新形勢(shì)下土地管理存在的問題及建議

張海霞

【摘要】現(xiàn)階段我國(guó)正處于土地制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快的趨勢(shì)下，土地管理問題仍較突出。本文圍繞新形勢(shì)下土地管理存在的問題及建議展開討論，分析了現(xiàn)階段我國(guó)土地管理存在的主要問題，并針對(duì)問題提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】土地管理；存在的問題；建議；規(guī)劃

中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而土地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及根本，更是人類賴以生存及發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于土地是一種不可再生的資源，其一旦被利用就意味著這一寶貴資源將越來越少。近些年，隨著土地制度改革的不斷推行，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列土地管理相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)土地管理部門也在認(rèn)真履行其職責(zé)，將這些法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，很大程度上提高了土地資源利用率。然而，隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)涌進(jìn)，城市土地資源緊缺問題較為突出。另一方面，在旅游業(yè)快速興起的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地非法買賣、亂搭亂建及非法侵占等土地管理問題日益凸顯，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，如何更好的進(jìn)行土地管理，走集約土地利用之路是各級(jí)土地管理部門值得深思的一個(gè)問題。

1、現(xiàn)階段土地管理存在的主要問題

1.1部分地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)仍較模糊。

眾所周知，我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，主要包括全民所有制形式與集體所有制形式，也就是說國(guó)家或者地方政府部門等集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地所有權(quán)，可行使土地占有、土地使用及土地處分等權(quán)利。不過在現(xiàn)實(shí)的土地管理中，這種社會(huì)主義公有制通常只局限在土地地方或土地部門所有制層面上，并沒有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地所有權(quán)。土地的集體所有權(quán)主體猶如虛置，不僅弱化了其集體所有權(quán)，也使得土地的公有制意識(shí)逐漸淡化。土地的開發(fā)、利用與管理長(zhǎng)期處于無政府狀態(tài)，使得集約用地難以開展，而且盲目濫用、撂荒閑置及掠奪式經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象較為常見。

1.2土地管理缺乏宏觀規(guī)劃

就目前來看，城鄉(xiāng)的土地管理中進(jìn)行科學(xué)的土地規(guī)劃管理較仍滯后，土地使用方面情緒化及地方政府意志化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村用地方面由于未制定詳細(xì)的專項(xiàng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃，再加上農(nóng)民維權(quán)意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)不高等因素影響，使得農(nóng)村土地管理中毀林開荒、撂荒閑置、耕用土地建設(shè)民宅、土地非法承包、流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，土地利用率較低、且土地質(zhì)量也大大下降，引發(fā)了水土流失、土地鹽漬化等一系列問題。而城市用地方面，地方政府過于盲目的追求城市的發(fā)展規(guī)模及面子工程，而忽略了土地資源的合理利用，使得城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)容積率低、土地浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

1.3缺乏健全的土地管理制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”沒有制度的規(guī)范與約束，任何管理終將雜亂無章，對(duì)于土地管理來說更是如此?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地由政府“一手掌控”，政府既擔(dān)任著土地所有者的身份，又擔(dān)任著土地經(jīng)營(yíng)者及管理者的身份，并未專門設(shè)立獨(dú)立的土地管理機(jī)構(gòu)，再加上土地管理制度的缺乏，導(dǎo)致管理隨意性大。由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度，地方政府總是持著睜著眼閉只眼的態(tài)度，再加上地方政府為了出政績(jī)，過于追求短期經(jīng)濟(jì)效益及自身利益，盲目遵從客商意愿，擅自征地、先用后征等問題較為突出。土地規(guī)劃、土地利用期間缺乏制度的約束，造成土地資源大量浪費(fèi)，土地集約利用難以開展。

2、新時(shí)期，加強(qiáng)土地管理的幾點(diǎn)建議

2.1明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

將土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，可很大程度上提高集體所有權(quán)地位，從而便于其進(jìn)行統(tǒng)一管理。特別是對(duì)農(nóng)民來說，由于文化程度有限，其產(chǎn)權(quán)及維權(quán)意識(shí)通常較為薄弱，從而導(dǎo)致其切身利益遭到了一定的侵犯。而明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、決策權(quán)及處置權(quán)明晰化，可很大程度上提高其抵制或約束地方政府、農(nóng)民或相關(guān)企業(yè)違法用地行為。在條件充許的情況下，可試行土地合理流轉(zhuǎn)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，適當(dāng)?shù)膶⑼恋厥褂脵?quán)放寬，從而提高其機(jī)械化程度，促進(jìn)土地走向集約利用之路，提高其經(jīng)濟(jì)效益。城市用地方面要進(jìn)一步加快土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，將土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)明確，走財(cái)產(chǎn)法人代表之路，在經(jīng)濟(jì)及法律上真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地所有權(quán)。

2.2科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃管理

規(guī)劃是管理的一項(xiàng)重要手段，更是提高土地管理水平必不可少的一項(xiàng)措施。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，城市化進(jìn)程不斷加快，大量的人口向城市涌進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，用地緊缺問題也日益突顯，那么對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理顯得更為重要。規(guī)劃要以基礎(chǔ)國(guó)情出發(fā)，立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，綜合考慮地方土地及經(jīng)濟(jì)狀況，然后在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定建設(shè)及工業(yè)用地規(guī)模。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要把握好市場(chǎng)形態(tài)，除了保留地方特色風(fēng)貌之外，還要堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展及綠色發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展之路，認(rèn)清輕重，重視環(huán)境保護(hù)與土地質(zhì)量及利用率，不斷挖掘地方土地的使用潛力，對(duì)不合理使用土地的一些行為加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)城鄉(xiāng)土地利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行合理的調(diào)控，使土地利用結(jié)構(gòu)及布局越來越合理，推動(dòng)城鎮(zhèn)用地走向科學(xué)化軌道。

2.3完善土地管理相關(guān)制度

首先，完善補(bǔ)償機(jī)制，將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高維護(hù)農(nóng)民的切身利益，防止地方政府盲目征地。同時(shí)，將經(jīng)營(yíng)性用地及公益性用地嚴(yán)格區(qū)分，將政府的土地征收桶納入到公共利益范疇內(nèi)，并明確公共利益的具體內(nèi)容，從而約束地方政府的過度的征地行為。其次，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極的參與到保護(hù)耕地中來。再次，完善耕地保護(hù)責(zé)任制度，將責(zé)任層層落實(shí)，具體到部門，具體到個(gè)人。另外，為了更好的規(guī)范政府用土、征地等形為，可將審查制度、舉報(bào)制度及公眾參與等制度完善，提高土地管理的透明度，確保征地的公平性與公正性。最后，完善土地稅收制度。以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及集約用地需求為前提，構(gòu)建行之有效地土地稅收體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，提高土地資源利用率。

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