農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題與對策研究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對貧困地區(qū)的惠民政策也不斷出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧是與粗放扶貧相對應(yīng)的治貧方式，其會(huì)根據(jù)不同的貧困環(huán)境、農(nóng)戶情況，采用有效的科學(xué)程序進(jìn)行精確識別、幫扶和管理的過程。但就當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀來看，還存在很多方面的問題，需要制定和實(shí)施有效的措施和方法來解決，本文就農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧介紹引入，敘述精準(zhǔn)扶貧存在的各種問題，并重點(diǎn)闡述解決這些問題的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧；問題；方法

精準(zhǔn)扶貧作為我國扶貧工作的核心戰(zhàn)略，經(jīng)過近年來的發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)在我國各地區(qū)農(nóng)村的推廣和開展，其堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，主要流程包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。但就當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧思想發(fā)展及策略推廣情況來看，對其理論的研究和分析還缺乏深度，實(shí)際施行過程中還存在很多突出問題，所以找到并實(shí)施有效的解決方法至關(guān)重要，只有保障精準(zhǔn)扶貧這一惠民政策的有效開展，才能從根本上解決農(nóng)村貧困問題，同時(shí)提高農(nóng)村生活水平和推進(jìn)社會(huì)向前發(fā)展。

一、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在問題

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)識別、幫扶和管理的過程，這一過程中顯現(xiàn)的首要問題是扶貧理念存在偏差。扶貧僅僅是政府的工作這一理念普遍存在，完全忽略市場扶貧和社會(huì)扶貧的重要性，是扶貧工作存在局限性、制約性和效率低的重要原因；其次，農(nóng)村參與精準(zhǔn)識別的積極性嚴(yán)重缺乏，分析其原因，一方面是對精準(zhǔn)扶貧了解有效，無法認(rèn)識其中惠民和幫扶策略的真正意義；另一方面農(nóng)戶傳統(tǒng)思想根深蒂固，缺乏積極向上、脫貧致富的信念和信心，這使得精準(zhǔn)識別無法順利展開，農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作也不能發(fā)揮既有作用；第三，精準(zhǔn)扶貧引入項(xiàng)目未結(jié)合貧困區(qū)域?qū)嶋H情況，無法實(shí)現(xiàn)既有資源的合理配置和利用。在不同貧困地區(qū)開展相同項(xiàng)目，不能體現(xiàn)扶貧意義不說，也會(huì)大量增加資金的投入，對既有資源也是一種破壞和浪費(fèi)。最后精準(zhǔn)扶貧的考核和監(jiān)督制度不完善，也是精準(zhǔn)扶貧無法達(dá)到既有效果的重要原因[1]。

二、解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題的具體方法

（一）各機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身職能，為精準(zhǔn)扶貧的有效開展奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需政府、市場和社會(huì)三方發(fā)揮各自職能共同實(shí)施。政府作為扶貧工作的主導(dǎo)者，需加大對貧困地區(qū)的財(cái)政投入，促進(jìn)貧困地區(qū)的開發(fā)，將各項(xiàng)惠民政策、扶貧政策貫徹到底，保證社會(huì)穩(wěn)定性；同時(shí)政府還應(yīng)實(shí)現(xiàn)行政干預(yù)性質(zhì)向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，做好農(nóng)村貧困情況的調(diào)研，以及對扶貧政策的研究和監(jiān)測，以保證扶貧工作的順利開展和進(jìn)行；市場是進(jìn)行資源優(yōu)化和合理配置的主體，實(shí)現(xiàn)市場扶貧，首先需轉(zhuǎn)變扶貧工作僅為政府事的傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)理念的強(qiáng)化，以及明確其資源配置的作用；其次，有效引導(dǎo)市場資源向貧困地區(qū)進(jìn)發(fā)，以投資創(chuàng)業(yè)的方式促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展；第三，采用市場手段，結(jié)合農(nóng)村及貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民市場意識、農(nóng)戶的組織化程度，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，在以市場規(guī)律為導(dǎo)向的前提下，不斷增強(qiáng)扶貧工作的效率和效果；社會(huì)組織扶貧或個(gè)人扶貧，具有專業(yè)、靈活、高效的特點(diǎn)，是政府扶貧一大助力。首先，專業(yè)化的社會(huì)組織能提出并實(shí)施更具針對性的扶貧策略，對于突發(fā)性貧困情況也具有較快的反應(yīng)能力；其次，社會(huì)扶貧除物質(zhì)輔助外，還能給予貧困者精神上的支持，扶貧效果更為顯著[2]。

（二）加大精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容宣傳力度，提高精準(zhǔn)識別效率和效果

針對農(nóng)戶參與精準(zhǔn)識別缺乏積極性的問題，首先，需加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)內(nèi)容、政策的宣傳力度，讓農(nóng)戶能夠充分了解和認(rèn)識政策的真正意義；其次，要加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，幫助農(nóng)戶建立脫貧致富的信心和意志。通過在貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的方式，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)思想，幫助其樹立正確的道德觀念、積極向上的生活態(tài)度以及提升脫貧意識；第三，想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別，還需實(shí)現(xiàn)貧困分類機(jī)制化、確定貧困人口規(guī)模和采取正確的識別方法來實(shí)現(xiàn)。貧困分類機(jī)制化的實(shí)現(xiàn)，需以國家級政策為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的合理整合，根據(jù)貧困村實(shí)際采取針對性的減貧支持政策。貧困人口規(guī)模的確定，有機(jī)結(jié)合國家測算和基層貧困群體識別參與制度，保證貧困人口規(guī)模的合理性和準(zhǔn)確性，另外需按標(biāo)準(zhǔn)篩選集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域，并對區(qū)域外貧困群體采取相應(yīng)的幫扶措施。精準(zhǔn)識別方法為由下而上的參與式方法，村民代表、貧困戶以及第三方社會(huì)服務(wù)者均參與到識別過程中，以保證識別過程的公開透明性。

（三）充分了解農(nóng)村貧困實(shí)際，豐富精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目內(nèi)容

不同貧困區(qū)域需要幫扶的內(nèi)容也存在差異，所以需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展針對性項(xiàng)目幫扶。首先，給予足夠的資金支持，而為有效解決貧困戶問題和避免扶貧資金的擠占挪用，需減少或免除地方資金配套要求；其次，向貧困戶明確扶貧項(xiàng)目屬性，以及生產(chǎn)、市場營銷技術(shù)、盈利模式等相關(guān)內(nèi)容，保證其對扶貧內(nèi)容的充分認(rèn)識和了解；最后，根據(jù)貧困農(nóng)村實(shí)際，有效搭配當(dāng)?shù)丶扔匈Y源，合理規(guī)劃和安排扶貧項(xiàng)目，例如旅游扶貧、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等。

（四）健全和完善精準(zhǔn)扶貧考核和評價(jià)機(jī)制

扶貧考核機(jī)制的改革，首先為避免扶貧資金條塊分割情況的發(fā)生，需實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限下放到縣的策略，另一方面對貧困地區(qū)官員的考核，以扶貧工作成績?yōu)橹攸c(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步保障扶貧工作的施行；其次，還需建立有效的扶貧工作績效評估體系，從國務(wù)院、省市分別建立扶貧考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核組，以組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧工作實(shí)施和管理情況為內(nèi)容，資金流向和項(xiàng)目進(jìn)展情況為體系主線，以此明確扶貧工作的任務(wù)和責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效開展和落實(shí)。

三、結(jié)束語

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的良好開展，是整體提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要途徑，但在具體實(shí)施過程中因農(nóng)戶參與缺乏積極性、市場社會(huì)扶貧未發(fā)揮既有作用等，導(dǎo)致效果不如預(yù)期，需要加大宣傳力度、結(jié)合政府、市場、社會(huì)職能、完善相關(guān)考核、評價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)，只有保證精準(zhǔn)扶貧的順利、有效進(jìn)行，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廖桂蓮. 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題與對策探討[J]. 經(jīng)濟(jì)管理：全文版， 2016（6）：00240-00240.

[2] 高晶晶. 新常態(tài)下我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策研究[J]. 農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究， 2017， 7（6）：47-49.

作者簡介：

陳麗婭，1996年10月08日，女，漢族，出生于湖北黃岡，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。