新疆烏魯木齊米東區(qū)土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證的措施

張麗

摘要：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央深化農(nóng)村改革方面做出的重大決策。集中開展的土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)全區(qū)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和十余萬農(nóng)民切身利益。該文立足工作實(shí)效，分析目前工作措施，還存在問題，以及下一步工作安排，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，服務(wù)于民。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；承包經(jīng)營；登記確權(quán)；頒證；米東區(qū)

張 麗. 新疆烏魯木齊米東區(qū)土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證的措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（2）：9.

一、米東區(qū)基本情況

米東區(qū)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，81個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口110380人，農(nóng)戶28830戶，申請上報(bào)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的面積28.19萬畝，二輪承包總戶數(shù)22320戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上報(bào)二輪承包面積26.89萬畝（臺賬面積），在試點(diǎn)工作中，因城市北擴(kuò)，古牧地鎮(zhèn)、地磅街道7個(gè)村征遷，涉及農(nóng)戶2629戶、面積2.2萬畝?？鄢婕罢鬟w的村數(shù)據(jù)，應(yīng)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查74個(gè)村、農(nóng)戶19733戶、面積24.69萬畝（臺賬面積）。

二、米東區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作措施

全區(qū)堅(jiān)持高位推動，區(qū)委、政府多次進(jìn)行專題研究，安排部署有關(guān)工作，始終堅(jiān)持“一個(gè)中心”、牢牢把握“兩個(gè)關(guān)鍵” 、“夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)”、嚴(yán)把“四個(gè)環(huán)節(jié)”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，取得一定成效。

1、堅(jiān)持“一個(gè)中心”

始終堅(jiān)持“確保農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)”這個(gè)中心。

這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，實(shí)現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，不是打亂重分，更不是推倒重來。要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能。

2、把握“兩個(gè)關(guān)鍵”，確保確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是把握以二輪土地承包為基礎(chǔ)這個(gè)關(guān)鍵。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作嚴(yán)格以二輪承包為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，做到重大決策村集體民主決定。

二是把握最大程度動員群眾“以農(nóng)民群眾為主體”這個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。

3、夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)

（1）夯實(shí)組織基礎(chǔ)

確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)部門多、工作難度大、技術(shù)要求高。區(qū)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)站，明確確權(quán)時(shí)間表、路線圖、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政策界限、人員隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障等問題，明確職責(zé)分工，形成工作合力。

（2）夯實(shí)思想基礎(chǔ)

切實(shí)加大確權(quán)登記工作的宣傳動員力度，召開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級確權(quán)動員會及現(xiàn)場推進(jìn)會，印制《致全區(qū)各族農(nóng)民朋友的一封信》及有關(guān)土地確權(quán)政策法律法規(guī)知識資料3萬份、土地確權(quán)宣傳圖冊3萬冊、工作指南2萬本、入戶登記有關(guān)統(tǒng)計(jì)表3萬冊、制作宣傳版面47塊、標(biāo)語橫幅20條。利用宣傳欄、宣傳車、集貿(mào)市場、文藝演出、花兒演唱會等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的目的、意義、方法、步驟，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，讓廣大農(nóng)民透徹了解、全程參與確權(quán)登記工作，為確權(quán)登記工作營造良好的輿論氛圍。

（3）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

以全國土地第二次調(diào)查工作成果和二輪土地承包以來建立的檔案為基礎(chǔ)，收集整理二輪承包方案、承包合同、土地臺賬及農(nóng)戶承包土地地塊、共有人信息等資料，為確權(quán)工作對開展打下基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)把“四個(gè)環(huán)節(jié)”，確保確權(quán)登記工作有力推進(jìn)

（1）嚴(yán)把業(yè)務(wù)培訓(xùn)環(huán)節(jié)

為高標(biāo)準(zhǔn)地完成確權(quán)登記試點(diǎn)工作，制訂了培訓(xùn)專項(xiàng)方案，明確培訓(xùn)單位責(zé)任，落實(shí)培訓(xùn)效果。共舉辦了18期土地確權(quán)工作業(yè)務(wù)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)900余人次，檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)230余人次。通過集體培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、以干代培等形式，對農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)施基本步驟、政策依據(jù)、操作流程及檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)指導(dǎo)，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)貫穿所有工作環(huán)節(jié)。

（2）嚴(yán)把摸底調(diào)查環(huán)節(jié)

組織業(yè)務(wù)骨干對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、家庭成員變動等情況進(jìn)行深入摸底，如實(shí)填寫和收集家庭承包方戶籍等資料。對農(nóng)戶土地承包摸底信息入戶核實(shí)，并現(xiàn)場確認(rèn)，確保摸底信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

（3）嚴(yán)把勘測、指界、編繪環(huán)節(jié)

對土地的勘測、指界全部采用實(shí)測方式進(jìn)行，做到戶主、村組干部、老組長、老黨員、測繪人員“五到場”，指認(rèn)地界，實(shí)地開展地籍調(diào)查，召開土地確權(quán)專項(xiàng)會議或者村民代表大會，對承包農(nóng)戶測繪數(shù)據(jù)信息表、魚鱗圖、宗地圖進(jìn)行現(xiàn)場審核，張榜公示。

（4）嚴(yán)格合同簽訂

做到地塊、合同、登記薄和權(quán)證“四相符”。針對實(shí)測土地普遍大于承包合同面積的情況，充分發(fā)揮村集體的作用，由村集體按照確權(quán)法律、法規(guī)和制度要求進(jìn)行解決，保障村集體和農(nóng)民的利益不受損失，實(shí)現(xiàn)地塊、合同、登記薄和權(quán)證“四相符”

三、存在問題

一是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、任務(wù)重、涉及面廣、面臨對矛盾多，而基層干部文化程度低、領(lǐng)悟接受能力差，導(dǎo)致確權(quán)進(jìn)度緩慢。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)工作推進(jìn)不平衡。部分鎮(zhèn)、村因歷史遺留問題復(fù)雜，開展確權(quán)易激化矛盾，可能造成群訪事件怕?lián)?zé)，而畏懼開展工作，延緩了土地確權(quán)工作的進(jìn)行，導(dǎo)致確權(quán)進(jìn)度參差不齊。

三是村級工作人員，在整理確權(quán)檔案過程中，因文化水平低、不專業(yè)，造成檔案整理不規(guī)范。

四、下一步工作安排

認(rèn)真總結(jié)確權(quán)工作實(shí)際問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，并做好經(jīng)驗(yàn)交流和推廣工作。認(rèn)真做好頒證前的準(zhǔn)備工作，成立區(qū)農(nóng)村土地承包登記發(fā)證工作機(jī)構(gòu)，為頒證工作提供組織保障。做好區(qū)農(nóng)村承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交工作，為全區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點(diǎn)工作打下良好的基礎(chǔ)。