加快提升寧波中心城區(qū)品質(zhì)的對策建議

金瓊

【摘要】城市品質(zhì)決定城市未來發(fā)展的競爭力。本文從寧波提升中心城區(qū)品質(zhì)現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的主要問題出發(fā)，提出了提升寧波中心城區(qū)品質(zhì)的針對性舉措。

【關(guān)鍵詞】城市品質(zhì)；寧波；對策

城市品質(zhì)決定城市未來發(fā)展的競爭力。2015年中央城市工作會議提出要著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，加強(qiáng)城市內(nèi)涵提升。黨的十九大也對城市體系建設(shè)、中心城區(qū)發(fā)展等問題作了新的重要部署，提升城市品質(zhì)已成為新時代我國城市建設(shè)的新理念和新要求。寧波市第十三次黨代會提出建設(shè)“名城名都”的奮斗目標(biāo)，打造高水平的品質(zhì)之城既是建設(shè)“名城名都”的應(yīng)有之義，也是推動寧波躋身大城市第一方隊的重要抓手，對促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級和更高層次文明城市建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、寧波提升中心城區(qū)品質(zhì)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的主要問題

寧波市委、市政府一直高度重視城市品質(zhì)提升工作，專門出臺了《寧波中心城區(qū)品質(zhì)提升專項行動（2015—2017）》，重點實施了打通斷頭路、背街小巷整治、主要道路綜合整治、“三改一拆”“五水共治”等專項行動，在加快城市環(huán)境品質(zhì)提升方面取得了顯著成效，先后入選全國“海綿城市”建設(shè)試點城市、全國城市設(shè)計試點城市和“城市雙修”試點城市。

但總體來看，寧波中心城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)水平、功能服務(wù)能力、品質(zhì)品位檔次等方面與先進(jìn)城市相比確有差距，與人民群眾要求確有落差，與發(fā)展目標(biāo)對照確是塊短板。中心城區(qū)不強(qiáng)、不優(yōu)、不靚已是寧波的痛點、弱點。

一是公共資源配置不足。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)也進(jìn)入快車道，公共配套規(guī)劃卻遠(yuǎn)滯后于建設(shè)，“先建房子，后修路”的情況較為普遍。

二是“城市病”有待進(jìn)一步治理。交通擁堵、暴雨內(nèi)澇、環(huán)境污染等“城市病”日益凸顯。

三是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。突出表現(xiàn)在高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、總部企業(yè)等總量偏少，服務(wù)業(yè)比重偏低，科技創(chuàng)新、金融保險、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)發(fā)展較為滯后。

四是文化特色有待進(jìn)一步彰顯。寧波的城市文化形象尚不夠清晰、特色不夠鮮明，江南水鄉(xiāng)和港口城市特色挖掘不充分，城市的主軸、主風(fēng)格、主色調(diào)等不夠清晰，中心城區(qū)的寧波味道越來越淡，原有的傳統(tǒng)文化與歷史氛圍逐步弱化，獨特的城市文脈與城市格局也日益喪失。

五是開發(fā)建設(shè)體制有待進(jìn)一步完善。以舊城改造為例，由于缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來理清部門職責(zé)、協(xié)調(diào)各方利益，導(dǎo)致各專業(yè)整治分頭實施，各自為政，頻繁“擾民”，影響了居民的日常生活。

二、提升寧波中心城區(qū)品質(zhì)的對策舉措

（一）以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，提升中心城區(qū)規(guī)劃品質(zhì)

一是要開展新一輪城市規(guī)劃編制，適時開展城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（“寧波2049”）研究。

二是開展城市更新規(guī)劃編制，盡快編制《寧波城市更新規(guī)劃》。

三是開展社區(qū)品質(zhì)提升規(guī)劃編制，將社區(qū)作為中心城區(qū)有機(jī)更新品質(zhì)提升的基本單元，形成自上而下、較為完善的規(guī)劃體系。

（二）以空間布局集約優(yōu)化為核心，提升中心城區(qū)建設(shè)品質(zhì)

一要完善空間布局體系。在中心城區(qū)“一湖三江六塘河”的總體格局下，進(jìn)一步全面提升三江口濱水核心區(qū)的功能品質(zhì)，推進(jìn)以東部新城為核心的大東部區(qū)域整合，加快以姚江新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點的城西片區(qū)發(fā)展，推進(jìn)以南部商務(wù)區(qū)為引領(lǐng)的鄞奉片區(qū)統(tǒng)籌提升發(fā)展。

二要加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融保險、總部經(jīng)濟(jì)等為重點，加快中心城區(qū)新型高端城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點打造一批新興功能載體。

三要統(tǒng)籌地上地下空間利用。建設(shè)地上地下一體化交通系統(tǒng)、地下綜合管網(wǎng)、地下商業(yè)街與文化娛樂、停車等綜合一體化的多功能地下活動設(shè)施，形成地上的城市功能與地下空間的開發(fā)內(nèi)容相協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充、地面上下相貫通有機(jī)聯(lián)系的空間體系。

四要推進(jìn)城市有機(jī)更新。以城市非成套房改造、危舊房改造、城中村改造和舊住宅區(qū)整治為重點，結(jié)合城市規(guī)劃、房屋狀況、文保價值、居民意愿等因素，因地制宜地多方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，開展微空間治理，加快城市有機(jī)更新。

（三）以治理“城市病”為重點，提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)

一是建設(shè)快捷城市。完善城市立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)低碳交通體系建設(shè)，落實公交主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力解決交通擁堵、停車難、換乘難等問題。

二是建設(shè)海綿城市。加快供水、治水、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市的“綠色海綿系統(tǒng)”。

三是建設(shè)無線城市。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，強(qiáng)化信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，推動智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)運用。

四是建設(shè)可達(dá)城市。加快體育、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增加可達(dá)性強(qiáng)的公共開放空間面積，加快城市公共交通、慢行系統(tǒng)以及景觀綠道建設(shè)，提高城市公共交通的可達(dá)性。

（四）以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，提升中心城區(qū)環(huán)境品質(zhì)

一是構(gòu)建“大生態(tài)格局”。以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌城市綠網(wǎng)、水網(wǎng)、文化遺產(chǎn)、休閑游憩網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，構(gòu)建“大生態(tài)”的景觀安全格局，探索在新城建設(shè)中推行“反規(guī)劃”。

二是構(gòu)筑“大氣”的景觀格局。結(jié)合綠道系統(tǒng)建設(shè)，串聯(lián)周邊自然生態(tài)資源，打造連續(xù)的水清、岸綠、景美水景觀廊道系統(tǒng)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)城市風(fēng)貌，形成可親、可賞、可游的連續(xù)綠色開放空間系統(tǒng)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保景觀建設(shè)。加大可利用雨水或其他清潔能源的生態(tài)“能效”景觀規(guī)劃建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保景觀帶。

四是著力完善中心城區(qū)綠地系統(tǒng)。打造城市綠廊、綠環(huán)、綠心，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，增加城市綠量，優(yōu)化城市綠地布局。

（五）以高效精細(xì)為目標(biāo)，提升中心城區(qū)管理品質(zhì)

一是提升精細(xì)化水平。建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全城市大管理格局，構(gòu)建城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化網(wǎng)格管理體系，破解區(qū)劃、部門割裂，推進(jìn)管理中心下移等。

二是提升信息化水平。大力推進(jìn)信息化在城市管理中的應(yīng)用，提升智慧城管建設(shè)水平，推進(jìn)智能交通、智能安防、數(shù)字社區(qū)等城市管理智慧化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

三是提升市場化水平。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運行管理主體的多元化，拓展城市管理特許經(jīng)營范圍，在環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)護(hù)、綠化等領(lǐng)域積極探索市場化運作模式。

（六）以完善公共服務(wù)為支撐，提升城市居民生活品質(zhì)

一是完善基本公共服務(wù)體系。促進(jìn)保障性住房、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、休閑、旅游等基本民生類公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實施，構(gòu)建多層次“公共服務(wù)圈”，完善公共服務(wù)的供給與保障體系。

二是要進(jìn)一步完善公共配套。完善各類公共服務(wù)設(shè)施，打造綠色宜人的公共空間和服務(wù)便捷的社區(qū)生活圈，加快建設(shè)具有綜合功能的慢行體系，配建公共停車場、過街天橋等城市慢行系統(tǒng)綜合設(shè)施，打造若干片慢行街區(qū)。

三是要進(jìn)一步植入多元功能。要根據(jù)城市更新單元的不同定位，植入多元化的城市功能，進(jìn)一步提高單元的用地兼容性，塑造多樣化的城市功能空間，創(chuàng)造豐富多樣的城市生活，為城市中心注入更多活力。

四是建立完善的便民體系。因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)、社區(qū)綜合公共服務(wù)設(shè)施，建立完善“鄰里中心”體系，依托信息化加快構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

（七）以突出文化傳承為關(guān)鍵，提升中心城區(qū)特色品質(zhì)

一是強(qiáng)化歷史傳承。以城市歷史為主線，對在城市發(fā)展進(jìn)程中曾發(fā)揮關(guān)鍵作用，或是具有鮮明時代特色的建筑或街區(qū)進(jìn)行保護(hù)，并以文化紫道為紐帶，串接散落的歷史街區(qū)、文物古跡等歷史遺存，做好中心城區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)街巷、歷史建筑及非物質(zhì)文化的保護(hù)，在中心城區(qū)形成一批特色街區(qū)、特色線路、特色景觀，彰顯城市歷史文化底蘊(yùn)。

二是要凸顯寧波文化特色。突出歷史建筑和街區(qū)的公共文化功能，將其作為文化傳播、特色宣傳、非物質(zhì)文化傳承展示的重要平臺，挖掘整理與其相關(guān)的歷史故事、人物傳奇等，增強(qiáng)城市居民的文化認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)一步凸顯寧波作為“東方文明之都”的特色魅力。

三是凸顯寧波特色風(fēng)貌。編制實施城市視覺識別系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃寧波城市“三主一標(biāo)（城市主軸、建筑主風(fēng)格、城市主色調(diào)、城市標(biāo)識）”，啟動城市風(fēng)貌特色保護(hù)與塑造專項研究，加強(qiáng)對寧波傳統(tǒng)特色建筑的保護(hù)，使建筑真正成為體現(xiàn)寧波特色、傳遞歷史記憶的重要載體。

參考文獻(xiàn)

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