對會計、資金籌集撥款申請的嚴(yán)密監(jiān)管工作。如果以新會計準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會說到監(jiān)督與會計核算是一個主體一回事。

二、加強行政事業(yè)單位會計核算水平的對策

（一）科學(xué)合理編制預(yù)算，為會計核算提供依據(jù)

好的預(yù)算草案能夠?qū)φ麄€經(jīng)濟宏觀調(diào)控起到?jīng)Q策依據(jù)作用。例如深圳事業(yè)單位這方面管理力度就較大，全市范圍推動預(yù)算管理宏觀調(diào)控，強化預(yù)算管理，使得單位預(yù)算的范圍漸行性擴大，將預(yù)算項目細(xì)化，統(tǒng)籌考慮工作中實際情況，留有足夠的預(yù)算彈性空間，對科目改進細(xì)化。預(yù)算更加規(guī)范更加科學(xué)，建立支出預(yù)算管理體系健全相關(guān)制度。財政主管要對執(zhí)行資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)監(jiān)督，通力保證資金預(yù)算順利施行。

（二）加強制度建設(shè)，完善會計監(jiān)督

學(xué)習(xí)全新的會計審核核算法規(guī)制定，建設(shè)一個相互監(jiān)督的核算流程。強化會計核算職能并且從源頭上保證財務(wù)工作安全可靠完整，貫徹審核制度，確保政府撥款使用率和效益有效進行。與時俱進領(lǐng)會掌握會計制度新規(guī)定，適應(yīng)新會計準(zhǔn)則每項要求。提高會計信息質(zhì)量做好相應(yīng)工作，熟練掌握新會計制度，對會計科目了如指掌，在新老會計制度上做到無縫銜接。財務(wù)部門要對會計資料的真實合法與管理預(yù)算、每日籌集資金、收支嚴(yán)格審核進行內(nèi)部控制有效監(jiān)管使各部門職責(zé)權(quán)限合理劃分，管理好事業(yè)單位固定資產(chǎn)，切實保障財政資金有效利用，起到增加效益的作用。

（三）加強會計核算的信息化水平

首先在深圳市內(nèi)建立完善的指標(biāo)體系，財務(wù)如果不指標(biāo)及時敏銳，就會忽略掉許多潛在的財務(wù)風(fēng)險，一般行政事業(yè)單位預(yù)警指標(biāo)有多種，諸如人均開支和經(jīng)費支出比例、人車比例還有專項支出比以及支出增長率等均可提示要發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險。其次分析各項財務(wù)指標(biāo)，加強信息化建設(shè)，并從體制和流程上逐步理順指標(biāo)的橫向縱向分析間的關(guān)系，同比和環(huán)比雙向分析，對于驟增或偏離軌道的指標(biāo)要剖析，將財務(wù)硬性指標(biāo)進行再分解工作。再次要要提高會計核算的質(zhì)量。要確保會計信息的準(zhǔn)確性、可比性，因為風(fēng)向標(biāo)會計信息水平能夠反映單位的實際收支情況。（作者單位為深圳羅湖區(qū)財政局國庫支付中心）