中國(guó)光伏行業(yè)應(yīng)對(duì)歐美“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀及對(duì)策

王洋 瞿凡

【摘要】自加入WTO以來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品遭到別國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的次數(shù)逐年增多，由于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快且出口比重很大，很快成為了歐美等國(guó)“雙反”調(diào)查的一大目標(biāo)。本文研究并明確反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響，并采取積極的措施有效應(yīng)對(duì)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查困境，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的出口乃至光伏產(chǎn)業(yè)的提升有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】歐美；反傾銷；反補(bǔ)貼；光伏產(chǎn)品

一、“雙反”調(diào)查及中國(guó)光伏產(chǎn)品概述

“雙反”調(diào)查，是指對(duì)來(lái)自某一個(gè)（或幾個(gè)）國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。光伏產(chǎn)業(yè)是指按照半導(dǎo)體太陽(yáng)能電池蓄電或放電所產(chǎn)生的光電效應(yīng)原理，科學(xué)使用太陽(yáng)能電池板，有效使用相關(guān)材料，能夠把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為太陽(yáng)能光電的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新興的戰(zhàn)略型科研產(chǎn)業(yè)，在政府和社會(huì)的大力支持以及需求刺激下，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在2000年以后迅速崛起，成為中國(guó)科研項(xiàng)目中的主力行業(yè)。

二、中國(guó)光伏產(chǎn)品出口遭受歐美雙反調(diào)查的現(xiàn)狀

2011年以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口量高速增長(zhǎng)，主要的出口產(chǎn)品為太陽(yáng)能電池及組件類產(chǎn)品，且主要出口歐洲，但是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的發(fā)展，導(dǎo)致歐美等國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成一定的損失，以美國(guó)為首的歐美國(guó)家首先站出來(lái)反對(duì)我國(guó)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行反傾銷調(diào)查，阻礙了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總量

如圖1所示，2017年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額為501億美元，同比增長(zhǎng)14%；2011-2017年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入逐年遞增，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)29.26%。隨著國(guó)家政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)支持力度的不斷加大，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模仍將保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是，由于雙反調(diào)查的存在，自2012年開始，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口增長(zhǎng)率逐年下降。

（二）中國(guó)光伏產(chǎn)品遭受歐美雙反調(diào)查的情況

中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)自2004年連續(xù)5年的年增長(zhǎng)率超過(guò)100%。2007年中國(guó)就已成為太陽(yáng)能電池第一生產(chǎn)大國(guó)。2010年，中國(guó)光伏電池產(chǎn)量已超過(guò)全球總產(chǎn)量的50%。光伏產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)為數(shù)不多的、能夠同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并處于領(lǐng)先水平的行業(yè)之一。但是，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不可避免地面臨著嚴(yán)峻的“發(fā)展瓶頸”，自2011年以來(lái)由于受到全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、歐債危機(jī)持續(xù)深化、貿(mào)易摩擦頻發(fā)等因素影響，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口遭受國(guó)外排斥調(diào)查的事件頻發(fā)，且呈現(xiàn)持續(xù)升溫的趨勢(shì)。在遭到歐美“雙反”調(diào)查后，中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模同比明顯下滑，其中出口規(guī)模同比下滑尤為突出。

三、中國(guó)光伏行業(yè)應(yīng)對(duì)歐美“雙反”調(diào)查的對(duì)策

（一）立足國(guó)家法律政策，維護(hù)國(guó)貿(mào)外圍環(huán)境

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受的雙反案例調(diào)查，一方面是國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，不同國(guó)家對(duì)貿(mào)易的相關(guān)法律以及反傾銷法律進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。因此，從國(guó)家立法層面上，要積極加強(qiáng)對(duì)新型能源產(chǎn)業(yè)的法律保護(hù)政策和措施，合理規(guī)定光伏行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照行業(yè)發(fā)展要求制定相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，保護(hù)本國(guó)行業(yè)正常發(fā)展。

（二）整合國(guó)內(nèi)外資源，拓展新型企業(yè)市場(chǎng)

為了從根本上解決光伏產(chǎn)品過(guò)多依賴國(guó)外市場(chǎng)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，中國(guó)必須要整合國(guó)內(nèi)外資源，拓展新型企業(yè)市場(chǎng)。提高生產(chǎn)產(chǎn)品的科技含量，注重生產(chǎn)科技密集型出口產(chǎn)品，建設(shè)具有中國(guó)特色的品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)具有特性化的產(chǎn)品，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及國(guó)際市場(chǎng)的文化和國(guó)際市場(chǎng)的需求習(xí)慣等，積極推動(dòng)海外投資建廠，將產(chǎn)品融入當(dāng)?shù)卦貙?shí)現(xiàn)本土化，提高我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的附加值。

（三）加大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)投入

為了防止歐美市場(chǎng)需求下降，競(jìng)爭(zhēng)加劇對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響，必須要加大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)投入。由于目前出口歐盟的產(chǎn)品主要為低附加價(jià)值的產(chǎn)品，容易遭受貿(mào)易壁壘，通過(guò)加大科技研發(fā)收入等措施，緩解中國(guó)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和高端生產(chǎn)設(shè)備研制方面長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面。

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作者簡(jiǎn)介：王洋，女，山東淄博人，博士，上海電機(jī)學(xué)院商學(xué)院，講師，研究方向：國(guó)際商務(wù)；瞿凡，男，遼寧盤錦人，上海電機(jī)學(xué)院商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生。