學(xué)習(xí)十九大，迎接中國(guó)特色社會(huì)主義法治新時(shí)代

馮小軍 王彩霞

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)法治提出了更高的要求，十九大報(bào)告中有關(guān)法治的論述將新時(shí)代法治思想提到了新的戰(zhàn)略高度，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，是指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新思想、新理論。

一、推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的歷史背景

1.全面推進(jìn)依法治國(guó)的提出與發(fā)展

2012年，黨的十八大報(bào)告明確指出，要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式。2013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出明確要求。

2014年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。中共歷次四中全會(huì)多聚焦于黨風(fēng)建設(shè)，而十八屆四中全會(huì)主題則落腳于依法治國(guó)，以此作為全會(huì)主題，在中國(guó)共產(chǎn)黨黨史上尚屬首次，這一系列決策與部署充分體現(xiàn)了黨對(duì)法治的高度重視。

2.推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的現(xiàn)實(shí)因素

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。同時(shí)，必須清醒地看到，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的精神要義

全面依法治國(guó)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，十九大報(bào)告中“法治”一詞出現(xiàn)了53次，“依法治國(guó)”出現(xiàn)了19次，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指明中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并提出了一系列新時(shí)代法治建設(shè)的新判斷、新論述和新思想，為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)指明了方向。

1.十九大有關(guān)法治思想的新論述

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，作為社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代法治建設(shè)思路的總體闡述，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）新時(shí)代新矛盾使人民群眾對(duì)法治有了更高的要求。報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而人民美好生活需要不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，主要矛盾的解決需要法治建設(shè)協(xié)同跟進(jìn)，需要依法治國(guó)予以保障，因此新時(shí)代全面依法治國(guó)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要保障。

（2）全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十九大報(bào)告提出了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”這一重要理論論述，并用8個(gè)“明確”闡述了這一思想的基本內(nèi)涵。其中，不但明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”，還專門(mén)有一條是“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并且將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。

（3）進(jìn)一步突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義法治特征。報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。因此，報(bào)告在歸納新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略時(shí)，首要的一條就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并且在具體闡述“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”這一基本方略時(shí)，又十分鮮明地強(qiáng)調(diào)指出“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”。

（4）將法治全方位滲透到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)方面。在黨的十九大報(bào)告中，法治精神體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的方方面面。習(xí)近平總書(shū)記要求在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、對(duì)外開(kāi)放與合作、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)治理格局、人權(quán)保障乃至國(guó)家安全保障、軍隊(duì)建設(shè)、一國(guó)兩制建設(shè)、從嚴(yán)治黨、懲治腐敗、國(guó)家監(jiān)察等各方面推行“法治化”，加快中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。

（5）強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)要以憲法為根據(jù)。十九大首次將“合憲性審查”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，明確提出要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。同時(shí)，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記從全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新要求出發(fā)，要求“各級(jí)黨組織和全體黨員”帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

2.深化依法治國(guó)的實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記指出全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（1）“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！绷?xí)近平總書(shū)記這一部署表明，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為此必須著力提高立法質(zhì)量。2017年11月20日召開(kāi)的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》。會(huì)議指出，建立關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范，是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革舉措。要根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，健全立法起草、論證、咨詢、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。