山東嶗山區(qū)檔案服務(wù)“三農(nóng)”工作淺議

袁敏

摘要：檔案服務(wù)“三農(nóng)”工作是發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，按照科學發(fā)展觀的要求為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為廣大農(nóng)民服務(wù)的重要舉措。檔案部門如何發(fā)揮職能作用，不斷擴寬服務(wù)的領(lǐng)域，擴大服務(wù)的內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)的方法是值得我們認真研究和探討的課題。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；都市農(nóng)業(yè)；特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟

袁 敏. 山東嶗山區(qū)檔案服務(wù)“三農(nóng)”工作淺議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（2）：11-12.

一、嶗山區(qū)概況

嶗山區(qū)位于膠東半島南部，以境內(nèi)的嶗山而命名?？偯娣e395.794 km2，海岸線長103.7 kg，常住人口43.55萬人，轄5個街道辦事處，161個社區(qū)居委會。區(qū)內(nèi)有“九宮八觀七十二庵”等名勝古跡 ，素有“海上名山第一”、“道教第二叢林”之美譽。區(qū)內(nèi)含高科技工業(yè)園，擁有國家級青島石老人度假區(qū)和5A級嶗山風景名勝區(qū)。2016年全區(qū)生產(chǎn)總值達到550.15億元，國、地稅稅收收入和區(qū)級財政公共預算收入分別達到232.69億元和131.06億元。

近幾年來，嶗山區(qū)委、區(qū)政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進全區(qū)經(jīng)濟社會和諧、健康發(fā)展的高度，不斷加大財政支農(nóng)力度，出臺了以“三項直補”為主要內(nèi)容的一系列強農(nóng)、惠農(nóng)政策，為農(nóng)民增收提供了有力的支撐；以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，著力打造“四大板塊”，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理；以產(chǎn)業(yè)拉動為主線，積極培育“五大產(chǎn)業(yè)”，嶗山茶、北宅櫻桃、枯桃花卉、王哥莊大饅頭、金鉤海米等農(nóng)副產(chǎn)品市場影響力越來越大，成為廣受消費者喜愛的名牌產(chǎn)品。一批設(shè)施完善的農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要載體，成為促進農(nóng)民增收的重要平臺。2017年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入20600元，居全市前列。

二、嶗山區(qū)檔案服務(wù)“三農(nóng)”存在的問題及原因

1、基層檔案室現(xiàn)存檔案與農(nóng)民需求不相適應(yīng)

嶗山區(qū)的農(nóng)業(yè)以觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為主，一批設(shè)施先進、集旅游觀光、休閑娛樂、科普教育于一體的農(nóng)業(yè)旅游正在逐步成熟，因此，檔案服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)圍繞當前的形式做好服務(wù)。但由于歷史、現(xiàn)實等多種原因，造成各基層檔案室保存的檔案與當前形式的需求不相適應(yīng)，農(nóng)民急需的一些檔案資料，檔案室沒有，檔案室有的檔案，農(nóng)民又不需要，檔案室的發(fā)展已經(jīng)落后于嶗山區(qū)“三農(nóng)”的發(fā)展要求。

2、在生產(chǎn)實踐中農(nóng)民缺乏建立檔案的意識

在具體生產(chǎn)中，農(nóng)民既是實踐者也是建檔者。尤其是面對嶗山區(qū)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好形式，應(yīng)當有許多重要的檔案資料需要被建立，但是，由于農(nóng)民的文化水平偏低，且人員不足，導致一些重要資料沒有形成檔案被保存下來，留下了遺憾。

3、檔案服務(wù)“三農(nóng)”的途徑少、服務(wù)方法單一

長期以來，檔案資料一直被認為是內(nèi)部資料，對外公開少，尤其是農(nóng)民更少到資料室查閱，因此目前服務(wù)“三農(nóng)”的途徑和方法不能滿足日益增多的利用檔案的需要。檔案部門應(yīng)進一步解放思想，更新觀念，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)效果，切實為嶗山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻。

三、解決檔案服務(wù)“三農(nóng)”問題的對策

1、圍繞“三農(nóng)”問題，指導農(nóng)民建立需求檔案

（1）建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)

建立本行政區(qū)域內(nèi)山林、土地礦產(chǎn)的資源檔案，包括面積、四周界限、歷史發(fā)展變化、資源特色等方面，為以后利用開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

建立行政村轄區(qū)內(nèi)旅游項目、景點、具有升值潛力的古跡特色檔案，建成集嶗山區(qū)特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑度假等功能為一體的綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。如：王哥莊街道應(yīng)當挖掘各地方道教文化檔案，為活躍農(nóng)村文化生活和農(nóng)民致富服務(wù)。通過挖掘道教文化檔案與發(fā)展民俗旅游業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)建民俗旅游村，發(fā)展民俗旅游戶，極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)民的增收。

建立行政村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品身份檔案和經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)檔案，為區(qū)域特色資源的合理配置搭建平臺、尋找市場。如嶗山茶、枯桃花卉、北宅櫻桃等嶗山區(qū)十大知名產(chǎn)品，石老人觀光園、枯桃花藝生態(tài)園、九水溝生態(tài)觀光園等農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光園，萬里江、曉望茶場采摘休閑游等，基本上是各個居委會所轄的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域情況將自己的“名”“優(yōu)”“特”產(chǎn)品分門別類的建立檔案，可以根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及產(chǎn)品市場每天的行情走勢編寫信息資料，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助農(nóng)民以銷定產(chǎn)，積極為各辦事處提供準確、快捷的信息服務(wù)。既幫助農(nóng)民打通產(chǎn)地與市場之間的渠道，又幫助農(nóng)民了解市場走勢，實行按需生產(chǎn)，保障了食品安全。

建立科技信息檔案。農(nóng)業(yè)科技部門在農(nóng)村科技服務(wù)站主動提供農(nóng)情信息、病蟲情報、農(nóng)藥管理、良種培育、畜牧疫情通報等農(nóng)技檔案信息和建立農(nóng)民科技培訓檔案等。如林業(yè)局在“禽流感”期間的疾病檔案、植樹造林檔案、林權(quán)制度改革檔案等，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、科學養(yǎng)殖、科學決策提供了服務(wù)。

（2）建立勞動力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)

2016年全區(qū)農(nóng)村勞動力為8.8萬人，勞動力從事一、二、三產(chǎn)業(yè)人員比重為20.6：45.3：34.1。近幾年來，隨著城市化進程的提速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全區(qū)經(jīng)濟得到較快發(fā)展，與之相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)用地逐年增加，農(nóng)村耕地逐年減少，人多地少的矛盾愈加突出。越來越多的農(nóng)民離開了土地，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及生活出路問題日益突出。區(qū)檔案館應(yīng)當圍繞解決農(nóng)民就業(yè)問題，建立勞動力檔案，為政府領(lǐng)導進行科學決策提供依據(jù)。

（3）建立種植、養(yǎng)殖檔案

目前該區(qū)域已建立的有嶗山茶種植檔案、枯桃花卉種植檔案等多種形式的檔案。通過建立檔案，為后期農(nóng)民的種植提供參考，并指導農(nóng)民如何科學合理的種植，從而提高生產(chǎn)效益。

（4）引導農(nóng)民建立家庭檔案

家庭是社會的細胞，家庭的變遷、發(fā)展和情感，是社會最為生動、敏感、真切的寫照。家庭隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會的變化而變化。家庭檔案對家庭成員所起的教育作用、查考作用、傳承作用、陶冶作用、宣傳作用是其他檔案所不能替代的。目前金家?guī)X社區(qū)的家庭檔案建立已經(jīng)在全區(qū)帶了個好頭，我們更要積極引導農(nóng)民建立家庭檔案，使農(nóng)民實實在在的感受檔案的作用和價值。

（5）建立換屆選舉、土地確權(quán)、農(nóng)村集體企業(yè)財產(chǎn)登記等相關(guān)檔案

換屆選舉、土地確權(quán)檔案、農(nóng)村集體企業(yè)財產(chǎn)登記對提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)起到了很好地促進作用，對推進農(nóng)村民主法制建設(shè)、維護農(nóng)民合法權(quán)益起到了重要的憑證作用。總之，目前當?shù)剞r(nóng)村集體企業(yè)改制、村級財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及城鄉(xiāng)建設(shè)等方面產(chǎn)生的各種檔案，都應(yīng)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的歸檔范圍。這些檔案都將清楚記錄農(nóng)村的發(fā)展變化，成為今后加強農(nóng)村村民理財、三個文明建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)不可缺少的需求檔案。尤其是現(xiàn)在正在進行村級企業(yè)改制，更應(yīng)當有詳細的檔案資料得到保存。

2、解放思想，創(chuàng)新服務(wù)方法

（1）定期開展送現(xiàn)行文件下鄉(xiāng)活動

區(qū)檔案局應(yīng)當聯(lián)合區(qū)委辦、區(qū)政府辦、農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“檔案服務(wù)三農(nóng)，現(xiàn)行文件下鄉(xiāng)”等活動，讓農(nóng)民更具體的了解黨和政府有哪些政策。檔案服務(wù)延伸到農(nóng)村，服務(wù)到農(nóng)民，也是當?shù)貦n案工作服務(wù)創(chuàng)新的新突破，從某種角度講也是改變過去檔案工作神秘性的努力嘗試。

（2）開發(fā)服務(wù)“三農(nóng)”檔案信息網(wǎng)

隨著信息時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施逐漸普遍。近幾年，已經(jīng)進入農(nóng)村，進入家庭，因此要進一步完善電子網(wǎng)絡(luò)檔案，這也是檔案服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)實要求。檔案管理部門應(yīng)當把已公開現(xiàn)行文件利用工作做深做細做實，開發(fā)服務(wù)‘三農(nóng)檔案信息網(wǎng)，通過現(xiàn)代化技術(shù)快捷地為農(nóng)民服務(wù)，免費為農(nóng)民提供各種致富信息。

（3）利用多種形式公布致富信息

檔案室應(yīng)充分發(fā)揮廣播、板報、政務(wù)公開欄等宣傳工具，將致富信息、科技知識以及相關(guān)的最新政策進行定期或不定期的公布，從而鼓勵農(nóng)民科學種田和盡快致富。

四、結(jié)語

總之，要變以歷史檔案為主的服務(wù)為歷史檔案和現(xiàn)行文件相結(jié)合的服務(wù)；變單一的文書檔案服務(wù)為多門類多渠道多層次的服務(wù)。要努力將檔案服務(wù)向小康建設(shè)的第一線延伸，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷提高服務(wù)水平，使檔案工作進一步貼近社會，貼近群眾，貼近生活，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。