農(nóng)作物種子管理工作中存在的問題及應(yīng)對措施

摘要：種子是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，和廣大農(nóng)民群眾有著最密切的聯(lián)系。但是現(xiàn)階段，農(nóng)作物種子管理工作還面臨不少突出問題，該文主要結(jié)合實(shí)際實(shí)際，就農(nóng)作物種子管理工作中存在的問題及應(yīng)對措施進(jìn)行了論述。

關(guān)健詞：農(nóng)作物；種子管理；存在問題；應(yīng)對措施

吳秀婷. 農(nóng)作物種子管理工作中存在的問題及應(yīng)對措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（2）：72.

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著改革開放不斷向前發(fā)展和推進(jìn)，種子行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，這就為規(guī)范種子市場安全，保證種子市場穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量出現(xiàn)問題，損失最嚴(yán)重的就是農(nóng)民群眾，因此做好農(nóng)作物種子管理工作的重要性毋庸置疑。

最近幾年，河南省商丘種子管理部門高度重視種子管理工作，以經(jīng)營資質(zhì)備案、銷售品種是否審定、種子標(biāo)簽和使用說明是否內(nèi)容齊全規(guī)范、經(jīng)營檔案是否建立為重點(diǎn)，對農(nóng)作物種子經(jīng)營門店進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)督促未備案的門店及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上資質(zhì)和品種備案。

同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)檢查，通過現(xiàn)場宣傳講解種子法及配套法規(guī)，發(fā)放春季品種布局意見，如何選購合格種子、如何選擇適宜種植品種等宣傳資料和掛圖等形式，教育引導(dǎo)種子經(jīng)營戶守法經(jīng)營，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶辨別假劣種子，購買適宜良種，確保增產(chǎn)增收，地區(qū)種子市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。但農(nóng)作物種子管理依然存在不少突出問題，主要包含以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)作物種子管理工作存在的問題分析

1、種子市場問題嚴(yán)重

最近幾年，隨著種子管理制度不斷完善，但種子市場依然面臨不少突出問題，在基層地區(qū)的主要農(nóng)作物品種銷售多，雜、亂的現(xiàn)象十分普遍。如雜交玉米、小麥等農(nóng)作物的門店種類繁多，種子質(zhì)量和農(nóng)資服務(wù)質(zhì)量參差不齊，很多農(nóng)民群眾不知道該如何選擇，經(jīng)常出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，給地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民群眾利益帶來嚴(yán)重危害。

2、經(jīng)營者門檻較低

在廣大基層地區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)作物種子經(jīng)營者都沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的農(nóng)作物種子專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對自己所銷售的農(nóng)作物種子特性不甚了解，甚至有的農(nóng)作物種子經(jīng)營者分不清春玉米和夏季玉米，緊湊型玉米和非緊湊型玉米，這樣一來，經(jīng)營者所推薦一些農(nóng)作物種子不適合當(dāng)?shù)氐姆N植制度，最終給農(nóng)民群眾造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3、種子執(zhí)法管理不到位

自從《種子法》實(shí)施以來，整個(gè)種子市場依然存在很多不規(guī)范之處，經(jīng)銷商銷售未經(jīng)審定的農(nóng)作物種子現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這既不利于統(tǒng)一生產(chǎn)管理，還容易引起種子質(zhì)量問題。一些個(gè)體經(jīng)營戶無證經(jīng)營，無證生產(chǎn)，超范圍的經(jīng)營現(xiàn)象十分突出，特別是銷售無包裝、無標(biāo)識(shí)種子現(xiàn)象十分突出，加包裝侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。制假窩點(diǎn)十分隱蔽，給執(zhí)法帶來巨大壓力。此外，一些個(gè)體經(jīng)營戶在種子生產(chǎn)、經(jīng)營建立檔案等方面也存在很多不規(guī)范的問題。

二、做好農(nóng)作物種子管理工作的對策分析

1、強(qiáng)化《種子法》宣傳，規(guī)范農(nóng)作物種子管理

（1）宣傳貫徹《種子法》及配套規(guī)章

各縣、區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，組織好轄區(qū)內(nèi)種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及種子經(jīng)營主體（戶）等主要涉種人員的學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體及科技宣傳等形式，加大普法宣傳工作。

（2）開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢

種子質(zhì)量事關(guān)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，也是種子監(jiān)管的重要手段，要將種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢作為種子管理的重要抓手。加大抽檢力度，提高重要農(nóng)作物的抽檢覆蓋率。對省、市近年來在市場抽檢中的問題企業(yè)、投訴多的企業(yè)，應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管和抽檢。

（3）規(guī)范種子標(biāo)簽管理

《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》（2016年農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)）已經(jīng)頒布實(shí)施，自2017年1月1日起，所有的農(nóng)作物種子包裝都要執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。種子生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格按照新辦法制作標(biāo)簽和使用說明，如實(shí)向種子使用者提供相關(guān)信息。嚴(yán)格按照要求印制二維碼，保障種子質(zhì)量可追溯。

2、強(qiáng)化種子經(jīng)營主體備案和檔案管理

（1）開展主體備案

四種生產(chǎn)經(jīng)營主體（受種子生產(chǎn)經(jīng)營者書面委托生產(chǎn)、代銷、在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子），要主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行備案。在程序上，從源頭企業(yè)開始，從市、縣（區(qū)）開始，從大型集貿(mào)市場經(jīng)營主體開始，疏通備案渠道，從上到下，整體推進(jìn)，最后擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行全覆蓋。

（2）加強(qiáng)檔案管理

生產(chǎn)經(jīng)營檔案記載生產(chǎn)過程中氣象資料、栽培管理以及加工包裝和銷售環(huán)節(jié)等相關(guān)信息，是質(zhì)量追溯的重要依據(jù)和線索。規(guī)范檔案管理是守法經(jīng)營的基本要求，也是處理種子質(zhì)量糾紛的原始憑證。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶要嚴(yán)格按照要求建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案。

（3）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，確保種子質(zhì)量

加強(qiáng)市場整治力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。在種子使用的重點(diǎn)月份開始開展種子市場專項(xiàng)整治，集中進(jìn)行市場檢查，重點(diǎn)檢查是否存在以下違法行為：

一是假劣種子；二是標(biāo)簽制作不規(guī)范、標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)和未按規(guī)定制作二維碼；三是無證或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營；四是未審先推、套牌侵權(quán)；五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號(hào)；六是末按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、購銷合同（委托書）以及銷售臺(tái)賬；七是未按規(guī)定進(jìn)行備案。

對在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為要依法查處，不得姑息遷就。對在市場檢查、群眾舉報(bào)、上級(jí)移交的種子案件，要及時(shí)立案，認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。