柬埔寨：經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)路在何方？

Pheakdey Heng

2016年7月，柬埔寨正式脫離最不發(fā)達(dá)國家行列，國民經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率達(dá)到6.9%。這主要得益于旅游業(yè)的復(fù)蘇、建筑業(yè)的興起以及悄然出現(xiàn)的非紡織品出口業(yè)務(wù)。

2017年前10個(gè)月，柬埔寨共計(jì)接待國外游客430萬人次，同比增長(zhǎng)10.4%。其中部分原因是新增了多條國際直航航線，同時(shí)柬政府采取了多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)入境旅游。

同時(shí)，其建筑業(yè)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2017年前10個(gè)月，柬埔寨建筑行業(yè)投資總額達(dá)到62.6億美元，同比增長(zhǎng)27%。機(jī)械產(chǎn)品和汽車零部件出口也加快增長(zhǎng)，電力機(jī)械和汽車零部件制造企業(yè)數(shù)量從2012年的46家（占制造業(yè)的5.1%）增至2017年的121家（占制造業(yè)的7.1%）。

2017年上半年，柬埔寨服裝和其他紡織品出口增速放緩至5.4%，而2016年該數(shù)據(jù)為8.4%。紡織品出口量也呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率從2016年的12.3%下降至2017年的3.6%。

紡織品出口的疲軟折射出柬埔寨正面臨著生產(chǎn)力下降、全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、運(yùn)輸和能源成本攀升以及勞動(dòng)力成本居高不下等一系列問題。目前，柬埔寨制衣和制鞋業(yè)的最低月工資為153美元，2018年將升至170美元，普遍高于其他擁有大規(guī)模服裝制造產(chǎn)業(yè)的同類國家（如孟加拉國和緬甸）。

2017年，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2017-2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在東盟國家中，柬埔寨的國家競(jìng)爭(zhēng)力仍處于低位。該報(bào)告指出，由于受勞動(dòng)力受教育程度較低、管理制度不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、商業(yè)化程度不高、創(chuàng)新能力不足等多種因素影響，柬埔寨在全球137個(gè)經(jīng)濟(jì)體中競(jìng)爭(zhēng)力排名第94位，比上一年第89位的排名還有所下降。

事實(shí)表明，柬埔寨如今不能再依賴原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。過去20年，該國一直把制衣、香米種植、旅游及建筑業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)深受市場(chǎng)需求波動(dòng)和價(jià)格沖擊影響。

此外，柬埔寨的外貿(mào)出口基礎(chǔ)也較狹窄。服裝出口占該國出口總量的近70%，且主要面向歐美市場(chǎng)，使本國經(jīng)濟(jì)與特定行業(yè)及特定國家形成連帶關(guān)系，極易受到這些行業(yè)或國家的不利形勢(shì)影響。而柬埔寨最具吸引力的旅游景點(diǎn)也局限在暹粒（著名景點(diǎn)吳哥窟所在地）和首都金邊兩地，反映出該國旅游業(yè)發(fā)展比較單一，缺乏多樣性的特點(diǎn)。

要保持國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，柬埔寨需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。實(shí)際上，除服裝外，柬埔寨也生產(chǎn)一批具有巨大出口潛力的商品，如紙漿、機(jī)械、自行車、膠合板、玉米、蔬菜、沙子、糖和棕櫚油等。雖然目前這些商品的出口量不大，但在未來將會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。旅游業(yè)的發(fā)展同樣如此，柬埔寨可引導(dǎo)投資開發(fā)一些具備發(fā)展?jié)摿Φ穆糜文康牡兀缥髂涎睾５貐^(qū)和東北山區(qū)省份。此外，位于柬埔寨境內(nèi)的洞里薩湖及其周邊地區(qū)，或國內(nèi)其他生態(tài)旅游景點(diǎn)也具有很大開發(fā)潛力。

隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高附加值生產(chǎn)、攀升全球價(jià)值鏈階段，柬埔寨需要持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升人力資本和政府管理水平。雖然柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面有所進(jìn)展，但其總體水平在東盟地區(qū)仍然靠后。因此，政府亟需加大投資力度，改善海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并降低用電成本（該國用電成本目前在東盟國家中最高）。

雄厚的人力資本對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元和創(chuàng)造就業(yè)也至關(guān)重要。目前，柬埔寨的教育體制仍然薄弱，政府對(duì)教育的投入也相對(duì)較少；勞動(dòng)力市場(chǎng)專業(yè)與職業(yè)技能“錯(cuò)配”、技能鴻溝現(xiàn)象普遍存在。因此，柬埔寨必須提升勞動(dòng)人口的學(xué)習(xí)質(zhì)量和受教育水平。教育改革應(yīng)注重完善專業(yè)資格認(rèn)證和教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制，并引入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開展數(shù)理及工科專業(yè)學(xué)習(xí)和研究；同時(shí)提供適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展職場(chǎng)軟技能教學(xué)（如溝通技巧、解決問題、團(tuán)隊(duì)精神等）。

目前，柬埔寨經(jīng)商的政策環(huán)境也迎來改革良機(jī)，而改革也已卓有成效：政府開始簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，如簡(jiǎn)化公司名稱審核、稅務(wù)登記，并取消在政府公報(bào)上公布公司合并信息等。此外，柬埔寨還必須采取措施減少腐敗、加強(qiáng)政策穩(wěn)定性、降低物流成本等，這些都是阻礙國內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不利因素。