打擊食品安全犯罪面臨的難題與建議

段吉雄 周仁銳

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩P(guān)乎人民群眾生命健康，事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定。近年來，湖北省十堰市公安局東岳分局按照上級公安機關(guān)統(tǒng)一部署，連續(xù)開展了“打擊食品犯罪、保衛(wèi)餐桌安全”等一系列專項行動，取得了較好工作成果和社會效應(yīng)。但打擊食品犯罪還存在諸多短板和不足，一些瓶頸性問題亟待破解，筆者就此作簡要分析和探討。

當前打擊食品安全犯罪面臨的難題

發(fā)現(xiàn)難。食品安全犯罪存在“點多、線長、面廣”的特點，導致常常難以被發(fā)現(xiàn)。首先就是“點”多。食品品種繁多，涉及多個大類，每個大類分幾十甚至成千上萬個小類，每個小類又有無數(shù)個品牌。從田間到餐桌，涉及生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門都不相同，涉及農(nóng)業(yè)、工商等多個部門。其次“線”長。食品安全犯罪正朝專業(yè)化、組織化、智能化方向發(fā)展，各環(huán)節(jié)都有明確的分工，形成產(chǎn)、供、銷、販一條龍式的組織網(wǎng)絡(luò)，逃避打擊的能力進一步增強。第三是“面”廣。犯罪分子多選擇農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域，分散式地下小作坊生產(chǎn)，隱蔽性強，不易發(fā)現(xiàn)和打擊。沒有進行長線經(jīng)營，無法了解掌握違法犯罪的行為及黑幕鏈條。

鑒定難。食品安全犯罪案件中，犯罪嫌疑人罪與非罪很大程度上取決于檢驗報告和專家鑒定意見。但在基層辦案中，此項工作是公安機關(guān)辦案民警最為頭痛的事。一些檢驗機構(gòu)缺乏相關(guān)資質(zhì)，導致不少問題食品的檢驗需要到外地去做，在很大程度上增加了工作的難度。而且，問題食品的檢驗周期一般為7至30天，而公安機關(guān)對犯罪嫌疑人的拘留期限很短，有些檢驗報告甚至到犯罪嫌疑人羈押期限屆滿仍無法作出。此外，食品的檢驗費用也偏高，檢驗經(jīng)費嚴重不足就成為影響基層公安機關(guān)偵辦此類案件的重要瓶頸。

取證難。食品安全犯罪手段隱蔽，犯罪嫌疑人往往以合法的外衣掩蓋其違法犯罪行為，且嫌疑人反偵查意識不斷增強，證據(jù)一般都會被分散存放，導致偵查取證難度日益增大；一些問題食品不易分辨，多數(shù)消費者甚至都不知道自己食用的是問題食品。等到“事后”發(fā)現(xiàn)報案時，多數(shù)銷售出去的問題食品已經(jīng)被“入口”，極難收集物證。此外，要想追究嫌疑人刑事責任，很重要的一條是主觀方面要求“明知”，但要證明嫌疑人“明知”或者讓嫌疑人承認“明知”都比較難。

對打擊食品安全犯罪行為的建議

降低入罪門檻 立案追訴標準多元化

建議在立法上降低入罪門檻，并針對偽劣產(chǎn)品屬性以及潛在危害性的不同，設(shè)立多元化立案追訴標準。刑罰的輕重，應(yīng)當與犯罪嫌疑人所犯罪行和承擔的刑事責任相適應(yīng)。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪不同于其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，所侵犯的客體是復(fù)雜客體，在侵犯了社會主義市場經(jīng)濟秩序的同時，也直接侵犯了公民的生命權(quán)和健康權(quán)等人身權(quán)利。而且，其侵犯的對象并不是某一個特定群體，而是不特定的人，不分男女老少。另外，其侵犯公民健康權(quán)的形式往往是很隱蔽的，具有長期性。

運用大數(shù)據(jù)分析 全面夯實工作基礎(chǔ)

加強信息化建設(shè)，積極整合食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)行政部門現(xiàn)有的相關(guān)信息，并依托社區(qū)警務(wù)人員的走訪調(diào)查，建立公安機關(guān)食品基礎(chǔ)信息資源庫，借助警務(wù)信息平臺，對各類信息進行分析和研判。同時，強化信息引領(lǐng)實戰(zhàn)的理念，提高主動發(fā)現(xiàn)線索的能力；創(chuàng)新工作模式，依托社區(qū)警務(wù)，強化人口、房屋及行業(yè)場所管控，從源頭上提高對食品安全犯罪活動的防控能力；積極與相關(guān)行政部門開展會商研判，掌握行業(yè)動態(tài)及發(fā)展趨勢，從而作出風險評估，為準確打擊提供信息支撐。

用好用足偵查措施 固定好證據(jù)

在食品安全犯罪案件發(fā)生后，第一時間到達作案現(xiàn)場的往往是派出所民警。要加強派出所民警的培訓工作，使其能夠第一時間收集符合刑事訴訟法要求的證據(jù)、準確收集證明犯罪事實的原始證據(jù)。同時，要保護好現(xiàn)場。針對涉及食品安全犯罪特點，在抓捕現(xiàn)場特別需要注意做好搜查、扣押、抽樣等工作。搜查要細，扣押要全，做到不遺不漏。除了物證的固定外，同時要注意現(xiàn)場包括物流憑證、銀行存匯款憑證等書證的收集，并固定好證據(jù)。

加強溝通協(xié)作

建立打擊危害食品安全犯罪聯(lián)動機制

公檢法各部門各司其職，繼續(xù)保持對食品安全犯罪行為的高壓打擊態(tài)勢。加強對查處食品安全犯罪中出現(xiàn)的法律適用問題的探討研究，完善相關(guān)司法解釋或規(guī)范文件；堅持綜合治理，加強與食品安全監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開展各種專項檢查整治行動，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長效合作機制；定期召開研判會議，深入剖析發(fā)案原因及特點、查找食品安全監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時向有關(guān)行政管理部門、食品生產(chǎn)銷售企業(yè)提出工作建議，督促其整改完善。（作者單位：湖北省十堰市公安局東岳分局）

鏈接：公安部指揮破獲一起特大網(wǎng)絡(luò)制售有毒有害食品案

近期，在公安部統(tǒng)一指揮下，河北、湖南等11個省區(qū)市公安機關(guān)會同當?shù)厥乘幈O(jiān)管部門成功破獲一起特大利用互聯(lián)網(wǎng)制售有毒有害食品案，摧毀一個覆蓋全國的龐大犯罪網(wǎng)絡(luò)，抓獲顏某等犯罪嫌疑人76名，打掉涉嫌非法經(jīng)營犯罪的化工廠1個，制售有毒有害食品的黑窩點、黑工廠22個，查獲有毒有害食品15萬盒、化學原料1.3萬公斤、制假流水線4條、生產(chǎn)設(shè)備27臺，全案涉案金額達12億元。

2016年6月，河北承德公安機關(guān)接到群眾舉報稱，服用從某電商平臺“仁合胰寶企業(yè)店”購買的“仁合胰寶”后出現(xiàn)嚴重不適。該食品送檢后，檢出國家明令禁止添加的違禁物質(zhì)鹽酸苯乙雙胍。接到河北公安機關(guān)報告后，公安部高度重視，要求全面摸清犯罪網(wǎng)絡(luò)、打掉制假源頭、全鏈條摧毀銷售網(wǎng)絡(luò)。期間，公安部接到湖南省公安廳報告，懷化市公安局正在偵辦一起互聯(lián)網(wǎng)銷售“仁合胰寶”案件。

經(jīng)研判分析，兩起案件指向同一制假源頭，公安部決定并案偵查。

經(jīng)查，山東曲阜某化工公司負責人顏某組織人員違法生產(chǎn)鹽酸苯乙雙胍、鹽酸二甲雙胍等國家明令禁止在保健食品中添加的降糖類高純度原料藥，以化工產(chǎn)品或醫(yī)藥中間體名義非法銷售給生產(chǎn)有毒有害食品或假藥的黑工廠、黑作坊。涉案“仁合胰寶”每盒生產(chǎn)成本不足5元，“出廠價”12元，批發(fā)價40元，電商平臺零售價125元，線下店鋪零售價高達300元，犯罪鏈條各個環(huán)節(jié)均存在暴利空間。

據(jù)介紹，向食品中非法添加化工原料、西藥成分的犯罪活動一直是警方打擊的重點，此類食品藥品、保健品，因其非法添加西藥，往往在短時間內(nèi)有明顯“治療”效果，欺騙性很強，但由于非法添加的西藥成分未經(jīng)科學配比，存在很大安全隱患，嚴重危害民眾身體健康。