修訂新聞法，是跡似“復仇”還是厘清界限？

劉婷婷

年輕帥氣的法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍，又成為新聞焦點。這一次，他與另一位同樣風頭正勁而又風格迥異的美國總統(tǒng)特朗普一樣，是對“假新聞”宣戰(zhàn)。2018年1月3日，新年鐘聲的回響還沒完全停止，馬克龍就在媒體新年招待會上宣布，年內將修訂新聞法，遏制“假新聞”借社交媒體傳播。為什么馬克龍要修訂新聞法？這項舉措對于法國到底意味著什么？隨著馬克龍強勢推動的系列修法，一場洗削更革的洶涌浪潮，似已席卷而來。

“假新聞”的受害者

這世上，沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。馬克龍修訂新聞法，也是如此。

在解釋修法的初衷時，馬克龍表示，必須完善法律體制，防止“假新聞”侵害法國現(xiàn)有政治體系，因為“有人正在故意試圖模糊真相與謊言之間的界限，破壞民眾對自由民主的信心”。

“現(xiàn)在只需要幾千歐元就可以在社交媒體上傳播不真實信息。社交網絡上成千上萬的報道正在以各種語言散布謊言，試圖抹黑政府官員、社會名流、公眾人物和記者們的名譽”。

但是，除了這些修改新聞法的正式理由，另一個重要的引線是，馬克龍本人曾是假新聞的受害者。法國大選期間，在2017年5月3日的電視辯論中，當時的競爭對手勒龐曾指出，馬克龍在巴哈馬群島擁有私人賬戶。隨后馬克龍再三自證清白，表明并沒有所謂的“海外賬戶”，并將散布謠言一事訴諸法律。盡管馬克龍并沒有被“假新聞”擊倒，但競選中的“貓兒膩”，畢竟讓他“如坐針氈”。

當然，馬克龍修訂新聞法，怒火也不一定單單指向國內。外界認為，馬克龍此舉，針對的是俄媒體“今日俄羅斯”以及俄羅斯“衛(wèi)星”通訊社。馬克龍表明對假新聞“零容忍”的態(tài)度后，在沒有給出明確理由的情況下，官方即接連拒絕“今日俄羅斯”法語頻道記者參加法方多個重要活動。這種官方的排斥態(tài)度，其實早有苗頭。

早在競選期間，今日俄羅斯電視臺和衛(wèi)星通訊社曾作出對馬克龍不利的報道。衛(wèi)星通訊社對法國共和黨議員尼古拉·迪克進行專訪，迪克稱作為銀行家的馬克龍， “一直是美國大銀行的代理人”。他還稱馬克龍是同性戀，背后有“非常有錢的同性戀游說者”支持。讓馬克龍心有余悸的是，就在競選團隊停止競選活動前數(shù)分鐘，他的團隊居然爆出大規(guī)模的黑客襲擊事件，數(shù)千份電子郵件以及內部交流信息被泄露。

2017年5月，馬克龍在與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京的聯(lián)合記者會上，點名批評了以俄媒體為代表的外國傳媒，宣稱：“有媒體開始散布誹謗的虛假信息時，他們不再是新聞單位，而是具有影響力的宣傳機構?！薄霸诖舜畏▏筮x期間，今日俄羅斯和俄羅斯衛(wèi)星網扮演了影響機構的角色，并曾多次出現(xiàn)過報道有關我本人及我的競選團隊的假新聞的行為?！?/p>

對馬克龍關于俄羅斯媒體的評論，普京并沒有給予回應，但在一名記者暗示說，俄羅斯是馬克龍競選班子遭網絡攻擊的幕后黑手時，普京強硬否認。他認為，關于黑客攻擊的指控并非基于事實，克里姆林官并沒有企圖影響法國大選結果，并為當年3月會見勒龐的行為進行辯解，指對方只想與俄建立友好關系。

盡管“假新聞”并未對馬克龍競選造成什么太大影響，但是這種親身經歷，促使馬克龍開始考慮，通過改變法律制度，更好地治理網絡虛假信息傳播的問題。

“新聞自由”之憂

修訂新聞法，并非沒有任何成本。

根據(jù)這部醞釀中的新法案，所有受贊助播發(fā)的新聞報道，都要提高透明度，比如需要公布贊助人和相關媒體控制者的身份，并限制此類新聞報道的贊助金額。管理傳播事業(yè)的法國最高視聽委員會，將獲得更多權限，防止“受外國控制或影響的電視臺”損害政治穩(wěn)定。

法案還將制定新的應急程序，允許監(jiān)管機構刪除社交媒體內容、關閉用戶賬號和屏蔽網站。一旦媒體播發(fā)的消息，經證實是假新聞，那么經司法部門裁決，相關內容、網頁鏈接、用戶賬戶均可被取消或關閉，甚至可查封相關網站的途徑。至于有關新法案的細節(jié)，將在今后予以公布。

對于馬克龍即將出臺的這項法案，法國人的反響并不一致。贊同的聲音認為，目前網絡上的謠言的確無法分辨，對大選這種嚴肅事情都會誤導，需要制定嚴格的法律規(guī)范；質疑的聲音則指出，馬克龍此舉有違新聞自由的傳統(tǒng)， “是不是哪天還要成立個‘真理部，把那些馬克龍不希望看到的評論都刪掉？”還有法國網民在網上調侃說：“或許到了馬克龍任期結束時，我們的社交網絡上不僅沒有假新聞，連真新聞也沒有了?！?/p>

法國是歐洲啟蒙運動的發(fā)源地。孟德斯鳩、盧梭等法國啟蒙思想家提出了“三權分立”“天賦人權”“主權在民”“社會契約論”等資產階級國家和人權學說。在這個國度，“新聞自由”具有悠久的歷史和深厚的文化傳統(tǒng)。

法國《人權宣言》第十條宣稱：“任何人不應為其意見甚至其宗教觀點而遭到干涉，只要它們的表達沒有擾亂法律所建立的公共秩序?！钡谑粭l則指出：“自由交流思想與意見乃是人類最為寶貴的權利之一?！?/p>

1881年7月，法國議會通過《出版自由法》，一舉廢除報紙期刊的特許制與保證金，確立了新聞自由體制。1889年，該法得到修訂補充，原則上禁止政府未經法院裁決，就直接查封報社。這部《出版自由法》被認為，乃是當時歐洲最自由的法令，促進了現(xiàn)代報紙的產生，至今仍是法國自由報業(yè)的基石。

不僅如此，1950年，法國還參加了在羅馬簽訂的《保護人權和基本自由公約》，該公約第十條第一款即規(guī)定：“人人有言論自由的權利。此項權利就包括保持主張的自由，以及在不受公共機關干預和不分國界的情況下，接受并傳播消息和思想的自由。本條不應阻止各國對廣播、電視、電影等企業(yè)規(guī)定許可證制度。”

恰是基于這種對于新聞自由的追求和信仰，法國人對馬克龍?zhí)岢龅男薷男侣劮ūв刑烊坏木琛１M管總統(tǒng)強調，自由不會受到威脅，因為法案主要適用于在競選期間散布假新聞干擾大選的情況。

挾民意同行

這并不是馬克龍第一次宣布修法。

2017年，這位年輕英俊的新任總統(tǒng)上臺后，以“穩(wěn)、準、狠”的改革者姿態(tài)，速度樹立執(zhí)政權威，一改法國近年來社會經濟發(fā)展頹勢，帶領法國恢復在歐盟、中東乃至全球的影響力。多家媒體估計，2018年或許將是法國的重大變革年。

馬克龍修法，盡管遭受許多質疑，支持者也不吝發(fā)出他們的聲音。據(jù)法國《費加羅報》報道，1月10日至11日，法國電通咨詢公司對1004名18歲及以上法國人做了調查，顯示79%的法國人支持馬克龍的立法提議。

事實上，這種公眾支持度與假新聞的猖獗不無關系。近年來，多個國家的選舉遭受虛假新聞困擾，隨之出臺治理措施。2017年9月，德國出臺《網絡執(zhí)行法》，成為第一個立法限制社交網站不當言論的國家。

在此之前，2017年5月，英國議會要求，政府對拒絕刪除非法內容的行為是否構成犯罪給予界定，并出臺更為嚴厲的司法手段。意大利政府也于當年2月向議會提交法律草案，建議對虛假新聞相關網站進行處罰，甚至可判處相關責任人人獄兩年。

修法得到主流民意的支持，還得益于馬克龍在任期內的優(yōu)秀表現(xiàn)。恰是憑借“非左非右”的綱領以及深刻改革法國的意愿，作為政壇黑馬，第一次參加競選的馬克龍，2017年成為第五共和國的第8任總統(tǒng)。他的當選，在法國政壇引起了前所未有的震動，也在歐洲乃至國際上帶來了一股新風。

就任以來，馬克龍以令人驚訝的速度，在法國政壇樹立權威。盡管初上臺時，勞動法和稅法方面的密集改革，觸動了以工會為代表的諸多方面利益，一時間罷工和街頭抗議屢屢發(fā)生，民意支持率一度驟降近10個百分點。然而，馬克龍依然堅持推行，力保改革“含金量”。

熬過陣痛期后，法國民眾迎來了回歸正常秩序的經濟發(fā)展。2017年法國GDP增長1.8%，且這種復蘇將延續(xù)到2018年6月。與此同時，法國經濟中的老大難問題，失業(yè)率也迎來下降：2017年第四季度下降至9.5%，2018年第二季度將下降至9.4%。

執(zhí)政8個多月以來，經濟方面，馬克龍推動稅法、勞動法改革，刺激發(fā)展；國家安全方面，實施新反恐法，宣稱“更新”法國軍隊的核威懾力量；外交方面，致力于推動歐洲建設，爭當重振歐盟的“領頭羊”。

一系列措施迅速掀起改革風暴，強力祛除“法國病”。從馬克龍執(zhí)政開局之年的表現(xiàn)看，法國改革終于動真格，不再只停留在口頭上。早在競選期間，馬克龍“非左非右”的中間派政治綱領，曾被指責為“缺少核心內容”，但馬克龍將其解讀為“不因循守舊，不受教條束縛”。而如今，一系列改革措施，充分展現(xiàn)了年輕總統(tǒng)的務實風格。

2018年1月2日，知名歐洲民調機構哈里斯的一項民調顯示，法國再也不是一個“悲觀的國家”。對法國的未來，有59%的民眾持積極態(tài)度，較兩年前增長了6個百分點。這種明顯增長勢頭從2017年的年中開始，幾乎與馬克龍就任法國總統(tǒng)同步。

在法國政界有一種看法，即馬克龍的上臺，令法國國內對政府的信心同經濟狀況一同復蘇，這個歐洲國家將迎來自己的黃金十年。這一切似乎預示，無論外界評價如何，2018年的新聞法修訂，與其他改革措施，都會按照既定方案，穩(wěn)步向前推行。

2017年12月31日晚，馬克龍發(fā)表就任法國總統(tǒng)以來首次新年致辭，強調2018年最大的心愿，是法國社會和諧。他重申，不會更改既定改革計劃，將以“同樣的力度、強度和速度”繼續(xù)推動改革。新聞法修訂，也是馬克龍改革的重要內容。

至于結果如何，還需要事實和時間來檢驗。新聞法修訂的全程，也需要更多檢驗，但馬克龍聲稱自己“不會停止行動”。

修法之路并不平坦

2017年5月7日，法國總統(tǒng)第二輪投票，39歲的馬克龍以65.5%的支持率勝過馬蓮娜·勒龐，成為法國新任總統(tǒng)，也是最年輕的總統(tǒng)。很多人因此將政治黑馬的冠名，給予了馬克龍。

然而，在法國當前政治生態(tài)下，馬克龍的當選遠非“眾望所歸”。從國民議會兩輪選舉棄權率均超過50%，以及總統(tǒng)支持率在“執(zhí)政百日”內斷崖式下落可以看出，法國民眾對新總統(tǒng)的忍耐度，并不比其前任更高。面對高舉“革新” “進步”旗幟走上政治舞臺的法國總統(tǒng)，民眾迫切希望他用切切實實的“政績”來換取支持。

2018年開局，盡管新政獲得了媒體和坊間諸多贊譽，但還有更多期待等待被滿足。法國奧多克薩調查公司與電通咨詢公司聯(lián)合進行的民調顯示，多數(shù)法國人滿意的是馬克龍在歐洲和國際方面的表現(xiàn)（61%），其次是教育（57%）和安全（55%），但關于經濟和社會這些法國人關心的核心問題，不滿者占56%。從這些方面看，馬克龍的執(zhí)政基礎并不穩(wěn)固，他必須在更短時間內實現(xiàn)“重振法國”的承諾。

再審視馬克龍大刀闊斧的改革，有強烈的法國“進步主義”色彩，不求結果，但求改變，也沒有左右的政治派別色彩，一定意義上，是對法國政治傳統(tǒng)的顛覆。誠然，馬克龍有理想、有魄力、有雄心，也不諱言要做法國的“戴高樂”或“拿破侖”。但是，作為傳統(tǒng)政治體制外走來的領導人，馬克龍當選，更多的是由于法國經濟衰退停滯，左右派的改革已然嘗試但都沒有效果的背景下，法國人用選票給出的新一輪變革嘗試。

這種“非左非右”的嘗試，也伴隨著左支右絀的風險。法國《解放報》24日稱，法國工會和傳統(tǒng)左右翼黨派對總統(tǒng)的改革越來越不認可，他們認為馬克龍過于關注財富階層的利益，過于傾向市場為主的自由主義經濟學派。而勞動法稅法等系列新舉措的改革效應，將在2018年逐步顯現(xiàn)，隨著勞動市場放活、中下層實際收入面臨“縮水”，習慣于高福利的法國社會對馬克龍改革的反對聲很可能走高。

事實證明，觸動“利益奶酪”的改革主張，讓一些群體產生不滿。其中，凍結公務員工資上漲指數(shù)，未來5年內裁減12萬公職崗位以及削減公共開支等改革，引發(fā)公務員抗議。大約26萬法國公務員2017年曾走上街頭，抗議馬克龍推行的多項改革政策。游行導致多所學校停課、醫(yī)院暫停營業(yè)，據(jù)民航部門統(tǒng)計，三分之一往返法國的航班受到影響。而新聞法的修訂，能否獲得成功，也與馬克龍改革“同呼吸”“共命運”。

從執(zhí)政內部來看，前進黨建黨時間短，人員組成相對雜亂，黨派穩(wěn)固性存疑。競選成功后，前進黨在議會選舉中奪取350席，占據(jù)議會絕對多數(shù)并成功組建政府。在這一“階段使命”完成之后，是否仍舊能保持團結一致，還是各有算盤，尚不得而知。

政治角力場期待棋高一著的高手。杜拉斯的小說《情人》中，有—段著名的話：“和你那里的容貌相比，我更愛你覡在飽受摧殘的容顏?！睆V為人知并被津津樂道的是，青年才俊總統(tǒng)的夫人，是年長他24歲的曾經的高中教師?；蛟S，這讓常人難以理解的事實恰恰說明，馬克龍少年老成，內心的成熟需要匹配一位同樣成熟的“靈魂伴侶”。這種性格與心理，也顯示了馬克龍的政治性格：突破常規(guī)、堅定不移。

一場改革，一部法律，一個政治家。醞釀中的這部法律，連同馬克龍的政壇命運，走向如何，我們不妨拭目以待。