甲方如何有效控制建設(shè)工程項目前期招標(biāo)的風(fēng)險

【摘要】隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市政建設(shè)也在不斷發(fā)展。在建筑行業(yè)中普遍實行的招標(biāo)活動，成為健全建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)。通過競爭確定對自身有利的工程造價，起到節(jié)約成本、優(yōu)化社會資源、提高經(jīng)濟效益的作用，且在有效發(fā)揮工程招標(biāo)重要作用的同時，達(dá)到控制造價成本的目的。但是由于市場競爭環(huán)境的多變性和復(fù)雜性，使得工程造價難以控制，因此要從市政建設(shè)工程的前期招標(biāo)階段就要進(jìn)行造價控制，以減少成本投入，提高經(jīng)濟和社會效益。基于此，本文主要對甲方如何有效控制建設(shè)工程項目前期招標(biāo)的風(fēng)險進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】甲方；有效控制；建設(shè)工程；項目前期；招標(biāo)風(fēng)險

1、前言

建設(shè)工程項目的建設(shè)周期一般都很長，投資額巨大，不確定風(fēng)險性因素貫穿項目的整個建設(shè)周期，這些風(fēng)險因素將影響到工程項目質(zhì)量、工期、投資等諸多方面。而招投標(biāo)對工程建設(shè)非常重要，因此甲方應(yīng)該高度重視。本文從甲方角度出發(fā)，研究探討控制建設(shè)工程項目前期招標(biāo)潛在風(fēng)險的措施，力求對工程后期實施階段避免和減少不必要的損失起到重要作用。

2、建設(shè)工程項目前期招標(biāo)發(fā)包方式的選擇風(fēng)險控制措施

在工程建設(shè)過程中，招標(biāo)人往往要根據(jù)工程進(jìn)展的實際需要及甲方對工程質(zhì)量、工期、投資等諸多因素的期望來確定承發(fā)包的模式，甲方在選擇工程的承發(fā)包模式時應(yīng)考慮自身的管理能力，這樣才能妥善控制風(fēng)險成本，無論平行發(fā)包還是總承包，都要求項目甲方具有遞增的管理能力。

（1）平行發(fā)包模式。在該模式下各專業(yè)單位特長易得到發(fā)揮，但也增加了甲方組織、協(xié)調(diào)和控制的難度，導(dǎo)致工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本存在風(fēng)險。一方面，由于甲方提供設(shè)計，承包商只是照圖施工，一旦甲方有新的要求或發(fā)生設(shè)計變更，承包商就有理由就此提出索賠，因而甲方要承擔(dān)較大的風(fēng)險；另一方面，設(shè)計施工往往分別由設(shè)計院和承包商承擔(dān)，雙方分別與甲方簽訂合同，互相之間無合同約束，出現(xiàn)矛盾時，由甲方協(xié)調(diào)設(shè)計和施工兩方面的工作，為此甲方既費財力又賠精力。鑒于平行承包模式目前在我國廣泛使用，為減少乃至避免承擔(dān)此類不必要的風(fēng)險，甲方應(yīng)做好以下工作：1）盡早確定對建設(shè)對象的功能、性能、外觀等的要求，特別是對主觀因素較強的期望，盡量減少設(shè)計變更；2）給設(shè)計單位留有充足時間，使其能最大限度地滿足甲方的要求及期望，充分表達(dá)自己的設(shè)計思想和設(shè)計理念，同時也在時間上給甲方留有對設(shè)計方案提出修改建議的可能；3）自身應(yīng)具備一定的設(shè)計、管理、協(xié)調(diào)能力，能夠很好地實現(xiàn)與設(shè)計方以及施工方的溝通；4）通過招標(biāo)選擇資質(zhì)高、信譽好、能力強的施工單位，特別是項目經(jīng)理；5）在工程實施過程中做好合同跟蹤、現(xiàn)場簽證、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價以及竣工結(jié)算。

（2）總承包模式。甲方需要提出對建設(shè)項目的一些基本設(shè)想與要求，投標(biāo)單位首先必須充分領(lǐng)會甲方的建設(shè)意圖，在這樣一個框架內(nèi)再進(jìn)行細(xì)部、深化乃至全面設(shè)計，根據(jù)自己的設(shè)計方案，投標(biāo)人進(jìn)行工程量的測算和投標(biāo)報價，這種操作模式減少了甲方在協(xié)調(diào)上的困難，縮短了設(shè)計→修改→招標(biāo)→開標(biāo)過程的時間，將部分市場及現(xiàn)場的風(fēng)險因素轉(zhuǎn)移給了投標(biāo)單位，但甲方同時也面臨著這樣的風(fēng)險：對細(xì)節(jié)控制、施工工藝的選擇以及投資等的控制能力有所減弱；施工過程中增補項目的索賠；設(shè)計過程中投標(biāo)單位故意設(shè)置的陷阱或缺陷等。針對這些不利因素，甲方作為招標(biāo)人應(yīng)采取積極措施加以控制：1）盡量將自己的設(shè)計意圖表達(dá)明確，將設(shè)計框架搭建完善；2）對投標(biāo)單位的資格預(yù)審應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行，提高要求，盡量避免掛靠現(xiàn)象；3）方案和技術(shù)標(biāo)的評審要細(xì)致，縱向比較與橫向比較緊密結(jié)合，將一些方案上和技術(shù)上的缺陷最好能夠在開標(biāo)的過程中進(jìn)行澄清，淘汰與設(shè)想差距較大的方案；4）在分值的設(shè)定與分配上應(yīng)充分考慮方案、報價之間的緊密聯(lián)系，通過方案的對比來確定報價的可比性；5）做好技術(shù)澄清及合同談判工作，做好實施過程中的合同跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控以及索賠與反索賠管理。

3、建設(shè)工程項目前期招標(biāo)合同形式的風(fēng)險差異及控制措施

合同形式的差異，往往會導(dǎo)致風(fēng)險在甲方與承包商之間分配方式的差異。目前，總價合同和單價合同為常用的合同形式。

（1）總價合同。無論是由工程量清單或是費率方式計算出的合同總價，甲方都會面臨因工程變更導(dǎo)致合同價格調(diào)整的風(fēng)險以及市場物價起伏過大的風(fēng)險。

1）材料價格。甲方項目部一定要盡可能詳細(xì)地明確各無價材料的種類、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求等，對于設(shè)計文件中未明確的可根據(jù)建設(shè)單位的慣例或工作經(jīng)驗予以確定，對于可能在施工過程中產(chǎn)生變更的無價材料應(yīng)特別做出分析和明確?？蓞⒄杖缦路绞酱_定：①對于重要設(shè)備、金額大、數(shù)量多的材料盡量采用招投標(biāo)方式，以投標(biāo)價為結(jié)算價，不取費不讓利，材料采購保管費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；②材料金額不大、數(shù)量少的材料，如近期（3個月內(nèi)）同類材料當(dāng)?shù)赜型稑?biāo)價的可按投標(biāo)價執(zhí)行；③如近期同類材料無投標(biāo)價的，由建設(shè)單位造價工程師和監(jiān)理派人組成詢價組進(jìn)行市場調(diào)查，詢價時要貨比三家，合理確定價格。

2）設(shè)計變更。甲方必須在招標(biāo)文件內(nèi)合理確定工程變更的處理辦法，一般應(yīng)明確以下幾點：①明確變更審批程序。無論是建設(shè)單位還是施工單位提出的設(shè)計變更，均應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面的形式通知對方并通過雙方簽字認(rèn)可方可生效；②明確變更價款的確定程序。設(shè)計變更確定后應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出變更價款的報告，經(jīng)造價工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款，一般合同內(nèi)有適用的價格，按合同已有的價格計算；合同內(nèi)有類似的，可參照此價確定變更價格；合同中沒有適用的，由承包人提出，經(jīng)造價工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

（2）單價合同。甲方面臨的困難和風(fēng)險主要有：1）由于招標(biāo)時提供的工程量為參考工程量，并不能提供合同實施、結(jié)算，增加了現(xiàn)場工程量簽證的工作，同時也給合同管理和結(jié)算帶來很大困難；2）有經(jīng)驗的投標(biāo)商會利用招標(biāo)文件中工程分項和工程量清單的漏洞，采取不平衡報價的投標(biāo)方式，以期獲得更大的工程利潤；3）清單中項目不完備會令甲方在施工過程中處于被動地位。為此，甲方應(yīng)充分做好市場調(diào)研、經(jīng)濟分析和合同談判工作在起草招標(biāo)文件時應(yīng)仔細(xì)閱讀圖紙，認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，充分考慮工程之間的銜接、施工工藝以及技術(shù)要求，盡可能將項目拆細(xì)、列全，對一些不可預(yù)見的項目也應(yīng)寫明處理方法（如下浮固定比例、同比例下浮等），盡量降低這方面的風(fēng)險。

結(jié)語：

總之，招標(biāo)目的不僅僅是通過招標(biāo)選擇一家報價合理最低、能保證質(zhì)量和工期、經(jīng)濟效益好、社會信譽高的承包單位，從業(yè)主的角度來說，更重要的是要成功運用好招標(biāo)手段，達(dá)到有效控制項目投資的目的。

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作者簡介：

郭明，天津自然博物館，天津。