公共管理倫理缺失的成因和對策

白揚榕

公共管理的倫理就是在管理公共事物過程中，關(guān)于行為的倫理要素和道德素質(zhì)。公共管理就是維護(hù)公共的責(zé)任和利益，其實就是維護(hù)社會的公平正義。公共管理的倫理可以更好的引導(dǎo)公共管理人員知道做什么，如何做，公共管理倫理對實現(xiàn)公共管理現(xiàn)代化有非常大的幫助。但是在實際的管理中，管理者的公共管理沒有嚴(yán)格的自律意識，對負(fù)面影響不夠重視，這些都需要進(jìn)行解決。

一、公共管理倫理建設(shè)出現(xiàn)的問題

（一）公共管理教育和精神建設(shè)較慢

根據(jù)世界多數(shù)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，加強公共管理的倫理精神和制度教育非常重要，它可以有效促進(jìn)公共管理的效率。我國的公共管理倫理文化和教育制度建設(shè)，明顯落后于發(fā)達(dá)國家，而且無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這對城市化發(fā)展和人口的流動有很大的影響，在社會轉(zhuǎn)型和改革時期，社會大眾對公共服務(wù)的要求不斷提高，而政府對公共管理倫理的建設(shè)重視度逐漸下降。政府部門是提供公共管理產(chǎn)品和服務(wù)的，企業(yè)和個人這時產(chǎn)品和服務(wù)承受著。這種簡單的產(chǎn)品與服務(wù)管理，促使在消費過程中出現(xiàn)倫理的沖突，從而引起公共管理倫理問題。

公共管理管理在倫理教育方面存在落后現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在幾點上：1.有些公共管理組織是通過盈利性組織規(guī)范來聘用人員，處理社會關(guān)系，從而減少了公共管理了服務(wù)質(zhì)量和倫理水平。2.社會對公共管理的倫理不夠重視，理論界對公共管理倫理體系沒有透徹的分析，造成公共管理倫理建設(shè)缺乏清晰的方向，同時也沒有相應(yīng)的實施工具。3.在倫理教育中缺乏公益特征，政府部門和媒體對倫理教育宣傳不夠，造成大部分的公共管理存在嚴(yán)重的利益性。

（二）公共管理者對社會利益不夠重視

公共管理沒有倫理認(rèn)知的主要原因是人們對個人利益過度追求，對內(nèi)心欲望侵占，對公共利益不夠重視，從而造成公共管理缺乏嚴(yán)重的道德理念，而且公共管理者的道德倫理水平較低，這嚴(yán)重影響管理者的是非觀念、價值觀念等。這樣也會影響整體組織的是非管和價值觀。公共管理人員的是非管和價值觀受到家庭環(huán)境、工作閱歷、教育因素的影響。

（三）公共管理缺乏倫理外部力量支持

公共管理理論建設(shè)會受到管理環(huán)境的影響，內(nèi)部環(huán)境包括：政策、物、信息、財、人等因素，這些因素會影響公共管理內(nèi)部的權(quán)利和資源調(diào)配、控制，造成成員的地位和身份出現(xiàn)差異。外部環(huán)境包括：經(jīng)濟(jì)、社會、政治等因素，他們都會給公共管理和組織造成影響。內(nèi)部環(huán)境的形成需要具有組織傳統(tǒng)文化，外部環(huán)境的形成疏導(dǎo)水、歷史因素的影響。造成公共管理出現(xiàn)功利化現(xiàn)象，多數(shù)公共管理都是非功利性，管理者需要嚴(yán)格抵制功利化因素，以此來促進(jìn)公共管理的倫理建設(shè)。

二、公共管理中倫理缺失解決對策

（一）建立公共管理倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國公共管理建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府部門應(yīng)該加強對公共管理倫理范圍的明確，區(qū)分公共管理組織與管理者，從而影響社會公眾道德倫理。建立不同級別的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將倫理管理覆蓋到整個體系中。在加強公共管理的倫理建設(shè)力度時，也要加強精神方面的教育，加強公共管理人員對道德修養(yǎng)和組織文化的認(rèn)知，正確認(rèn)識個體利益和組織利益，減少不規(guī)范的思想和行為。所以加強監(jiān)督公共管理組織，對管理者進(jìn)行嚴(yán)格約束和考核。

（二） 加強公共管理倫理環(huán)境的監(jiān)督

目前，我國社會處于轉(zhuǎn)型時期，同時也與公共管理的交流不斷加強。所以，加強對公共管理倫理的監(jiān)控力度，可以減少公共管理組織受到外界因素的影響。行業(yè)協(xié)會要加強對損害群眾利益的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立懲罰制度，落實每個公共管理人員的義務(wù)。在建設(shè)公共管理倫理時，要提高全民的主人翁意識，建立反腐戰(zhàn)略。由于社會處于轉(zhuǎn)型時期，公共管理會受到各種外界因素的影響，這時需要加強每個公共管理組織人員的倫理道德建設(shè)，進(jìn)行全方位、全角度的道德規(guī)范建設(shè)。

（三） 樹立道德典范促進(jìn)倫理的建設(shè)

實現(xiàn)公共管理的社會法治，可以更好的引導(dǎo)社會大眾的道德和自律行為，樹立良好的精神指導(dǎo)。公共管理組織可以更好的引導(dǎo)大眾追求幸福。公共管理不要只是專注于經(jīng)濟(jì)效益，建立功利化的發(fā)展目標(biāo)，而是要建立與公眾有關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)，所以管理者不能根據(jù)自身的如初來評價自己的收獲，工作成績需要具有長期規(guī)范特點，否則很容易出現(xiàn)與客觀不符的社會評價。對于公共組織提供的社會服務(wù)和產(chǎn)品，需要加強針對性宣傳與教育。公共管理建立相應(yīng)的規(guī)范制度時，也要加強對傳統(tǒng)活動的創(chuàng)新，明確公共管理的主要內(nèi)容，建立具體、可實施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理念。

三、結(jié)語

公共管理是社會發(fā)展新的管理方式，它的結(jié)構(gòu)、和內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。公共管理的主體是政府、社會、國家等公共結(jié)構(gòu)人員，活動的目的就是維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)公共的利益。公共管理倫理包括整個社會互動，其中有政策的倫理、政策內(nèi)容的倫理、程序的倫理等，實現(xiàn)這些內(nèi)容的統(tǒng)一，建立管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅強監(jiān)控，才能促進(jìn)公共管理的理論進(jìn)程。（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）