城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全對(duì)策研究

胡緯華

針對(duì)目前軌道交通運(yùn)營(yíng)安全存在的主要問(wèn)題，從人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、管理混亂、恐怖襲擊等方面進(jìn)行分析研究，制定合理的應(yīng)對(duì)策略，確保軌道交通安全運(yùn)營(yíng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市民生活水平的不斷提高，安全出行是乘客的基本需求和首要標(biāo)準(zhǔn)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為出行的承擔(dān)著，研究城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全具有重要意義。

一、軌道交通運(yùn)營(yíng)安全存在的主要問(wèn)題

運(yùn)營(yíng)安全有序是每個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)公司所追求的目標(biāo)， 也是滿足乘客需求、獲得良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的根本保證，城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的主要有：人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、管理混亂、恐怖襲擊等。

（一）人的不安全行為

城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)最重要、風(fēng)險(xiǎn)最大的安全問(wèn)題是人的不安全行為，人的不安全行為主要包括兩個(gè)方面，一是員工不安全行為，體現(xiàn)在的業(yè)務(wù)不熟練，設(shè)備設(shè)施操作不熟練，應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致的安全事件；2011年9月27日上海地鐵10號(hào)線兩列列車(chē)在豫園站至老西門(mén)站下行區(qū)間百米標(biāo)176處發(fā)生追尾事故，導(dǎo)致200多人受傷，就是由于地鐵行車(chē)調(diào)度員在未準(zhǔn)確定位故障區(qū)間內(nèi)全部列車(chē)位置的情況下，違規(guī)發(fā)布電話閉塞命令；接車(chē)站值班員在未嚴(yán)格確認(rèn)區(qū)間線路是否空閑的情況下，違規(guī)同意發(fā)車(chē)站的電話閉塞要求，導(dǎo)致地鐵10號(hào)線1005號(hào)列車(chē)與1016號(hào)列車(chē)發(fā)生追尾碰撞。二是乘客的不安全行為，主要體現(xiàn)在攜帶危險(xiǎn)品乘車(chē)、違規(guī)使用設(shè)備設(shè)施等導(dǎo)致的安全事件；2013年7月19日下午在深圳地鐵蛇口線黃貝嶺站，有乘客攜帶的兩箱鋰電池突然起火，導(dǎo)致眾多乘客產(chǎn)生恐慌，發(fā)生踩踏事件，造成惡劣社會(huì)影響。

（二）設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)

設(shè)備設(shè)施安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行才能確保軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)，由于設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量不合格，一旦設(shè)備故障，將會(huì)導(dǎo)致列車(chē)運(yùn)行延誤， 甚至運(yùn)行中斷， 嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)中斷， 嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)安全。西安地鐵3號(hào)線采用陜西奧凱電纜有限公司的“問(wèn)題電纜”，埋下安全隱患，導(dǎo)致民眾恐慌，社會(huì)影響極其惡劣。

設(shè)備設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)行，檢修不到位，設(shè)備設(shè)施的老化，也是設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)的另一種體現(xiàn)方式，如：2011年7月5日北京地鐵四號(hào)線動(dòng)物園站A口上行電扶梯發(fā)生設(shè)備故障，正在搭乘電梯的部分乘客出現(xiàn)摔倒情況，原因?yàn)锳出口便梯的固定零件損壞，導(dǎo)致扶梯驅(qū)動(dòng)主機(jī)發(fā)生位移，造成驅(qū)動(dòng)鏈的斷裂，致使扶梯出現(xiàn)逆向下行的現(xiàn)象。

（三）軌道交通運(yùn)營(yíng)法律、法規(guī)體系不完善

大多數(shù)城市缺少軌道交通方面的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)， 對(duì)一些危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為， 未能進(jìn)行有效遏止， 城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的安全控制保護(hù)區(qū)得不到保證。2017年12月6日深圳一非地鐵施工單位在未經(jīng)審批的情況下擅自進(jìn)行打樁施工作業(yè)，導(dǎo)致深圳地鐵11號(hào)線紅樹(shù)灣南-后海下行隧道被打樁機(jī)擊穿，列車(chē)嚴(yán)重受損，全線運(yùn)行受阻，大量乘客滯留。

目前，國(guó)內(nèi)以法律法規(guī)的形式明確和規(guī)范城市軌道交道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，主要是各城市制定的地方法規(guī)，這些地方法規(guī)主要針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)治安管理、地鐵設(shè)施保護(hù)、乘客安全管理等方面進(jìn)行規(guī)定，但對(duì)地鐵企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理缺乏系統(tǒng)、行業(yè)性的指引和規(guī)范。

在管理體制上，對(duì)于投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管分開(kāi)的管理方式，需要解決如何統(tǒng)籌考慮全流程、全壽命周期安全管理的問(wèn)題；在安全監(jiān)管上，要防止政企不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，缺少外部監(jiān)管的弊病。就目前的城市軌道安全監(jiān)管機(jī)制來(lái)看，缺少有關(guān)法律法規(guī)來(lái)明確城市軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的安全監(jiān)管機(jī)制。

（四）恐怖襲擊、自然災(zāi)害、人為破壞

隨著社會(huì)的復(fù)雜多變，恐怖襲擊已成為人類(lèi)安全最大的威脅，由于恐怖襲擊、自然災(zāi)害、人為破壞等原因發(fā)生的火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難性重大事件， 往往會(huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失以及運(yùn)營(yíng)中斷，社會(huì)影響極為惡劣。1995年3月20日東京地鐵內(nèi)發(fā)生了一起震驚全世界的投毒事件，事件造成13人死亡，約5500人中毒，1036人住院治療；事件發(fā)生的當(dāng)天，日本政府所在地及國(guó)會(huì)周?chē)膸讞l地鐵主干線被迫關(guān)閉，26個(gè)地鐵站受影響，東京交通陷入一片混亂。

因此自然災(zāi)害、恐怖襲擊、人為破壞等也是影響運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)鍵因素，必須加強(qiáng)自然災(zāi)害、恐怖襲擊和人為破壞事件的預(yù)警和發(fā)生后的應(yīng)急處置，最大程度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、提高軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的對(duì)策

針對(duì)城市軌道交通目前存在：人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、管理混亂、恐怖襲擊等問(wèn)題，從軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，研究制定合理的對(duì)策，確保軌道交通安全運(yùn)營(yíng)。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高全員安全意識(shí)

城市軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)包含土建、車(chē)輛、供電設(shè)備、通訊信號(hào)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的復(fù)雜大系統(tǒng)，對(duì)不同崗位的工作人員， 高質(zhì)量地完成本崗位工作， 是確保軌道交通安全高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教育， 做到全員培訓(xùn)、持證上崗， 建立職工安全教育檔案， 強(qiáng)化安全三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)并定期進(jìn)行考核和檢查，不定期的通過(guò)教育、培訓(xùn)， 提高地鐵職工的安全意識(shí)。

（二）加強(qiáng)設(shè)備巡檢，確保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行

地鐵系統(tǒng)是一個(gè)龐大的整體，包括軌道控制、車(chē)輛控制、車(chē)站運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)子系統(tǒng)，而車(chē)站是最為重要的子系統(tǒng)。車(chē)站是地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)的保障，內(nèi)部設(shè)有大量的設(shè)備設(shè)施，供電設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、通信與信號(hào)設(shè)備的任何故障都可能對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。運(yùn)營(yíng)實(shí)踐也表明，造成車(chē)輛延誤超過(guò)五分鐘的運(yùn)營(yíng)事故，大都是由信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)引起的。為了降低故障的發(fā)生， 就需要對(duì)系統(tǒng)的各種設(shè)施設(shè)備做好日常的保養(yǎng)、維護(hù)和管理， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決， 最大程度地消除發(fā)生故障的隱患， 從而保證軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

（三）健全規(guī)章制度， 落實(shí)安全責(zé)任制

城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加大安全管理力度， 以強(qiáng)化城市軌道交通運(yùn)營(yíng)全過(guò)程安全管理工作，推動(dòng)建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)制度， 研究制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定， 建立健全企業(yè)的安全規(guī)章制度， 落實(shí)安全生產(chǎn)逐級(jí)責(zé)任制， 健全有關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全管理委員會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行安全“ 一票否決制”和安全責(zé)任追究制度，運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的收人按績(jī)效考核， 直接與安全生產(chǎn)指標(biāo)掛鉤等，真正把安全生產(chǎn)管理納入法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。營(yíng)造事事講安全，事事講安全，處處將安全，人人將安全的氛圍，始終將安全工作放在首位，未雨綢繆，提前預(yù)想，層層落實(shí)，強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)，確保運(yùn)營(yíng)安全工作順利進(jìn)行。

（四）完善應(yīng)急體系， 提高應(yīng)急處置水平

軌道交通作為城市公共交通的重要組成部分，在城市公共交通中占的比重越來(lái)越大，扮演著越來(lái)越重要的角色。一旦地鐵中斷運(yùn)營(yíng)，必然會(huì)對(duì)整個(gè)城市的地面交通造成巨大壓力，由于地鐵空間相對(duì)封閉且狹窄、人員多且密集，一旦發(fā)生恐怖事件，將會(huì)導(dǎo)致大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)破壞，有可能會(huì)給整個(gè)城市甚至社會(huì)造成混亂。根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，各城市軌道交通管理部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，公安、消防、醫(yī)院、公交等社會(huì)力量積極配合，分工協(xié)作，普遍建立一個(gè)反應(yīng)快、保障有力的地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制。

近年來(lái)，在安全科學(xué)領(lǐng)域中計(jì)算機(jī)技術(shù)已與安全管理、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)等工程技術(shù)廣泛結(jié)合，并且推動(dòng)了安全科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。城市軌道交通普遍安裝了計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，但對(duì)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，需要有一個(gè)后臺(tái)的故障處理和分析系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控信號(hào)的處理，利用計(jì)算機(jī)準(zhǔn)確及高速度的科學(xué)計(jì)算功能進(jìn)行安全分析、事故診斷、安全決策等任務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的智能化監(jiān)控，提高整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的利用率。建立地鐵事故處理專(zhuān)家系統(tǒng)，專(zhuān)家系統(tǒng)內(nèi)部含有大量的某個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜降闹R(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠利用人類(lèi)專(zhuān)家的知識(shí)和解決問(wèn)題的方法來(lái)處理該領(lǐng)域問(wèn)題，快速給出處理措施，輔助管理人員進(jìn)行事故處理，提高地鐵的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。

（五）嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量

軌道交通作為城市空間優(yōu)化者、城市建設(shè)主力軍、交通出行先行官和改善民生大平臺(tái)，是城市品質(zhì)提升不可或缺的重要一環(huán)。安全質(zhì)量工作對(duì)于軌道交通事業(yè)至關(guān)重要，一天也不能放松，一刻也不能懈怠，必須步步為營(yíng)、久久為功。必須牢牢把握好“安全”和“質(zhì)量”兩大主題，始終堅(jiān)持安全是底線，質(zhì)量是根本，為城市品質(zhì)提升做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（六）加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平

軌道交通的運(yùn)營(yíng)涉及眾多先進(jìn)設(shè)備和各環(huán)節(jié)人員。車(chē)輛、線路、信號(hào)等系統(tǒng)設(shè)備的技術(shù)裝備水平將直接關(guān)系軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全。為了保證軌道交通各種設(shè)備的正常運(yùn)行， 減少故障、事故和突發(fā)事件的發(fā)生，加大軌道交通設(shè)備設(shè)施的科技研發(fā)的投入，將科研成果應(yīng)用到軌道交通的設(shè)備上來(lái)，提高技術(shù)裝備的科技含量，確保設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行。

（七）完善法規(guī)體系，明確各方的管理職責(zé)

重視城市軌道交通的法制建設(shè)工作， 根據(jù)各自的特點(diǎn)盡快出臺(tái)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《城市軌道交通乘客守則》等， 對(duì)乘客各種危害城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的行為做出具體規(guī)定， 明確運(yùn)營(yíng)單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行的安全管理職責(zé)，城市的行政主管部門(mén)還需制定涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的大量規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)逐步深入，信息的快速傳遞，知識(shí)更新周期加快，已從5年縮短為2～3年，作為公共服務(wù)企業(yè)的軌道交通運(yùn)營(yíng)單位面臨著巨大的安全管理的壓力，針對(duì)地鐵發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件必須反應(yīng)迅速、科學(xué)處置，對(duì)員工的業(yè)務(wù)水平、應(yīng)急響應(yīng)有了更高的要求，城市軌道的運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷優(yōu)化安全管理體系，加大安全宣貫的力度，規(guī)范設(shè)備設(shè)施的巡檢，提高應(yīng)急處置水平，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，加大科技投入，采用新技術(shù)新手段，提高安全運(yùn)營(yíng)的水平，為乘客的安全出行做好保障。（作者單位為寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司）