中美貿(mào)易摩擦升溫，東盟是喜還是憂？

陳麗冰

2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，表示依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，這些商品涉及航空、新一代信息技術(shù)、高鐵裝備、生物醫(yī)藥和新能源汽車等領(lǐng)域，規(guī)模可達(dá)600億美元（2018年4月5日，特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表考慮對(duì)中國(guó)商品加征1000億美元的額外關(guān)稅）。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部迅速予以回?fù)?，宣布?duì)自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品加征15%或25%關(guān)稅，包括鮮水果、干果及堅(jiān)果制品、葡萄酒、無(wú)縫鋼管、豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品。

消息一出，在國(guó)際各界引起高度關(guān)注。而東盟同時(shí)是中國(guó)和美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，也是全球價(jià)值鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。在此背景下，我們不禁要問(wèn)，中美貿(mào)易摩擦如果進(jìn)一步升級(jí)，東盟是否也會(huì)受到影響？

中美貿(mào)易摩擦，漣漪波及東盟

美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向何方對(duì)兩國(guó)及其他國(guó)家的影響深遠(yuǎn)，一直備受關(guān)注。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰在接受本刊記者采訪時(shí)表示，就目前的形勢(shì)來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦在近期內(nèi)不會(huì)升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。但如果中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)，東盟作為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，在這次博弈中也將受到或直接或間接的影響。

“畢竟目前中國(guó)的加工貿(mào)易占據(jù)中國(guó)出口貿(mào)易的1/3，達(dá)到7000億美元，相當(dāng)于瑞士的GDP水平，而如果中國(guó)的貿(mào)易出口受到限制的話，中國(guó)將會(huì)減少?gòu)臇|盟等國(guó)家的原材料進(jìn)口，如此一來(lái)，東盟國(guó)家的貿(mào)易出口也會(huì)減少，這對(duì)東盟，尤其是長(zhǎng)期為中國(guó)提供上游產(chǎn)品的國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常不利的?！庇囗到苷f(shuō)。

以泰國(guó)為例，橡膠作為泰國(guó)重要的出口商品之一，在泰國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占有重要的地位。中國(guó)是泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，在泰國(guó)對(duì)中國(guó)的商品出口結(jié)構(gòu)中，天然橡膠和橡膠制品占有較大的比重。就出口份額增長(zhǎng)率來(lái)看，2017年1～10月份，出口到中國(guó)的天然橡膠金額與同期相比增長(zhǎng)了52.53%，橡膠制品金額增長(zhǎng)率更是高達(dá)359.95%。由此可見(jiàn)，橡膠是中泰貿(mào)易的支柱型商品，中國(guó)市場(chǎng)需求對(duì)泰國(guó)橡膠的供應(yīng)也有著較大的關(guān)聯(lián)作用。如果美國(guó)利用301條款調(diào)查對(duì)中國(guó)高性能醫(yī)療機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、新能源汽車等行業(yè)豎立高關(guān)稅壁壘，這不僅會(huì)給中國(guó)帶來(lái)負(fù)面影響，泰國(guó)也難免受到牽連。

不過(guò)，余淼杰也表示，從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，如果中方應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)脑?，客觀上看，中美貿(mào)易摩擦也有可能給東盟國(guó)家?guī)?lái)好處。“針對(duì)美國(guó)挑起的爭(zhēng)端，中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)3種對(duì)策。一是遭打不還手，二是以牙還牙，三是在回?fù)舻耐瑫r(shí)，再配以合適的政策輔助措施，如增加對(duì)東盟等國(guó)家的進(jìn)口，以降低上游生產(chǎn)品和下游消費(fèi)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格。而在這當(dāng)中，第三種對(duì)策可能性比較大，可以改變中國(guó)當(dāng)前的不利影響，同時(shí)對(duì)東盟國(guó)家也是有好處的。”余淼杰說(shuō)。

從中國(guó)擬對(duì)自美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅的領(lǐng)域來(lái)看，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品方面，而在東盟國(guó)家中，其大多是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品豐富而且在價(jià)格上也具有優(yōu)勢(shì)，這意味著如果中國(guó)轉(zhuǎn)向從東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品將在很大程度上擴(kuò)大東盟國(guó)家的出口貿(mào)易，減少東盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差。另外，在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)框架下，中國(guó)也會(huì)更多地轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力成本較低的東盟國(guó)家投資建廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，進(jìn)而提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

“如果中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，中國(guó)將會(huì)非常重視東盟，增加與東盟市場(chǎng)的對(duì)接。所以不管是從國(guó)家宏觀層面也好，企業(yè)微觀層面也好，應(yīng)該降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，同時(shí)要逐漸培育好中國(guó)—東盟雙方的市場(chǎng)，坐實(shí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作機(jī)制，這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)是合作共贏的?！庇囗到苷f(shuō)。所以，此次中美貿(mào)易摩擦對(duì)于東盟而言，可謂喜憂參半。

對(duì)話協(xié)商化解分歧才是區(qū)域共鳴

新加坡已故總理李光耀曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果大象之間打起架來(lái)，它們腳下的小草就會(huì)無(wú)端遭殃。意思是像中國(guó)和美國(guó)這樣的大國(guó)之間如果發(fā)生爭(zhēng)端，新加坡這樣的小國(guó)家就會(huì)處于非常尷尬的處境，甚至可能會(huì)卷入糾紛而無(wú)端遭殃。

對(duì)此，包括新加坡等東盟國(guó)家都意識(shí)到中美貿(mào)易摩擦給本國(guó)帶來(lái)或大或小的影響，同時(shí)也更希望能看到中美雙方能夠以對(duì)話協(xié)商解決經(jīng)濟(jì)分歧和摩擦，順應(yīng)貿(mào)易自由化和投資便利化的時(shí)代潮流。

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄后，新加坡外交部部長(zhǎng)維文隨即表示，這種以牙還牙的情況是個(gè)非常糟糕的主意?！八袊?guó)家都應(yīng)該避免實(shí)施最終會(huì)使自己蒙受打擊的措施，這也會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施，打亂過(guò)去70年來(lái)一直維護(hù)的和平與穩(wěn)定繁榮模式?！?/p>

印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)達(dá)爾敏也表示，美國(guó)與中國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)，會(huì)對(duì)印尼產(chǎn)生間接的影響。中美兩國(guó)不能互相進(jìn)口的貨品會(huì)轉(zhuǎn)向印尼市場(chǎng)，但對(duì)印尼出產(chǎn)同樣貨品的廠家及企業(yè)家就有不利的影響。

泰國(guó)商業(yè)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)則表示，此次中美貿(mào)易戰(zhàn)或?qū)⒃诙唐谥畠?nèi)對(duì)全球都會(huì)造成沖擊，自然也包括泰國(guó)在內(nèi)。例如泰國(guó)發(fā)生洪澇災(zāi)害，日本機(jī)動(dòng)車制造行業(yè)會(huì)受到影響，因?yàn)椴糠峙浼M(jìn)口來(lái)自泰國(guó)，因此沖擊將體現(xiàn)在兩國(guó)進(jìn)口、出口雙向。而中國(guó)進(jìn)口物品來(lái)自多國(guó)，影響必將連帶擴(kuò)散。

在經(jīng)濟(jì)日益交融的今天，各國(guó)已形成“你中有我、我中有你”的緊密合作格局，兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦都會(huì)影響到雙方甚至多方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解分歧，遵守國(guó)際貿(mào)易的“叢林法則”才是最佳選項(xiàng)，也是國(guó)際社會(huì)所期待的。這正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表的文章中寫道：盡管中美雙方都發(fā)表強(qiáng)硬言論，如果兩國(guó)決意選擇更狠地報(bào)復(fù)對(duì)方，任性妄為是要付出代價(jià)的，也將對(duì)中美雙方及全球造成巨大傷害。要避免爆發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，中美必須進(jìn)一步談判，做一些讓步，這是國(guó)際社會(huì)期待看到的最好結(jié)果。

值得一提的是，盡管近年來(lái)中美貿(mào)易摩擦有所升級(jí)，但根據(jù)此前特朗普的總統(tǒng)令，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在總統(tǒng)簽署協(xié)議后的15天內(nèi)公布商品清單，同時(shí)美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅產(chǎn)品清單的公示天數(shù)也從30天延長(zhǎng)至60天。對(duì)此，專家分析認(rèn)為，從協(xié)議簽署到執(zhí)行，中美兩國(guó)還有一段時(shí)間可以談判，因此，此次貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)不會(huì)升級(jí)至貿(mào)易戰(zhàn)。從另一個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)與東盟等相關(guān)國(guó)家可以借此契機(jī)未雨綢繆，進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)，以及通過(guò)技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，未嘗不是件好事。