中國(guó)派開(kāi)放“紅包”，東盟如何贏得“好手氣”？

黎敏

從芬芳的仲春邁入清新的初夏，中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的腳步正在不斷向前。5月7日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在印尼雅加達(dá)出席中國(guó)-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年慶祝活動(dòng)時(shí)指出，中國(guó)在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上提出了共創(chuàng)未來(lái)的新主張和擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措，中國(guó)的發(fā)展將為包括東盟在內(nèi)的世界各國(guó)帶來(lái)新的更大機(jī)遇。

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40年，也是東盟第二個(gè)50年的起步之年。回顧已走過(guò)的千山萬(wàn)水，改革開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)了翻天覆地的變化。展望強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，中國(guó)仍需不斷跋山涉水。從博鰲亞洲論壇上宣布的系列擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措中，世界看到了中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放的誠(chéng)意與魄力。當(dāng)中國(guó)發(fā)展的列車再次鳴笛啟程，東盟國(guó)家又能否搭上這趟開(kāi)往春天的班列呢？

擴(kuò)大開(kāi)放：中國(guó)發(fā)展的必選題！

從糧票、露天電影，到小人書、供銷社，從彩電、動(dòng)漫，到網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)，在中國(guó)，每個(gè)年齡段的人似乎都有著不同的童年符號(hào)。這些變化的符號(hào)，不僅見(jiàn)證了中國(guó)人民生活水平的提高，更見(jiàn)證了中國(guó)改革開(kāi)放40年的砥礪前行。

“改革開(kāi)放40年不僅使中國(guó)從‘站起來(lái)走向‘富起來(lái)和‘強(qiáng)起來(lái)，在發(fā)展道路和治理模式上也為發(fā)展中國(guó)家，尤其是有亞洲文化背景的發(fā)展中國(guó)家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！碧﹪?guó)正大管理學(xué)院國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)兼中國(guó)一東盟研究中心主任湯之敏教授在接受本刊記者采訪時(shí)這樣說(shuō)道。

回首40載春秋冬夏，中國(guó)在開(kāi)放的條件下取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但40年后的今天，當(dāng)一些國(guó)家試圖關(guān)上自己開(kāi)放的大門，逆全球化聲浪漸起的時(shí)候，中國(guó)的下一個(gè)40年還要不要開(kāi)放，又該如何開(kāi)放呢？

“今天的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)完整程度與40年前已不可同日而語(yǔ)。放眼世界，各國(guó)實(shí)力也悄然發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)全球化面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。這些新情況、新挑戰(zhàn)都對(duì)中國(guó)發(fā)展提出了新要求。”中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密向本刊記者表示，“以前，我們可能更多的是考慮與世界接軌，現(xiàn)在我們需要更多考慮參與到國(guó)際治理層面的討論中，建立人類命運(yùn)共同體；需要考慮在自身經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，平衡好各方的利益與需求，讓各國(guó)搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車、便車?！?/p>

這是中國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”必須要回答的“考卷”，也是世界對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的期待。而如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)高質(zhì)量的發(fā)展，如何以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)？堅(jiān)持開(kāi)放無(wú)疑是中國(guó)的必選題。

“中國(guó)40年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。中國(guó)的開(kāi)放不僅會(huì)給中國(guó)帶來(lái)好處，也將惠及世界其他國(guó)家。經(jīng)濟(jì)全球化不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，更是中國(guó)在成功實(shí)踐后的堅(jiān)持?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰向本刊記者這樣表示。

而從2017年7月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上提出的“建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，到中共十九大報(bào)告中明確要求“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”；從2018年3月，中國(guó)“兩會(huì)”上李克強(qiáng)總理闡述的2018工作重點(diǎn)任務(wù)，到博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上宣布的擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措中，我們看到中國(guó)“構(gòu)建全面開(kāi)放的新格局”已從共識(shí)走向具體落實(shí)。而一個(gè)擁抱世界的中國(guó)，值得世界的點(diǎn)贊與期待。

中國(guó)派“開(kāi)放紅包”，東盟期待“好手氣”

“中國(guó)的擴(kuò)大開(kāi)放是對(duì)所有國(guó)家的開(kāi)放，而東盟長(zhǎng)期以來(lái)都是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴之一，因此在把握中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的機(jī)遇上，東盟國(guó)家是有優(yōu)勢(shì)的?！敝苊芊治龅馈Ｖ袊?guó)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放，不僅將有利于深化現(xiàn)有的中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作，也將給東盟企業(yè)帶去更多新機(jī)會(huì)。

具體從博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上公布的四大舉措來(lái)說(shuō)。周密認(rèn)為，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量很大，消費(fèi)內(nèi)需與外需都很旺盛，且中國(guó)消費(fèi)者對(duì)服務(wù)個(gè)性化和差異化的需求日益提升。那么中國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善投資環(huán)境，將有利于吸引更多東盟企業(yè)到中國(guó)開(kāi)展投資與貿(mào)易活動(dòng)。在企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)的同時(shí)，也能為中國(guó)消費(fèi)者提供更多樣化的消費(fèi)選擇。例如新加坡，就有可能在金融方面有所考慮。

而在中國(guó)-東盟創(chuàng)新年的帶動(dòng)下，中國(guó)-東盟在跨境電商、技術(shù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易上將更為活躍。中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅將通過(guò)合作降低企業(yè)成本，也將促進(jìn)雙方技術(shù)進(jìn)步，有效發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力作用。在擴(kuò)大進(jìn)口方面，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將是東盟國(guó)家推介自己優(yōu)勢(shì)的又_新平臺(tái)。

余淼杰則認(rèn)為中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口將有利于東盟擴(kuò)大出口規(guī)模，助益中國(guó)-東盟貿(mào)易均衡發(fā)展。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署2018年1月中國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)東盟的進(jìn)口額為239.9億美元，東盟已超過(guò)歐盟，成為中國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源地。“一個(gè)開(kāi)放的中國(guó)，在投資方面，不僅希望‘引進(jìn)來(lái)，也強(qiáng)調(diào)‘走出去。中國(guó)目前對(duì)外投資額全球排名第二，僅次于美國(guó)2017年，中國(guó)商務(wù)部就曾提出，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)對(duì)外投資額將超過(guò)7500億美元?！庇囗到苷f(shuō)。這意味著中國(guó)在通過(guò)開(kāi)放利用世界各國(guó)資源的同時(shí)，也將讓世界共領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的“紅包”。

而這也正是東盟國(guó)家所期待的。湯之敏表示，在商品和服務(wù)貿(mào)易方面，東盟期待能向中國(guó)市場(chǎng)出口更優(yōu)質(zhì)、附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)。在雙向投資方面，則希望有更多的中國(guó)企業(yè)到東盟投資，為當(dāng)?shù)貛?lái)更多的技術(shù)、裝備、基建和嶄新的商業(yè)模式。

“在四大舉措中，東盟政府和工商學(xué)界最關(guān)注的應(yīng)該是中國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和擴(kuò)大進(jìn)口的舉措。因?yàn)?，這不僅給東盟投資者和出口商帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，也有可能影響或改變外國(guó)直接投資以及國(guó)際供應(yīng)鏈在亞洲的布局?！睖粽f(shuō)，“下一個(gè)40年，改革開(kāi)放將給中國(guó)，中國(guó)-東盟雙邊關(guān)系發(fā)展帶來(lái)更為深刻的變化和影響。因?yàn)樗『煤蛿?shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能翻天覆地的技術(shù)革命相重合技術(shù)賦能，改革釋能，開(kāi)放發(fā)能，東盟國(guó)家期待與中國(guó)共享本地區(qū)的資源和市場(chǎng)，搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的快車。”

搭上中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車，東盟如何快人一步？

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措得到了世界多國(guó)的點(diǎn)贊與期待。那么機(jī)遇面前，“近水樓臺(tái)”的東盟國(guó)家又該如何“先得月”呢？

在周密看來(lái)，東盟國(guó)家及企業(yè)要搭上中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車，必須要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的分析與研究，把握好中國(guó)的政策方向。而了解中國(guó)對(duì)外開(kāi)放昨天的歷程，更有助于了解它今天所做的決定。

“中國(guó)40年的對(duì)外開(kāi)放其實(shí)可以分為3個(gè)階段，第一個(gè)階段是1978-1992年，我們把它定義為廣度開(kāi)放，主要通過(guò)設(shè)立5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市及一些高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線，由線到面的開(kāi)放。第二個(gè)階段是1992年到2017年十九大召開(kāi)前的‘深度開(kāi)放，這一階段設(shè)立多個(gè)出口加工區(qū)、加入WTO、成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是3個(gè)重要的里程碑。而第三個(gè)階段，則是十九大之后要形成的全面開(kāi)放格局?！庇囗到苷f(shuō)，“在構(gòu)建全面開(kāi)放格局的過(guò)程中，中國(guó)確定了12個(gè)城市、區(qū)域開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，它們將先行先試，再總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。這12個(gè)城市、區(qū)域，以及計(jì)劃建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的海南，它們都有望成為東盟國(guó)家把握中國(guó)全面開(kāi)放機(jī)遇的立足點(diǎn)。”

當(dāng)然，開(kāi)放也常常被視為一把雙刃劍，它在給中國(guó)與世界帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也難免帶來(lái)挑戰(zhàn)。中國(guó)會(huì)怎么應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？東盟又該如何與中國(guó)攜手迎面挑戰(zhàn)？這些也值得東盟國(guó)家關(guān)注。

“擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)成為中國(guó)企業(yè)面臨的壓力。但從中國(guó)加入WTO以來(lái)的表現(xiàn)看，中國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，壓力也倒逼著中國(guó)企業(yè)提高效率、改善服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！敝苊苷f(shuō)，“但在擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程中，我們還是需要建立一些安全防范機(jī)制來(lái)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)避免由于市場(chǎng)的壟斷或惡意行為造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，尤其是對(duì)人民福利造成損害。而中國(guó)有望與東盟深化金融上的合作，因此雙方都應(yīng)該注意管控系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)本國(guó)金融體系的安全。”

周密還指出，中國(guó)與東盟擁有中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版等現(xiàn)有協(xié)議框架，框架內(nèi)已包括終端解決機(jī)制、雙邊貿(mào)易糾紛處理機(jī)制等。所以，中國(guó)-東盟未來(lái)如果在資本流動(dòng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面遇到問(wèn)題，都可以通過(guò)這些現(xiàn)有機(jī)制來(lái)保障雙方的正當(dāng)權(quán)益。“當(dāng)然，中國(guó)也期待在自身自主開(kāi)放的過(guò)程中，相關(guān)貿(mào)易伙伴，如東盟，能夠予以中國(guó)相應(yīng)的開(kāi)放舉措。在雙向開(kāi)放的互動(dòng)中，中國(guó)-東盟的經(jīng)貿(mào)合作可能會(huì)迎來(lái)更好的前景?！?/p>