新時代背景下日本摸索中的“印太戰(zhàn)略”與中國“一帶一路”倡議的接軌

【摘 要】 從2017年下半年以來，中日之間因諸多問題導致的極度不正常的危險局面隨著標榜“美國優(yōu)先”的特朗普的上臺執(zhí)政，開始出現(xiàn)松動和改善的積極跡象。“特朗普主義”使美國主導的戰(zhàn)后世界秩序加速走進新時代，成為重塑中日戰(zhàn)略關(guān)系的一個重要推動原因。日本也在世界秩序加速進入新時代的背景下摸索以自己為主導的“印太戰(zhàn)略”與中國“一帶一路”倡議的接軌。

【關(guān)鍵詞】 中日關(guān)系 印太戰(zhàn)略 “一帶一路”倡議

在2017年中段以來，安倍政府積極評價“一帶一路”倡議，釋放出日方準備參加“一帶一路”的信息，中日關(guān)系發(fā)展似乎出現(xiàn)緩和氣息。但是隨著“美國優(yōu)先”的特朗普的上臺執(zhí)政，其對原先美國政府推行的亞太戰(zhàn)略的重新布置使得日本在應(yīng)對實力持續(xù)增強的中國時變得更加被動。安倍政府逐漸開始利用各種外交手段拓展自己在世界的影響力，尤其是在印太區(qū)域的影響力。日本試圖通過各種外交手段來建立起一個以自己為主導的“印太戰(zhàn)略”與中方的“一帶一路”倡議進行接軌，以便于增強自己在相關(guān)區(qū)域內(nèi)的影響力與獨立性并起到制約中國發(fā)展的效果。

一、特朗普的登場加速世界新時代的到來

2017年1月特朗普正式擔任美國總統(tǒng)，開始他的執(zhí)政生涯。在2017年底，他發(fā)布了自己任內(nèi)第一份《國家安全戰(zhàn)略報告》，這標志著他以美國為主的全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移目標逐漸清晰明朗，而隨著特朗普朝著新目標而推行的戰(zhàn)略政策，使得世界大國間的關(guān)系以及原有的世界秩序都將受到重大影響，世界發(fā)展的新時代將加速到來。

目前來看，特朗普的美國國家戰(zhàn)略的主要目標是改變美國在冷戰(zhàn)之后一直充當?shù)摹笆澜缇臁钡纳矸荩瑢业膽?zhàn)略重心回歸到重視自身國家發(fā)展上。特朗普深知以美國為世界霸主的單極世界體系將隨著美國實力的相對下降而難以持續(xù)，美國希望率先對世界秩序進行改變，以掌握世界新秩序構(gòu)建的主動權(quán)，使得世界跨向美國期望的新時代。

“亞太再平衡戰(zhàn)略”是美國重返亞洲的主要戰(zhàn)略，它成功將美國的戰(zhàn)略重心東移到亞太地區(qū)，并且力求建構(gòu)以美國為主導的亞太秩序。然而隨著特朗普的上臺，他對奧巴馬政府的戰(zhàn)略遺產(chǎn)進行了大幅度的調(diào)整。特朗普試圖改變一直以來美國充當?shù)摹笆澜缇臁钡慕巧?，他希望做到的是在任何問題上都以美國為第一。而“美國第一”的執(zhí)政理念充分體現(xiàn)在特朗普對待TPP協(xié)議的態(tài)度上，在特朗普當選之后高調(diào)退了TPP，他認為TPP并不能確保美國利益，只有重視美國國內(nèi)市場做到買美國貨、雇傭美國人、振興美國經(jīng)濟才能夠保障美國的穩(wěn)定。

美國退出TPP的舉動極大沖擊了日本對美國新政府的認知。雖然特朗普政府一直對外宣稱確認并且強調(diào)了與日韓等盟國的盟友關(guān)系，但是他要求“美國第一”，“美國亞太政策以利益為標尺，強調(diào)美國利益優(yōu)先于同盟利益、優(yōu)先于其他地區(qū)國家利益的觀念”對美日同盟的沖擊超出了原先安倍政府的預(yù)想。日方需要時間與方案去應(yīng)對特朗普政府的戰(zhàn)略選擇。在現(xiàn)階段日方更需要主動地平衡好美國追求的美國至上的國家利益與日本國家利益，安倍內(nèi)閣也不得不重新思考自己的亞太外交戰(zhàn)略。

二、日本政府摸索中的“印太戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議的接軌

面對以“美國第一”為主要執(zhí)政思想的特朗普的上臺以及美日聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)的動搖，日本政府開始摸索以自己為主導的“印太戰(zhàn)略”來與“一帶一路”倡議進行接軌。在摸索建立“印太戰(zhàn)略”過程中，日本的主要外交戰(zhàn)略包括：1.通過戰(zhàn)略性使用政府開發(fā)援助來加強與區(qū)域內(nèi)國家的聯(lián)系，博取好感；2.通過持續(xù)推進TPP貿(mào)易協(xié)定來增強自身影響力與話語權(quán)；3.日印聯(lián)手建立“亞非增長走廊”來正式構(gòu)筑自身的“印太戰(zhàn)略”。

（一）戰(zhàn)略性使用政府開發(fā)援助

政府開發(fā)援助（簡稱ODA）是在二戰(zhàn)后開始興起的一種國家經(jīng)濟外交手段，日本也一直積極使用ODA戰(zhàn)略對外開展外交工作。近幾年來，日本開始抱著戰(zhàn)略性目的使用ODA。日本ODA開始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性使用的關(guān)鍵性改革是在2013年開始的，在2013年，安倍內(nèi)閣通過了日本戰(zhàn)后首份《國家安全保障戰(zhàn)略》，在這份戰(zhàn)略報告中日本政府明確指出，“加強具有普遍價值觀的開放的國際經(jīng)濟體系”和“積極并從戰(zhàn)略高度使用政府開發(fā)援助（ODA）”是保障國家安全的五大戰(zhàn)略步驟之一。2015年2月，安倍政府出臺了新的ODA大綱。大綱當中強調(diào)了ODA是政府和政府機構(gòu)的國際合作活動， 其主要目的是幫助發(fā)展中國家與地區(qū)發(fā)展。日本在隨后宣布成立1100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施基金，開始與中國牽頭成立的亞投行展開競爭。

根據(jù)日本外務(wù)省的2015年ODA實際投資報告，在2015年日方進行ODA的國家中的前5位分別是印度、越南、菲律賓、印度尼西亞、孟加拉國。這幾個國家都是中國的“一帶一路”倡議中沿岸涉及的重要國家，安倍政府戰(zhàn)略性使用ODA加強了與這些國家合作與交流，給中國推行“一帶一路”倡議增加了更多的外交壓力。尤其是在2016年1月，日本首相安倍晉三在演講中表示， ODA是日本外交的重要支柱，“將戰(zhàn)略性活用ODA，在應(yīng)對全球面臨的難題上與國際社會緊密協(xié)作，發(fā)揮領(lǐng)導力”。這是安倍政府明確表示將戰(zhàn)略性使用ODA的官方證言。安倍政府近年來對ODA的戰(zhàn)略性使用，是日方加強與中國競爭的具體體現(xiàn)，有著目的性強、涵蓋范圍廣、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點。ODA政策大綱的重新規(guī)定，是從根本上改變原有的注重經(jīng)濟外交模式，其政治含義更加深重，博弈心態(tài)更加明顯，戰(zhàn)略性使用ODA使得日本的地區(qū)戰(zhàn)略與注重基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“一帶一路”倡議成功接軌，也為日本探求“印太戰(zhàn)略”打下堅實的友好信用基礎(chǔ)。

（二）持續(xù)推進TPP貿(mào)易協(xié)定

TPP的前身是P4，即新西蘭、新加坡、智利、文萊四國于2002年開始發(fā)起的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。2008年，美國總統(tǒng)的奧巴馬決定要加入TPP談判。2009年后美國更是開始主導TPP談判，日本隨后也在2011年宣布加入TPP談判。到了2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結(jié)束TPP談判。而在TPP貿(mào)易協(xié)定中，美日兩國占到了TPP成員國GDP總量的80%，TPP貿(mào)易協(xié)定可以稱得上是以美日為主導的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，這尤其是對日本有巨大利好因素。TPP不單純是一個經(jīng)濟協(xié)議，更是一個集經(jīng)濟、政治、外交和安全保障于一身的綜合區(qū)域合作機制。

但是令日本沒有想到的是，在日本通過了TPP協(xié)議不久，剛剛當選美國總統(tǒng)的特朗普就正式宣布美國退出TPP。各界輿論都將美國這次的行為視作是日本安倍政府的一次外交失敗。但是面對美國已經(jīng)退出TPP的事實，日本并沒有隨之放棄發(fā)展TPP協(xié)定，安倍政府選擇的是繼續(xù)推進TPP貿(mào)易協(xié)定，并表示仍歡迎美國加入TPP。安倍政府選擇繼續(xù)推進TPP的主要原因有一大部分是來自于中國“一帶一路”倡議的壓力。隨著中國提出的“一帶一路”倡議順利推進，加拿大、智利、秘魯?shù)萒PP 成員國也積極響應(yīng)增加了日本的擔憂。尤其是加拿大一直在TPP問題上與其他各國達不成一致意見，卻積極響應(yīng)中國的“一帶一路”倡議，這給日本帶來巨大的壓力。如果TPP不能夠順利推行下去，那么其他原先的成員國可能會將更多精力投入到中國主導的自由貿(mào)易協(xié)議談判中。持續(xù)推進TPP貿(mào)易協(xié)定也是安倍內(nèi)閣在摸索“印太戰(zhàn)略”中重要的一步，安倍政府是希望能夠通過主導TPP的順利推行確立自己影響力大國的國際地位，以便能夠達到增大自身影響力的同時能夠制約中國發(fā)展。

（三）日印聯(lián)手建立“亞非增長走廊”

面對中國以“一帶一路”倡議援建基礎(chǔ)建設(shè)擴大對沿岸相關(guān)國家影響力，日本與印度決定合推自由走廊，攜手在非洲、伊朗、斯里蘭卡和東南亞國家興建多個基礎(chǔ)建設(shè)項目，作為對中國“一帶一路”倡議的反擊。

2016年11月印度總理莫迪訪問東京時，日本首相安倍晉三宣布將推動從亞太延伸到非洲的自由走廊；隨后印度財政部長賈特里訪問日本時，再度與日本討論雙方在自由走廊合作等相關(guān)議題。在2017年5月14日在北京召開了“一帶一路”國際合作高峰論壇，138個國家與地區(qū)的代表出席了該峰會，其中沒有包括印度。在2017年5月23日，印度總理莫迪在非洲開發(fā)銀行年會上不僅談及“亞非增長走廊”，還宣布印度將與日本和美國攜手合作支持非洲發(fā)展，之后一份日印將聯(lián)合建立“亞非增長走廊”的遠景文件會被公布于眾。這被看做是印度和日本對中方“一帶一路”倡議的反擊。日印雙方聯(lián)合三家智庫完成的愿景文件指出“亞非增長走廊”有助于創(chuàng)造新的生產(chǎn)渠道、拓展和深化現(xiàn)有價值鏈，確保有益于能力提高的經(jīng)濟技術(shù)合作，促進亞非兩大陸更便捷的人員流動，實現(xiàn)更持久的可持續(xù)增長。

根據(jù)現(xiàn)階段的資料來看，印度和日本已啟動各自的基礎(chǔ)建設(shè)援助計劃，力求平衡中國在相關(guān)區(qū)域的影響力。雖然日印目前暫時沒有公開、具體的規(guī)劃和施行步驟，但是雙方的制衡中國的意圖與目的是可以確定的。安倍政府順應(yīng)印度提出的建立“亞非增長走廊”提議、積極與印度修好、主動拉攏區(qū)域內(nèi)大國關(guān)系、在相關(guān)區(qū)域內(nèi)增強自己的影響力，努力構(gòu)筑以日本為主導的“印太戰(zhàn)略”是安倍政府在面臨美國印太戰(zhàn)略改變、中國“一帶一路”倡議發(fā)展迅速的局面下，為增強自身的外交的獨立性與影響力而做出的外交戰(zhàn)略的調(diào)整。

三、新時代下中日關(guān)系發(fā)展前景

總的來說，中日關(guān)系發(fā)展中有這諸多的結(jié)構(gòu)性問題，這些問題的克服需要智慧、氣魄和時間，也需要歷史契機。所以，中日重塑戰(zhàn)略互惠關(guān)系并使之穩(wěn)定向前發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。目前雙方關(guān)系的發(fā)展存在機會，也存在著不確定性，何況還有美國這個最大的干擾因素。但是相信中日雙方，中日雙方可以堅持從過去的經(jīng)驗中進行總結(jié)，堅實雙方發(fā)展與合作的政治互信基礎(chǔ)，并把握特朗普政府試圖推動世界走入新時代的歷史契機，為兩國朝著在短期內(nèi)重塑中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系、長期則是達到中日關(guān)系友好和平發(fā)展新高度的目標而努力，也相信中日雙方一定能夠做到摒棄成見，攜手共進。

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作者簡介：鄭立（1993—），男，漢族，浙江省溫州市人，碩士在讀，單位：中國海洋大學 研究方向：東北亞關(guān)系、中日關(guān)系。