文化旅游業(yè)成山西戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

耿倩

1月31日，記者從山西省旅游發(fā)展委員會(huì)獲悉，新修訂的《山西省旅游條例》于今年起正式實(shí)施，新《條例》明確旅游業(yè)是全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)以及全域旅游發(fā)展方向，要求縣級(jí)以上人民政府將旅游業(yè)發(fā)展納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從立法上保障旅游發(fā)展。這標(biāo)志著山西省依法治旅、依法興旅進(jìn)程又邁出了重要一步。2005年5月31日省十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的《山西省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》同時(shí)廢止。

新修訂的《山西省旅游條例》將原《山西省旅游條例》和《山西省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》合二為一，共設(shè)11章64條，分別為總則、旅游規(guī)劃、旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、特色旅游、旅游者的權(quán)利與義務(wù)、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，相比原《山西省旅游條例》，增加了旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、特色旅游等章節(jié)，在條款中明確了山西省旅游產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化了旅游主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職能，規(guī)范了旅游規(guī)劃的編制、審批，突出了政策支持和改革創(chuàng)新內(nèi)容，增加了特色旅游和旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，彰顯了全民旅游和全域旅游的時(shí)代特征，從法規(guī)層面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠保障。

《條例》在總則中就開宗明義地提出各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)作為本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。這是對(duì)旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的法律定位，是省委、省政府以發(fā)展旅游業(yè)為突破口、打造轉(zhuǎn)型綜改的新引擎新支柱重大決策部署的法制化、制度化、根本化，對(duì)文化旅游業(yè)促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要的促進(jìn)保障作用。

《條例》明確要求各級(jí)人民政府要發(fā)展全域旅游，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來，旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，需要實(shí)現(xiàn)資源全域整合、要素全域配套、社會(huì)全域參與。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕42號(hào)）又明確提出山西省到2020年要初步建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，將山西旅游發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。《條例》頒布實(shí)施恰逢其時(shí)，對(duì)保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，將山西建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的全域旅游目的地具有重要的推動(dòng)作用。

此外，新《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，鼓勵(lì)利用工業(yè)遺址、廢棄礦山、荒山、荒地、荒坡、荒灘等，開發(fā)旅游項(xiàng)目。同時(shí)明確了旅游資源開發(fā)的退出機(jī)制，對(duì)不按照旅游規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，造成旅游資源嚴(yán)重破壞或者長(zhǎng)期閑置的，依法予以撤銷或者收回旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。