農村三資管理工作存在的主要問題及對策建議

刁曉娟

農村中的三資管理是農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要屏障，目前在農村的三資管理存在很多問題例如認識不到位、管理存在不規(guī)范、制度的不健全、管理工作人員水平一般等。導致農村經(jīng)濟發(fā)展速率偏低，本文針對農村管理中存在的問題采取有效補救積極的措施，真實提高農村三資的管理水平，推進農村經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

農村中的三資包括資產(chǎn)、資金以及資源三個方面，三資管理目的是對資產(chǎn)，資源，資金進行管理和監(jiān)督，從而使農村的集體資產(chǎn)到達最高的效益。當前三資的管理是體現(xiàn)農民利益的一個體現(xiàn)，同時也是農村財務管理的重難點以及焦點。在新的形勢下農村的三資管理中依然存在著不少的問題，導致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響農村集體經(jīng)濟持續(xù)健康前進。

一、農村三資管理意義

當前形勢下，我國對農村集體財務管理的工作更加重視，明確說明了村級財務管理工作以及監(jiān)督工作向經(jīng)常規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。伴隨農村集體經(jīng)濟發(fā)展和農民法制意識的普遍增強，在關于農村三資的信訪件逐漸增加，新形勢不僅僅要加強黨風的廉政建設、社會主義新農村的建設、構建社會主義和諧社會，還要加強農村三資的管理方可使農業(yè)經(jīng)營體制改革有效推進，維護農民合法權益有效落實，這是黨的群眾路線教育實踐活動的有力體現(xiàn)，對改善黨群以及干群關系有效改善，對鞏固社會新農村建設起到鞏固作用，對農村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康起到推進作用。

二、農村三資管理中存在的主要問題

第一，認識的不足以及重視的程度低

農村干部中存在對三資管理認知不足的人員，他們覺得農村經(jīng)濟發(fā)展不樂觀，資產(chǎn)的積累少，可利用資源不足，實行三資的管理并不會改變什么。存在歷史因素或地域因素等，各地發(fā)展各不相同，有的干部對三資管理做到了自覺，當然也有干部不重視或者僅注重一個方面的管理，例如偏向資金管理，導致忽視資產(chǎn)和資源的管理等。由于對農村三資的管理的缺乏導致認識不足及不重視，導致三資的管理中有著很大的不足，也使某些違規(guī)違紀的現(xiàn)象產(chǎn)生，影響農村經(jīng)濟持續(xù)健康有利發(fā)展。

第二，制度的不健全、體制的不完善

近年來，國家制定了很多關于農村三資管理的體系制度，但依舊不全面，缺乏更準確資產(chǎn)保值增值制度體系，同時對于監(jiān)督考核制度也存在缺乏現(xiàn)象，不知不覺中使得農村三資管理的難度加大。管理體制上，農村的三資管理中大部分是經(jīng)營管理站主要負責，然而在實際中，農村經(jīng)管站并沒有什么實質的職權，農村的資金和資產(chǎn)以及資源都有專門的主管部門，經(jīng)管站的主要作用是協(xié)調，從上到下整個管理體制依然不完善。

第三，財務管理出現(xiàn)不規(guī)范等情況

農村三資管理工作中，有各種各樣的原因，導致臺賬的管理存在不足和漏洞，現(xiàn)金管理做不到規(guī)范，賬目記錄做不到完整，已經(jīng)有一些基層工作人員直接使用支出沖當收入，支出與收入不平衡均不入賬，公私不分現(xiàn)象存在，存在挪用公款的行為。農村資產(chǎn)、資源登記的過程中有著記錄不準確或者漏記的影子。還有，農村三資的管理中存在著財務公開拖延，內容不符合實際，公示財務信息偏少，公示的載體還有方式不足，賬務公開趨于形式化，種種現(xiàn)象的存在導致群眾認為農村三資管理不真實，干群關系不好，影響了農村三資管理整體開展進度。

第四，集體資產(chǎn)以及資源處置程序不完善

農村中的集體資產(chǎn)和資源目前主要是魚塘、山林、果園、礦產(chǎn)等等，村里面的主要干部在承包或者出租集體資產(chǎn)時，有著嚴重違規(guī)的現(xiàn)象。公開招標投標中有不公平不平等競爭的情況，合同制定時要素不全、條款不明確、權利與義務不公平的現(xiàn)象，甚至有的只是口頭協(xié)議，沒有嚴格的書面合同，如果出現(xiàn)安全問題，非常容易發(fā)生職權不明確的情況。更嚴重的是，有些干部利用自己的職權，對集體的決定無視，違規(guī)甚至違法處置農村的集體資產(chǎn)和資源，從中謀取利益，不簽訂承包合同，承包費用不收取，使農村的集體資產(chǎn)和共有資源流失，極其嚴重的損害了集體的利益。

第五，缺乏有效的監(jiān)督機制

農村中的集體資金和資產(chǎn)還有資源的處置一般是村支書或者村主任私自規(guī)劃的，甚至并沒通過村集體人員商討，還有村監(jiān)委會在三資管理中未能嚴格履行自己職責，職責形同虛設，達不到監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營管理站只是履行代理記賬職責其他并沒有，農村業(yè)務開支情況的真實性不可信，從而導致農村三資的管理出現(xiàn)各種問題例如漏報收入、私自開出單據(jù)、私用公款的現(xiàn)象，大大的降低了村中村民對村干部的信任。

三、解決農村三資管理的主要措施

（一）加大宣傳教育，提高思想認識高度

政府相關部門應使用多種形式，持續(xù)增強農村三資管理的法律法規(guī)，加大相關政策宣傳強度，讓大部分村民以及村干部深刻認識到農村三資管理重要意義，政府還需要把農村的三資管理計入年度考核中，進一步提高村干部對農村的三資管理重視程度。

（二）完善三資管理制度，規(guī)范操作

資產(chǎn)的評估資源登記制度、村級委托的招標投標制度、農村三資管理的民主監(jiān)管制度、干部的選拔任用制度、集體資產(chǎn)資源的管理制度、責任追究制度等，各種制度使農村三資管理進一步制度化，使三資管理制度做到有章可循，從而規(guī)范農村的三資管理中的操作行為。

（三）全面進行清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)的情況

政府相關部門需要對農村的集體資金以及資產(chǎn)和資源進行完全的全面的清理統(tǒng)計，對一些有名無實的個人資產(chǎn)給予沖銷處理，對那些漏記資產(chǎn)給予補登入賬處理，進行全面調查和盤點，一定保證各項數(shù)據(jù)的客觀準確真實，真正的搞清楚農村中集體資產(chǎn)的情況，要為規(guī)范三資管理的工作奠定一定的基礎。

（四）加強相關知識的學習與培訓，全面提高相關人員的水平

為了保證農村集體的三資管理工作持續(xù)順利進行，提升一些村干部以及三資管理的人員的管理水平，通過農村的財務會計制度、三資管理制度等提高相關管理人員專業(yè)水平，提高相關人員的規(guī)范操作能力。用相關的法律法規(guī)來學習和培訓，從而提高管理人員的依法辦事水平，并起到警示作用。

（五）健全監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)督功能

想要健全并且完善村務公開制度，而且規(guī)范村務公開程序，一定要健全監(jiān)督檢查體系、責任追究機制、考核獎懲，更要加強完善村務民主聽證制度。要加強基層監(jiān)督的力度，使村監(jiān)委的作用充分發(fā)揮。更要完善紀檢、信訪、司法等部門間的交流與聯(lián)系，使社會監(jiān)督以及司法監(jiān)督的作用充分發(fā)揮。

綜上所述，農村工作重要內容是農村三資管理，這關系到了農民自己的利益，是廣大群眾關心的一個重要問題。當然還是有一些問題的在農民的三資管理中，這些問題約束了農村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，從今往后的生活中務必要提高自己的認識水平，使管理制度和監(jiān)督機制更加完善，加強自己的學習積極參加培訓，盡力使農村三資管理的水平有所提高，為農村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展做貢獻。（作者單位為江蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)經(jīng)濟服務中心）