10年發(fā)展路 揚(yáng)帆新征程

李易之

2008年1月16日，中國國務(wù)院批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是中國第一部以主體功能區(qū)理念編制，在省級行政區(qū)內(nèi)實施的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不僅是中國實施西部大開發(fā)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，而且是廣西服務(wù)國家外交、構(gòu)建開放合作格局、加快自身發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

2018年1月16日，《規(guī)劃》迎來了獲批實施的第10個年頭。10年來，廣西深入實施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展策略，制定和出臺了一系列支持發(fā)展政策，取得了令人矚目的成就。

廣西是中國唯一與東盟國家海陸相連的省區(qū)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要引擎。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)令人欣喜的發(fā)展成績，預(yù)示著它將在廣西貫徹落實中國國家主席習(xí)近平為廣西賦予的“三大定位”的過程中，扮演舉足輕重的角色。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊

從綜合實力的角度看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，使其“核”的作用初步顯現(xiàn)。10年來，廣西抓住千載難逢的重大機(jī)遇，深入實施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展策略，創(chuàng)造了超常規(guī)發(fā)展的成功范例。由此帶來經(jīng)濟(jì)區(qū)在多個領(lǐng)域的快速發(fā)展，有力引領(lǐng)了整個廣西發(fā)展騰飛，提升了中國沿海開放整體格局。

經(jīng)濟(jì)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速如今已領(lǐng)跑廣西，總量成倍增長，占廣西全區(qū)比重不斷提高。據(jù)初步估算，2017年，經(jīng)濟(jì)區(qū)的南寧、北海、防城港、欽州4個核心城市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7305億元左右，約占廣西全區(qū)36.5%左右；10年間年均增速約11.7%左右，與2008年相比增長了約2.4倍。

同時，實現(xiàn)財政收入1105億元左右、進(jìn)出口總額1848億元、沿海港口吞吐量2.19億噸，與2008年相比，分別增長了約3倍、3.4倍和1.7倍。

交通方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性交通樞紐基本建成，正在向區(qū)域性國際航運中心邁進(jìn)。例如，經(jīng)濟(jì)區(qū)借助中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，探索中國西部地區(qū)由重慶經(jīng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)連通新加坡的南向通道；經(jīng)濟(jì)區(qū)出海、出省、出邊大通道加速構(gòu)建，高速公路通車?yán)锍坛^1900公里，占廣西全區(qū)近40%；高鐵實現(xiàn)了公交化運行，連接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市、通往粵湘黔滇的高速鐵路建成通車等。

港口方面，首開中國港口整合發(fā)展之先河，組建廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)和北部灣港口管理局，將沿海三港整合為一，北部灣港綜合實力不斷增強(qiáng)，快速崛起為億噸大港。目前，北部灣港口貨物吞吐量從2008年的8090萬噸增至2017年的2.19億噸，集裝箱吞吐量保持高速增長，由2008年的33萬標(biāo)箱達(dá)到2017年的228萬標(biāo)箱。

經(jīng)濟(jì)區(qū)在城鎮(zhèn)化體系建設(shè)、深化拓展開放合作、改革創(chuàng)新先行先試、保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境等方面也取得了斐然的成績。例如在環(huán)保方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)基本實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保共贏，走出了一條大產(chǎn)業(yè)、大工業(yè)與白海豚、紅樹林共存共生的綠色發(fā)展道路，北部灣已經(jīng)成為中國最潔凈的海域之一。

時不我待，搶抓發(fā)展機(jī)遇

中國共產(chǎn)黨十九大報告提出，必須堅定不移地把發(fā)展作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

2017年4月，習(xí)近平主席視察廣西時特別指出，要重點發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭作用，帶動廣西全區(qū)在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際合作和競爭。這一系列重要指示精神，為經(jīng)濟(jì)區(qū)新時代開放開發(fā)指明了前進(jìn)方向。

而在此之前，中國國務(wù)院于2017年1月批準(zhǔn)實施《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，桂粵瓊?cè)^(qū)將聯(lián)袂打造面向東盟、服務(wù)“三南”、宜居宜業(yè)的藍(lán)色港灣城市群，建成面向東盟國際大通道的重要樞紐、西南中南開放發(fā)展新的支點、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，以及中國重要綠色產(chǎn)業(yè)基地、國家海陸統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架中具有重要地位和作用，為經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來新的重大發(fā)展機(jī)遇。對此，廣西審時度勢作出了打造北部灣升級版的決策部署，并將于近期正式印發(fā)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展行動計劃》。

6項工作進(jìn)一步激發(fā)“灣”的活力

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，展現(xiàn)著廣闊的發(fā)展前景。本刊記者從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室獲悉，下一步，經(jīng)濟(jì)區(qū)將按照打造經(jīng)濟(jì)區(qū)升級版的目標(biāo)要求，深入實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展行動計劃》，著力抓好6個方面的重點工作，著力打造一批具有標(biāo)志性意義的重大項目或重大工程，并采取一系列有力措施，確保升級發(fā)展扎實推進(jìn)，取得實效。

一是按照五大發(fā)展理念要求，打造規(guī)劃建設(shè)升級版。按照中共十九大關(guān)于貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展的引領(lǐng)作用，重點開展新型專項規(guī)劃編制與系列規(guī)劃研究，建設(shè)數(shù)字規(guī)劃中心，實施常態(tài)化規(guī)劃評估機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督體系，實現(xiàn)升級發(fā)展“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化”。

二是深化拓展面向東盟合作，打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版。以“一帶一路”建設(shè)為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局的要求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，做大做實已有平臺，積極謀劃新平臺新機(jī)制，以中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)為機(jī)遇，以北部灣港為依托，推進(jìn)中國—東盟博覽會、泛北論壇等展會論壇和“一廊兩港”等平臺建設(shè)，探索申建自由貿(mào)易港，培育新的發(fā)展動能，進(jìn)一步提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造“向海經(jīng)濟(jì)”的力度與厚度，推動形成現(xiàn)代化的港口群、臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、國際產(chǎn)能合作示范區(qū)等多位一體的發(fā)展格局。

三是全面深化改革創(chuàng)新，打造發(fā)展動能升級版。經(jīng)濟(jì)區(qū)將在提高創(chuàng)新能力和深化改革開放上下功夫，向綜合配套改革和創(chuàng)新要動力、要效益，深化行政管理體制、創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理體制、用好管理體制和投融資體制改革，加快在重點改革領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善容錯機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

四是構(gòu)建高端高智高效產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版。按照中共十九大關(guān)于支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的要求，重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)升級，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力打造電子信息、石油化工、冶金精深加工、輕工食品、裝備制造、生物醫(yī)藥和健康六大“千億級”產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，打造新一代電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

五是破除互聯(lián)互通瓶頸，打造基礎(chǔ)設(shè)施升級版。重點要加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括加快建設(shè)北部灣區(qū)域性國際航運中心，提升港口綜合競爭力；推進(jìn)跨境鐵路、公路建設(shè)，打造陸上東盟通道；加快推進(jìn)北向高鐵建設(shè)，打造南北國際新通道等。

六是大力推動新型城鎮(zhèn)化，打造同城化升級版。重點是實施同城化縱深發(fā)展工程，在現(xiàn)有同城化基礎(chǔ)上，推動重點領(lǐng)域標(biāo)志性項目建設(shè)，著力實施北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃廣西實施方案，打造北部灣國家級沿海城市群。

·資料來源：國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》10周年新聞發(fā)布會