建筑工程招標風險的成因及對策分析

黃心宏

【摘要】建筑工程的組織實施是一項非常復(fù)雜而系統(tǒng)工程，它不僅僅包括建筑設(shè)計和施工過程，還包括工程實施的招標過程。其實建筑工程的招標過程也是一項極其講究技術(shù)的過程。業(yè)內(nèi)比較重視建筑工程的施工過程管理而都忽略了建筑工程招標過程中存在的風險，缺少應(yīng)對風險的科學(xué)防范措施，從而給建筑工程的整體建設(shè)進度和造價控制帶來了困擾，也給建筑工程的質(zhì)量和安全監(jiān)管帶來不確定性。本文主要分析建筑工程在招標過程所遇到風險的成因以及解決風險的對策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標風險；對策分析

與西方一些發(fā)達國家相比，我國的建筑工程招標起步比較晚，在招標的過程中存在的風險、許多問題的出現(xiàn)也是不可避免的，工程腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，建筑業(yè)各主體之間的合同糾紛不斷出現(xiàn)。為了盡可能地避免類似情況多次發(fā)生，我國對建筑工程的招投標制度進行了嚴格的規(guī)定，并在工程實踐中不斷完善。那么在建筑工程招標過程中如何了解這些風險以及如何解決則是關(guān)鍵之處。

1、建筑工程招標風險的成因

1.1建筑工程市場交易管理體系并不健全

在建筑工程招標過程當中出現(xiàn)風險的成因之一就是建筑市場的交易管理體系并不健全。比如建筑市場交易管理體系的決策和實施兩個不同的階段是由不同的管理部門負責的，且在不同的區(qū)域管理條例卻不一樣，有的地方政府對于建筑施工行業(yè)的保護現(xiàn)象比較嚴重，對于外來的建筑施工企業(yè)都建立了相應(yīng)的地方管理辦法，表面上是加強對于市場的管理，但實際上，這些政策的出臺就是影響了整個市場的公平競爭。如此按照區(qū)域內(nèi)的管理條例、地方管理辦法進行運作，這就造成了管理機構(gòu)劃地為牢的現(xiàn)象，阻礙了建筑工程市場交易管理體系的正常市場交易，而且還無益于健康的招標市場的建立，同時也打破了自由市場交易公平競爭的動態(tài)平衡。

1.2建筑工程交易市場不夠開明化

建筑工程交易市場不夠開明化，沒有保證招標的公平性。某些招標單位與特定的投標方達成了合作關(guān)系，招標過程對他們來說只是一個形式。也有的招標人或招標代理機構(gòu)將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，對投標人實行差別待遇或者岐視待遇。這就脫離了招投法應(yīng)遵循“公平、公正、公開”的原則，使得建筑工程招標的風險大大增加。

1.3建筑工程價格形成機制不夠完善

建筑工程招標風險的第三個成因是建筑工程的價格形成機制不夠完善。價格形成機制是市場經(jīng)濟條件下價值規(guī)律的具體表現(xiàn)，將產(chǎn)品的價格交由市場來決定是市場經(jīng)濟條件下價格形成的主要特點。而建筑工程的招標項目作為一種典型的市場交易行為，理應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，應(yīng)該將建筑產(chǎn)品的具體價格交由市場通過公平的競爭來決定產(chǎn)品的價格。建筑產(chǎn)品價格的高低影響因素太多，如：匯率變化因素、經(jīng)濟形勢因素以及建筑工程在技術(shù)和自然條件上的風險干擾因素。招標人對建筑工程的價格測算、工程清單計價編制、最高限價的設(shè)定尤為重要。然而有的招標人沿用計劃經(jīng)濟體制下的計算模式，使得很多工程量與理論數(shù)據(jù)都有較大的出入，且單價計取偏離市場價格，這給建筑行業(yè)的招標項目帶來極大的風險。

1.4建筑工程市場交易的主體行為不夠規(guī)范

建筑工程招標存在風險的最為普遍的一個原因就是建筑工程市場交易的主體行為不夠規(guī)范。首先存在的一個現(xiàn)象就是建設(shè)單位利用職務(wù)之便，在招標的過程中通過種種手段弄虛作假，千方百計地通過各種手段將工程項目肢解，將一個大項目弄成小項目，規(guī)避招標。而且他們還會在招標過程中隨意壓低價格，他們甚至為了節(jié)約生產(chǎn)的投入而在生產(chǎn)原材料上動手腳。另外，建筑承包商的建筑行為并不規(guī)范，在投標過程中采取串標等不法行為時而有之。

2、建筑工程解決招標風險的對策

2.1健全建筑工程市場交易管理體系

解決建筑工程招標風險的第一個對策就是健全建筑工程的市場交易管理體系。首先采用市場多級管理機構(gòu)，執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)督管理，使用統(tǒng)一標準和規(guī)范，徹底開放行業(yè)的限制。另外相關(guān)主管部門可以大力發(fā)展建筑行業(yè)相關(guān)協(xié)會的作用，采用統(tǒng)一的國家法律法規(guī)進行招標的代理資格認定，并規(guī)范招標代理機構(gòu)行為。除此之外，相關(guān)的市場部門需要互相監(jiān)督管理，形成‘你中有我，我中有你的嚴格市場交易管理體系。這樣一來必定能夠健全建筑工程市場交易管理體系，也能夠起到一定弱化招標風險的作用。

2.2建立開明化正規(guī)化的建筑工程交易市場

建筑工程交易市場是建筑產(chǎn)品發(fā)生交易行為的場所，因此必須保證建筑工程交易市場足夠開明化才可以保證產(chǎn)品交易的公平公正。首先交易市場的監(jiān)管部門必須嚴格按照法律法規(guī)來監(jiān)管市場的每一場交易，而且保證交易在法律部門的見證下有序進行。另外，注重交易市場正規(guī)化的建設(shè)，選址易在交通便利、環(huán)境優(yōu)雅的良好工作環(huán)境內(nèi)，加強招標工作硬件設(shè)施建設(shè)，同時注重供應(yīng)商庫和評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。

2.3形成完善的建筑工程價格形成體系

解決建筑工程風險的最有效的對策就是形成完善的建筑工程價格形成體系。建筑行業(yè)的建筑產(chǎn)品的價格應(yīng)該交由市場來決定，這樣可以將建筑行業(yè)的產(chǎn)品價格維持在一種動態(tài)平衡當中。一方面，政府的相關(guān)主管部門做好監(jiān)管和服務(wù)工作，讓招投法落實到招標每一個環(huán)節(jié)，同時作好市場信息價采集工作，建立信息價大數(shù)據(jù)庫為建筑業(yè)者服務(wù)。另一方面，以市場競爭為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價格交由建筑從業(yè)人員根據(jù)市場要去把握，作為建筑企業(yè)就會千方百計降低自己生產(chǎn)成本，形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，提高企業(yè)自身競爭力。這樣一來不但可以解決了建筑工程在招標當中出現(xiàn)的風險問題，而且還能夠提高建筑企業(yè)自身的管理水平，可謂是一舉兩得。

2.4規(guī)范建筑工程市場交易主體行為

如何解決建筑行業(yè)市場交易主體行為不規(guī)范的問題？首先建筑單位應(yīng)積極探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式，如代建制，專業(yè)的工作交由專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員管理。同時加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標的監(jiān)管。而且在相關(guān)人員在進行評標的時候一定要嚴格遵守各項條例，在開標定標的時候也應(yīng)該及時進行公示，以保證交易可以公平公正地進行下去。

結(jié)語：

俗話說‘工欲善其事必先利其器，建筑工程項目的招標過程作為建筑工程實施必不可少的重要環(huán)節(jié)，人們只有抓住契機解決在建筑工程項目管理過程中有可能出現(xiàn)的風險，才能使建筑工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)管得到保證，才能更好地控制工程的造價與進度。我們堅信，只要我們對建筑工程招標風險的成因有深刻認識，加強法律法規(guī)建設(shè)，完善風險防范的對策措施，就能夠為建筑行業(yè)科學(xué)有序的發(fā)展提供動力。

參考文獻：

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