淺析全過程工程咨詢政策及推行建議

白英

【摘要】目前我國建筑業(yè)面臨的疊加性變革沖擊，給工程咨詢行業(yè)也提出了新要求。譬如PPP模式和工程總承包模式的大力推廣需要工程咨詢集成服務(wù)；綠色建筑、BIM的大力發(fā)展需要工程咨詢企業(yè)具有較高的新技術(shù)掌握能力；智慧城市、地下管廊、特色小鎮(zhèn)等也都對工程咨詢行業(yè)提出了新的要求。同時，工程咨詢行業(yè)內(nèi)部也面臨著如監(jiān)理制度、造價咨詢、招標(biāo)代理、代建制等歷史問題。全過程工程咨詢的推行是工程咨詢行業(yè)變革的契機(jī)，但同時也給行業(yè)管理部門、工程咨詢企業(yè)帶來諸多壓力。鑒于此，本文就全過程工程咨詢政策分析及推行建議展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

【關(guān)鍵詞】全過程；工程咨詢；政策環(huán)境；組織設(shè)計

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場化水平的不斷提高，我國建筑企業(yè)想要更好的發(fā)展，就必須和國際接軌，在接軌的過程中，若是不能對工程成本進(jìn)行合理的控制，便很難提高自身的競爭力，從而更好的發(fā)展。而將工程咨詢業(yè)務(wù)和建筑項目結(jié)合在一起，是有效控制成本的重要手段，所以，我們必須認(rèn)識到工程咨詢業(yè)務(wù)的重要性，并在建筑項目整個過程中做好工程咨詢業(yè)務(wù)，從而在控制成本的情況下，更好地進(jìn)行市場的開拓。

一、工程咨詢的含義、原則和對象

（一）工程咨詢的含義

從客戶角度而言，工程咨詢便是在工程實施的時候，找專業(yè)機(jī)構(gòu)來給自己出主意當(dāng)顧問。從工程咨詢單位角度而言，其是在接受客戶委托后，在一定的時間內(nèi)，將多個方面的信息知識運(yùn)用進(jìn)去，來給建筑工程項目的決策、實施以及管理來提供自己的服務(wù)。

（二）工程咨詢業(yè)務(wù)的原則

1.獨(dú)立原則

工程咨詢業(yè)務(wù)本身便屬于智力服務(wù)行業(yè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在接到客戶的相關(guān)委托后，便由咨詢專家獨(dú)立的開展相關(guān)的工作，在工作的過程中，客戶一般不會參與進(jìn)來。

2.科學(xué)原則

咨詢專家在提供服務(wù)的時候，將經(jīng)濟(jì)管理知識、科學(xué)技術(shù)、法律知識等知識以及信息合理的運(yùn)用進(jìn)去，再根據(jù)自己常年的經(jīng)驗，來幫助客戶解決工程實施的時候遇到的相關(guān)問題，并保證解決方案的科學(xué)性和有效性。

3.公正原則

在思考問題的時候，工程咨詢專家需要從整體利益以及全局來進(jìn)行問題的思考，在進(jìn)行咨詢意見提出的時候應(yīng)該通過宏觀意識和科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行，需要從宏觀以及微觀等方面來考慮工程經(jīng)濟(jì)效益，重視可持續(xù)發(fā)展。

（三）工程咨詢的服務(wù)對象

對于工程咨詢行業(yè)而言，其服務(wù)的對象范圍比較的廣泛，可以給國內(nèi)外的各種項目投資建設(shè)提供某個階段或者是整個過程的咨詢服務(wù)。無論是服務(wù)空間范圍、服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域還是服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都比較的廣泛，其咨詢服務(wù)對象不但包含了投資項目實施的各個單位，還包含了投資項目實施過程中不同方面的參與者，也就是個人。

二、全過程工程咨詢的優(yōu)勢

全過程工程咨詢是一種國際通用的工程建設(shè)組織模式，其對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運(yùn)營的全生命周期，提供了包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍涉及了建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收及運(yùn)營保修等各個階段的管理服務(wù)。全過程工程咨詢可采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案。全過程工程咨詢高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，集成化、流程化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)充分提高了建筑業(yè)服務(wù)質(zhì)量，明確的責(zé)任群體提高了項目品質(zhì)，有效規(guī)避了風(fēng)險。同時，全過程工程咨詢也為創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用提供了更為廣闊的施展空間。

三、全過程工程咨詢現(xiàn)行政策分析

目前，國家大力推行全過程工程咨詢，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運(yùn)營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)，力圖通過試點(diǎn)先行打造出一批具有國際影響力的全過程工程咨詢企業(yè)，從而帶動行業(yè)整體發(fā)展，最終實現(xiàn)工程項目全過程咨詢服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化整合，培育出一體化的項目管理咨詢服務(wù)體系。國家和各省市針對全過程工程咨詢的發(fā)展頒布了諸多政策。目前我國全過程工程咨詢政策的主要特點(diǎn)如下：（1）多樣發(fā)展。鼓勵和支持不同類型的咨詢企業(yè)發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，譬如勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)等，可以發(fā)揮自身的經(jīng)驗優(yōu)勢和工程技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展成為具有國際競爭力的企業(yè)。（2）試點(diǎn)先行。鼓勵一批專業(yè)技術(shù)力量雄厚、具有創(chuàng)新意識的工程咨詢企業(yè)先試先行。有關(guān)部門堅持政府引導(dǎo)和市場選擇相結(jié)合的原則，因地制宜，探索合適的試點(diǎn)模式，積累全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，為全行業(yè)的推行做好鋪墊。（3）產(chǎn)業(yè)整合。全過程工程咨詢能力的培育需要一個過程，現(xiàn)階段依靠企業(yè)自身實力發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)難度較大。因此，鼓勵相關(guān)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，加快政策推行步伐，爭取在較短時間內(nèi)取得一定成效。（4）技術(shù)支撐。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同文件的設(shè)計是推行全過程工程咨詢的重點(diǎn)工作，包括招標(biāo)文件、合同范本、組織設(shè)計、交易制度等技術(shù)內(nèi)容的設(shè)計，旨在為政策推行提供技術(shù)支撐，作為實踐操作的依據(jù)。

四、全過程工程咨詢政策推行面臨的問題

全過程工程咨詢政策的推行面臨著諸多問題，主要總結(jié)為以下幾個方面。

（一）工程咨詢行業(yè)存在系統(tǒng)性問題

工程咨詢行業(yè)的問題是系統(tǒng)性的，而不是某一方的單一責(zé)任。從投資決策到后期運(yùn)營的各階段和從個人到企業(yè)、行業(yè)、市場、政府監(jiān)管、法律法規(guī)等各層面均存在不同程度的問題。這些問題具有系統(tǒng)性特征，相互影響，互相制約，是全過程工程咨詢政策推行所面臨的首要障礙，直接影響著政策的適用性和可行性。

（二）工程咨詢服務(wù)缺乏集成性

工程咨詢行業(yè)條塊分割嚴(yán)重，各階段之間存在明顯的技術(shù)壁壘，缺乏交流，導(dǎo)致全過程工程咨詢的推行存在技術(shù)困難。同時，業(yè)主方也常用條塊化的管理來制約各參與方行為，保護(hù)自身利益，但條塊分割嚴(yán)重影響了工程管理效率，造成各方溝通障礙，不利于工程項目全生命周期價值的實現(xiàn)，為全過程工程咨詢的政策推行帶來了管理障礙。