河南省縣域經濟發(fā)展困境及對策分析

任恩杰

縣域經濟是河南省經濟發(fā)展的基礎層次和重要組成部分，也是河南省現代化進程中的重要推進力量。本文結合河南省縣域經濟的發(fā)展，分析河南省縣域經濟發(fā)展中面臨的問題，并針對這些問題提出相關對策和建議。

一、河南省縣域經濟發(fā)展概況

河南省共有縣（市）108個，其中縣88個，縣級市20個。縣域面積總面積為15.11平方公里，占全省面積的90.5%。經過農業(yè)持續(xù)增長的、工業(yè)化啟動階段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，河南省縣域經濟于20世紀90年代開始進入快速發(fā)展時期，綜合的經濟實力開始有了顯著地增強。在2014年縣域經濟總量為24454.29億元，占全省GDP總量的70%左右，帶動近七成的就業(yè)人口，縣域經濟為地方財政收入提供35%的資金來源。在緩解城鄉(xiāng)二元經濟矛盾、拓展河南經濟活動的領域和市場空間、轉移農村剩余勞動力以及推進河南省的城市化建設等方面日益凸顯重要的作用。但是，伴隨著現代化產業(yè)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展速度放緩和縣域之間差距拉大的問題日益凸顯，嚴重阻礙著縣域經濟保持快速健康的發(fā)展。

二、河南省縣域經濟發(fā)展所面臨的問題

（一）產業(yè)進程滯后

作為農業(yè)大省，農業(yè)是縣域經濟發(fā)展的主要支撐。農產品盡管種類繁多、產量大，但其經濟效率低、效益差、特色不突出，競爭優(yōu)勢不明顯，農業(yè)資源優(yōu)勢尚未轉化為市場優(yōu)勢。為了更好的發(fā)展農業(yè)，產業(yè)結構升級與產業(yè)鏈條整合不容遲疑。大量的勞動力，為工業(yè)的發(fā)展提供了充足勞工，工業(yè)企業(yè)大量涌現。但隨著各方面成本提升，傳統(tǒng)的技術含量低、產品附加值低的產業(yè)將會逐漸被市場淘汰。企業(yè)組織結構不合理，市場主體意識薄弱，創(chuàng)新能力、市場開拓能力不強，產業(yè)同質化嚴重，縱使特色產業(yè)也沒有產生集聚效應。

（二）縣域之間發(fā)展不平衡

根據河南省全面建成小康社會《規(guī)劃綱要》的發(fā)展布局可知，中原城市群縣域經濟發(fā)展最好，其次是豫北、豫西、豫西南地區(qū)，黃淮地區(qū)發(fā)展則是最慢的，截止到2014年，河南省還有53個縣尚未摘掉貧困縣的帽子，其中國家級的有38個，省級的有15個，涉及到8103個村和576萬人。河南省各縣（市）中年產總值在400億以上的有11個，基本上都在中原城市群縣域內，大部分都在100億到300億之間，還有4個縣年產總值不到100億。其中處于黃淮海平原地區(qū)的信陽、駐馬店和周口等所轄縣的經濟發(fā)展水平較低，多數屬于平原農業(yè)縣和資源匱乏縣，共有71個縣（市），擁有全省縣域人口的72%，不論是人均GDP還是人均財政收入均低于其他區(qū)域。黃淮地區(qū)的農業(yè)在三次產業(yè)中所占比重大，工業(yè)經濟基礎比較薄弱。

（三）多數縣財政狀況不佳，資金短缺

由于各縣所處的地理位置、資源及經濟實力不同，各縣的財政實力也有差異。在河南省108縣（市）中，大部分縣級財政收入不足以維持本級政府部門正常運轉，需要依靠上級財政轉移支付。稅收是其主要財政收入，不僅要用于縣域經濟的發(fā)展，也承擔著向上級政府繳納的責任?？h級財政已經出現超支現象，而且日益嚴重。上級財政轉移支付的傾斜度也有所偏向，致使部分縣（市）所享受到的財政轉移支付有限。由于縣域經濟發(fā)展多依靠農業(yè)項目和農產品加工項目，企業(yè)多是中小企業(yè)。當前的金融體系機制并未有形成對中小企業(yè)較為完整的服務體系，中小企業(yè)面臨著貸款難、融資難的困境。經濟發(fā)展需要資金，倘若沒有資金的支持，何談經濟的發(fā)展。

（四）體制對經濟發(fā)展的制約

政治體制和經濟體制相輔相成的關系制約著經濟的發(fā)展壯大，特別是在縣域經濟發(fā)展中更為明顯。由于長期受到自然經濟觀念的影響，河南省多數縣級政府在思想觀念和管理公共事務上都比較落后，缺乏對市場經濟運行的把握。公共事務的管理缺乏豐富的經驗，靈活性不夠。縣級政府的管理權限過小，部分經濟和社會管理權限在省里或省轄市里掌握，使得縣級政府對經濟和社會事務缺乏有效的調控手段，不利于充分發(fā)揮其積極性。

三、縣域經濟發(fā)展的措施

（一）培育特色產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化

基于縣域特點，依托本地的特色資源和特色產品，大力發(fā)展特色項目，培育產業(yè)鏈條長、輻射作用大、市場占有率高和發(fā)展前景廣闊的特色產業(yè)。努力構建“一縣一支柱”的產業(yè)發(fā)展格局，形成自有知名品牌和主導產業(yè)。圍繞主導產業(yè)，采取整體聯動措施，構建特色產業(yè)發(fā)展區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展帶和若干中心鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展新平臺。在推進農業(yè)產業(yè)化過程中，建立健全的農業(yè)現代化服務體系，支持發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，搞好農產品的流通，提高農業(yè)組織化的專業(yè)程度。引入農業(yè)產品標準化生產體系和農產品安全監(jiān)測、質量認證體系，開展無公害、綠色食品的生產與認證，培育優(yōu)質名牌產品。

（二）積極促進縣城中心鎮(zhèn)的形成與發(fā)展

在經濟發(fā)展過程中，區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)往往先發(fā)展起來，形成一個增長極，從而帶動更大范圍內的經濟增長。中心城鎮(zhèn)是縣域經濟發(fā)展中心，經濟功能輻射強，擁有優(yōu)越的自然條件和便利的交通設施，是連接城鄉(xiāng)的重要中樞。中心城鎮(zhèn)建設要規(guī)范合理，發(fā)揮促進生產要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的作用。城鎮(zhèn)發(fā)展離不開人口，放寬戶籍限制，對有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的均可根據本人的意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。規(guī)范土地使用，在保證農業(yè)用地充足的前提下，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)的建設用地，建立相應的土地交易中心，通過市場機制來確保土地的利用效率和效益。

（三）多樣化籌集建設資金

對于建設資金的籌集，傳統(tǒng)的做法是向上級政府申請財政支持，但無法徹底解決資金短缺的問題，應該充分利用各方面資金來發(fā)展縣域的經濟。隨著對外開放的深入和市場經濟的發(fā)展，引進外資和利用民間資金。不僅能解決資金的短缺，同時還能引入較為先進技術和管理理念。給予外來企業(yè)在稅收、土地使用等方面一定優(yōu)惠，在達到期限后取消優(yōu)惠措施。呼吁在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，簡化企業(yè)審批制度，給予稅收優(yōu)惠，既發(fā)展當地經濟又讓人們在家門口實現就業(yè)。（作者單位為天津商業(yè)大學）