中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：與時(shí)勢(shì)相向而行，在探索中不斷前進(jìn)

林涵

中國(guó)與越南，既有名山大川的相接相連，又有歷史悠久的古代民族淵源。近年來(lái)，中越雙方合作不斷拾階而上，兩國(guó)高層往來(lái)頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，人文交流升溫，各領(lǐng)域都取得了佳績(jī)。不過(guò)，如今，在貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)下，各國(guó)的發(fā)展都不可能完全做到獨(dú)善其身。中越合作同樣面臨著新的挑戰(zhàn)，需要新的載體和平臺(tái)去應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)。

從2013年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪越期間，中越兩國(guó)達(dá)成建設(shè)中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨合區(qū)）的共識(shí)起，5年來(lái)，跨合區(qū)已然站在了一個(gè)全新的高度，肩負(fù)起了更多的期待，承載了更多的合作構(gòu)想。

設(shè)立跨合區(qū)時(shí)勢(shì)所趨

9月12日，第三屆中越跨境經(jīng)濟(jì)合作論壇暨中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)在中國(guó)南寧舉行。與會(huì)期間，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際治理創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)趙龍躍在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)道：“在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素的促使下，每個(gè)國(guó)家及地區(qū)都在不斷探索新的區(qū)域發(fā)展模式，積極開(kāi)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在不斷探索實(shí)踐后，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的創(chuàng)新合作方式便不斷發(fā)展開(kāi)來(lái)?！?/p>

對(duì)于跨合區(qū)這種創(chuàng)新的合作方式，越南—中國(guó)友好協(xié)會(huì)常務(wù)委員、越南社科院科學(xué)理事會(huì)委員、原中國(guó)研究院院長(zhǎng)杜進(jìn)森表示認(rèn)同，他說(shuō)：“當(dāng)今世界是開(kāi)放的世界、創(chuàng)新的世界。開(kāi)放和創(chuàng)新使國(guó)家進(jìn)步和發(fā)展，反之，封閉、不創(chuàng)新也就意味著國(guó)家將會(huì)落后。因此，跨合區(qū)應(yīng)當(dāng)作為開(kāi)放和創(chuàng)新的典范，成為中越合作的重要平臺(tái)?！?/p>

從大方向上來(lái)看，跨合區(qū)的建立是順應(yīng)時(shí)勢(shì)之必然，從務(wù)實(shí)層面來(lái)說(shuō)，跨合區(qū)承載著更多的合作構(gòu)想。廣西大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)陸勇善表示，東南亞國(guó)家和中國(guó)在制造業(yè)生產(chǎn)方面各有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也各有劣勢(shì)。東南亞國(guó)家的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在成本方面，而中國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈等方面，而這兩方面的優(yōu)勢(shì)是互補(bǔ)的。

他認(rèn)為，跨合區(qū)能夠?qū)|南亞國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，這樣的制造業(yè)將最具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，中越跨合區(qū)完全有條件在跨境產(chǎn)能合作領(lǐng)域，打造新時(shí)代跨境合作示范區(qū)。

無(wú)論是世界經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的順勢(shì)而為，還是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)促進(jìn)中越產(chǎn)能合作的互利共贏，跨合區(qū)的建設(shè)意義都承載了豐富的內(nèi)涵和外延。就如趙龍躍所說(shuō)的，中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為中國(guó)新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新舉措，對(duì)于落實(shí)“親誠(chéng)惠容”周邊外交政策，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，促進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要意義。

“同時(shí)，更為重要的是，它有利于推進(jìn)中越關(guān)系邁向新臺(tái)階，為中國(guó)—東盟合作注入新活力。走過(guò)15年戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中國(guó)—東盟合作，同樣需要新的合作動(dòng)力，跨合區(qū)無(wú)疑是這樣的動(dòng)力之源?！壁w龍躍說(shuō)道。

跨合區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

2017年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪越時(shí)與越共中央總書(shū)記阮富仲共同商議加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。目前，中越兩國(guó)政府商務(wù)部門(mén)已明確將東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的首個(gè)試點(diǎn)，并有望于近期正式批準(zhǔn)設(shè)立。

據(jù)廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任管理年介紹，幾年來(lái)，跨合區(qū)通過(guò)積極探索，在開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)中取得突破性進(jìn)展。

“目前，總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)確定。經(jīng)過(guò)中越雙方的緊密對(duì)接，跨合區(qū)雙邊核心區(qū)總規(guī)劃面積共23.13平方公里；中方園區(qū)規(guī)劃面積9.63平方公里，越方園區(qū)規(guī)劃面積13.5平方公里?！惫芾砟杲榻B說(shuō)。園區(qū)將實(shí)行“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封關(guān)運(yùn)作”管理模式，實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)、自由流動(dòng)、二線管住、高效運(yùn)行”。

據(jù)管理年介紹，中方園區(qū)按照“1+7”，即1個(gè)核心園區(qū)（圍網(wǎng)區(qū)）9.63平方公里和7個(gè)配套園區(qū)74平方公里進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)行“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)布局。

跨合區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)一步得到完善。中越北侖河二橋口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)了“一橋一樓一場(chǎng)五路”建設(shè)，“兩縱一橫一環(huán)”路網(wǎng)基本成型?！岸遥?jīng)過(guò)與越南的多次磋商，北侖河二橋口岸預(yù)計(jì)2018年底將開(kāi)關(guān)運(yùn)營(yíng)?！惫芾砟暾f(shuō)道。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，使得企業(yè)投資入駐持續(xù)升溫。2017年以來(lái)，跨境合作區(qū)以金融商貿(mào)區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園為抓手，實(shí)施精準(zhǔn)招商。目前，已經(jīng)注冊(cè)和即將注冊(cè)企業(yè)20多家，簽約總金額達(dá)120億元。

在探索中不斷前進(jìn)

跨合區(qū)的不斷推進(jìn)，吸引了諸多企業(yè)和商協(xié)會(huì)的關(guān)注。

世界華人精英聯(lián)合會(huì)理事會(huì)主席管必紅表示，該理事會(huì)將大力引入?yún)^(qū)塊鏈金融、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)資本運(yùn)作引進(jìn)團(tuán)隊(duì)企業(yè)入駐園區(qū)進(jìn)行合力開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不過(guò)，在不斷探索發(fā)展的過(guò)程，跨合區(qū)不可避免地遇到一些問(wèn)題。如何讓這個(gè)中越合作的新平臺(tái)更加穩(wěn)步前進(jìn)？相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者指出問(wèn)題所在的同時(shí)，還探討了各種方案的可行性。

越南工貿(mào)部工商戰(zhàn)略政策研究院可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究廳廳長(zhǎng)尹功慶也指出，近年來(lái)，兩國(guó)已經(jīng)舉辦了多次關(guān)于中越跨合區(qū)模式的研討會(huì)，但實(shí)際看來(lái)，在建立合作區(qū)模式的機(jī)制、政策及管理方式上雙方還缺少認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)此，趙龍躍是這樣建議的：首先，要立足中越兩國(guó)實(shí)際，充分考慮雙方訴求。通過(guò)深入溝通交流，交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，建立目標(biāo)一致的共同發(fā)展方案，保證跨合區(qū)各方園區(qū)的建設(shè)發(fā)展步調(diào)一致。

其次，要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，完善國(guó)際規(guī)則。當(dāng)前多邊貿(mào)易體制遇到前所未有的困境，全球治理體系改革處于關(guān)鍵時(shí)期，重振WTO多邊貿(mào)易體制，完善全球治理體系成為大勢(shì)所趨?！爸性娇缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)該積極對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，主動(dòng)參與規(guī)則制定，為完善國(guó)際治理貢獻(xiàn)力量?！睂?duì)于跨合區(qū)的意義和作用，趙龍躍作出如此更為大膽的設(shè)想。

對(duì)于跨合區(qū)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，杜進(jìn)森有著更為務(wù)實(shí)的想法和建議，他說(shuō)：“跨合區(qū)應(yīng)當(dāng)作為開(kāi)放和創(chuàng)新的典范，走‘綠色、清潔、美麗的發(fā)展路子。雙方的發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略要朝向一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是共同可持續(xù)發(fā)展，既要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要注重解決社會(huì)問(wèn)題和保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

在中越友好合作不斷深化的背景下，我們有理由對(duì)跨境合作的未來(lái)充滿信心。正如尹功慶所說(shuō)的：“如果我們決心做出改變，那么越中貿(mào)易的藍(lán)圖就會(huì)有所突破和起色，為越中關(guān)系創(chuàng)造新局面。”