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    讓創(chuàng)新“血脈”更暢通

    2018-05-14 12:06:09田俊榮余建斌趙永新馮華蔣建科吳月輝喻思南劉詩瑤谷業(yè)凱
    科學(xué)導(dǎo)報(bào) 2018年46期
    關(guān)鍵詞:血脈創(chuàng)新型貸款

    田俊榮 余建斌 趙永新 馮華 蔣建科 吳月輝 喻思南 劉詩瑤 谷業(yè)凱

    一系列財(cái)稅金融政策為企業(yè)創(chuàng)新“輸血”,但也存在部分落地難的狀況

    “我們公司專注車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用,屬于輕資產(chǎn)企業(yè),沒有‘抵押+擔(dān)保,只有‘人腦+電腦,最大的財(cái)富就是幾十項(xiàng)專利?!焙贾蔌櫲锫?lián)網(wǎng)技術(shù)股份公司負(fù)責(zé)人說起融資成功的經(jīng)歷,十分感謝扶持創(chuàng)新型企業(yè)的好政策。

    原來,去年杭州銀行科技支行評(píng)估了杭州鴻泉的“幾十項(xiàng)專利”,認(rèn)為具有較高的市場(chǎng)價(jià)值,就果斷給予信用授信1000萬元,采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式首筆放貸500萬元,企業(yè)如虎添翼、迅速壯大。此后,科技支行持續(xù)跟進(jìn),目前已運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式給予企業(yè)授信2000萬元。

    貸款融資等金融手段、財(cái)稅杠桿等調(diào)節(jié)方式,對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)能否順利發(fā)展起著極為重要的作用。近年來,我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策,如中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》第六部分就是“建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制”,就“完善科技和金融結(jié)合機(jī)制,形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面”提出了具體要求。這些政策措施的實(shí)施,不斷為企業(yè)創(chuàng)新“輸血”、助力。

    然而,筆者近期在對(duì)杭州、南京、合肥、武漢、西安、北京等6個(gè)城市的120家企業(yè)、高校、科研院所、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),這些財(cái)稅金融政策仍存在部分落地難的情況,不利于科技創(chuàng)新的順暢實(shí)施和創(chuàng)新活力的充分發(fā)揮。

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款依然落實(shí)難,上市融資政策難以滿足創(chuàng)新型企業(yè)需求

    調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn),在獲得金融政策支持等方面,創(chuàng)新型企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)仍有較大難度。

    ——知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款依然落實(shí)難。

    筆者發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分企業(yè)并沒有像杭州鴻泉那么幸運(yùn)。湖北某制造企業(yè)董事長(zhǎng)說,該企業(yè)申請(qǐng)了專利,也評(píng)上了高新技術(shù)企業(yè),但知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款一直做不下來。他們?cè)蜚y行申請(qǐng)一筆650萬元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,各種證明材料厚厚一大摞,最后還是吃了“閉門羹”。

    武漢一家科技咨詢公司總經(jīng)理說,當(dāng)?shù)?014年前可以用專利權(quán)貸到款,后來就需要“配套”固定資產(chǎn)。“可是,如果有固定資產(chǎn),誰還通過專利質(zhì)押來貸款呢?”該總經(jīng)理說,很多租賃辦公用房的創(chuàng)新型企業(yè)沒有固定資產(chǎn),只好抵押個(gè)人的房產(chǎn)、車輛去貸款,但又因?yàn)椴粚儆谄髽I(yè)資產(chǎn)而無法享受貼息優(yōu)惠政策。

    “不少創(chuàng)新型企業(yè)沒有廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn),而銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)考慮,對(duì)沒有抵押品的企業(yè)往往不敢放貸?!蔽錆h一家通信技術(shù)公司負(fù)責(zé)人說,以前直接撥給企業(yè)的政府創(chuàng)新基金現(xiàn)在換了“操作模式”,比如政府出1000萬元與銀行合作,提供政府擔(dān)保后這筆基金放大成3000萬元并以貸款形式發(fā)放,一般由財(cái)政貼息50%?!斑@項(xiàng)政策很好,但創(chuàng)新型企業(yè)往往因?yàn)橐咩y行貸款途徑反而享受不到。”

    杭州林東新能源科技股份公司9年前就開始研發(fā)大型海洋潮流發(fā)電系統(tǒng),由于從事新能源技術(shù)研究投入大、風(fēng)險(xiǎn)高,雖然企業(yè)舍得投入,政府也有支持,貸款難度依然非常大。董事長(zhǎng)林東說,該企業(yè)需要8至10年期限的科技貸款,目前還沒有哪種貸款能滿足。“國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)近年來穩(wěn)步增長(zhǎng),能否切出一塊作為科技貸款,讓政策性銀行或?qū)iT的科技銀行來管理,穩(wěn)定、長(zhǎng)期地支持創(chuàng)新型企業(yè)?”

    ——上市融資政策難以滿足創(chuàng)新型企業(yè)需求。

    武漢某高校一位教授說,按照現(xiàn)行政策規(guī)定,進(jìn)入資本市場(chǎng)的新企業(yè)如果融資超過80%,就要進(jìn)行重大資產(chǎn)重組,一審核就要幾個(gè)月。有一家生物科技企業(yè)2016年融資3000萬元,審核審了4個(gè)月,其間所有資金都不能動(dòng),不得不咬牙借了800多萬元高利貸來支撐、運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)。

    該教授認(rèn)為,生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、投資大,上市融資很難符合銷售、業(yè)績(jī)等非創(chuàng)新類指標(biāo)。他建議出臺(tái)類似香港的科技金融政策,允許生物醫(yī)藥企業(yè)只要符合“臨床一期完成、市值15億港元、持續(xù)研發(fā)、有比較知名的投資者、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)可以保持115%運(yùn)轉(zhuǎn)一年以上”等類似體現(xiàn)創(chuàng)新的指標(biāo),即使暫時(shí)沒有盈利也可以上市,以此來支持生物醫(yī)藥的原始創(chuàng)新。

    ——資金政策執(zhí)行中還存在“上急下不急”的情況。

    在創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)階段,政府的專項(xiàng)資金支持十分重要。調(diào)查中不少企業(yè)認(rèn)為,專項(xiàng)資金投入要精準(zhǔn),不能“撒胡椒面”,在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上也需要完善。

    湖北一位企業(yè)家表示,目前國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,存在“上急下不急”的情況。比如,他們有一筆支持資金,從省里撥到市里,市里再到區(qū)里,區(qū)里財(cái)政通知發(fā)改委,發(fā)改委通知糧食局,糧食局又打報(bào)告到發(fā)改委,發(fā)改委同意后再到財(cái)政局,最后企業(yè)到財(cái)政局拿錢,沒有一年半下不來。

    科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化稅賦相對(duì)偏高,一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員缺少獲得感

    筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),國(guó)家已出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)科技創(chuàng)新,但在具體實(shí)施中,一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員仍缺少獲得感。

    西安一家科技有限公司的首席執(zhí)行官是西安市引進(jìn)的一位高級(jí)人才。他碰到一個(gè)交個(gè)人所得稅的問題。該首席執(zhí)行官在公司成立時(shí)出資200萬元并持有相應(yīng)股份,由于企業(yè)發(fā)展較快并獲得外界認(rèn)可,股本溢價(jià)后產(chǎn)生的資本公積轉(zhuǎn)增到企業(yè)注冊(cè)資本,他的個(gè)人股份也相應(yīng)增加,“身價(jià)”大漲。作為有限責(zé)任公司的個(gè)人股東,他因此要為增加的“身價(jià)”繳納200萬元左右的個(gè)人所得稅。

    這位首席執(zhí)行官認(rèn)為,雖然個(gè)人股本增加了,但事實(shí)上并沒有為此拿到一分錢收益,卻要繳納20%的個(gè)人所得稅,感覺不太合理。按照相關(guān)政策規(guī)定,即便是已達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科技型企業(yè),雖然可在5年內(nèi)分期交,但仍需繳納這筆個(gè)人所得稅?!案咝录夹g(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員持股在稅收政策方面應(yīng)當(dāng)靈活一些。不妨先‘記賬,等將來真正有收益的時(shí)候再繳稅。”

    南京某高校的一位教授也提到類似情況。他在擔(dān)任該高校下屬學(xué)院負(fù)責(zé)人時(shí),曾和地方園區(qū)共同成立了注冊(cè)資本1000萬元的平臺(tái)公司,地方占30%股權(quán),校方以發(fā)明專利入股形式占70%。隨后稅務(wù)部門發(fā)出通知,這“700萬元”需要交稅。這讓他們嚇了一跳!該教授認(rèn)為,目前高??蒲腥藛T用無形資產(chǎn)入股,獲得股權(quán)后即使沒有收益也要納稅。即便允許5年后再交稅,這5年內(nèi)也不一定會(huì)有收益。“這樣的規(guī)定最好能改改?!?/p>

    浙江工業(yè)大學(xué)工業(yè)研究院副院長(zhǎng)董華青說,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益的稅負(fù)相對(duì)偏高,對(duì)科技人員積極性影響較大,建議稅率能適當(dāng)降低,或是像研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除一樣能夠抵稅。

    安徽某大學(xué)科技處處長(zhǎng)說,交個(gè)人所得稅是應(yīng)該的,但具體實(shí)施中,科技成果作價(jià)按照“一次性偶然所得”交稅20%,而橫向項(xiàng)目(指與企業(yè)合作項(xiàng)目)的所得,按照累進(jìn)制稅率最高能到45%。例如100萬元科技服務(wù)費(fèi)要交45萬元所得稅,同樣作價(jià)100萬元的科技成果轉(zhuǎn)化只交20萬元,兩者差距較大。

    南京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟理事長(zhǎng)羅憲許是企運(yùn)網(wǎng)首席執(zhí)行官,這是一家公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。羅憲許介紹說,作為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)人員,投資項(xiàng)目一旦有收益,第一步要交管理公司的所得稅,第二步在分紅時(shí)需交個(gè)人所得稅。羅憲許既是股東又是高管。他認(rèn)為,作為高管繳納工資的個(gè)人所得稅合理,但對(duì)作為股東還要交分紅的所得稅有些想不開,因?yàn)樽鳛橥顿Y人投資時(shí)已交了企業(yè)的所得稅。“我算了一筆賬,賺100萬元分紅后剩下不到40萬元。不分紅錢還在賬上,一分紅就‘沒了!”

    目前,提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的政策已開始施行。南京某科技企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,對(duì)軟件類公司、研究類公司和游戲公司等來說,由于其最主要成本是人力成本,導(dǎo)致稅負(fù)在營(yíng)改增后有較大幅度提高。他建議,對(duì)這些類型企業(yè),可以考慮把研發(fā)人員的工資納入增值稅的抵扣范圍。

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