盤活財(cái)政存量資金的問題與對(duì)策研究

侯省亮

【摘 要】 從2013 年開始，國(guó)務(wù)院就著手準(zhǔn)備盤活財(cái)政存量資金的工作，可是從目前的實(shí)施情況看，還有大量的的存量資金未被統(tǒng)籌和盤活。本文對(duì)對(duì)當(dāng)前國(guó)家在盤活財(cái)政存量資金的過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議，希望能夠?qū)Υ媪抠Y金的盤活情況提供理論上的幫助，使其最大限度的胃經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政存量資金 盤活 問題及對(duì)策

1 財(cái)政存量資金的含義及界定

1.1 財(cái)政存量資金的定義

財(cái)政存量資金指的是在預(yù)算年度結(jié)束時(shí)還留存累積下來的財(cái)政資金。從資金的存放的位置看，可分為以下三種形式：一是儲(chǔ)存在國(guó)庫中的財(cái)政存量資金；二是儲(chǔ)存在各個(gè)財(cái)政專戶中的財(cái)政存量資金；三是儲(chǔ)存在預(yù)算單位賬戶中的財(cái)政結(jié)余資金。從存放的時(shí)間看，可劃分成以下兩種形式：一是存儲(chǔ)時(shí)間在兩年以上的結(jié)余資金。二是存儲(chǔ)時(shí)間在兩年以內(nèi)的短期結(jié)余資金。

1.2 財(cái)政存量資金的特點(diǎn)

從財(cái)政存量資金的定義中可以看到，財(cái)政存量資金的分布比較廣泛，構(gòu)成了從中央到地方由上而下的分布情況，這樣的分布造成資金賬戶龐大到難以統(tǒng)計(jì)的程度。其中包括各種預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)類資金、預(yù)算凈結(jié)轉(zhuǎn)資金、計(jì)提類資金和滯留財(cái)政專戶中的非稅收和其他資金。財(cái)政存量資金分布廣、類型多的特征也增加了盤活該資金的難度。

1.3 盤活財(cái)政存量資金的意義

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速的增長(zhǎng)，但是今年經(jīng)濟(jì)的增速開始回落，有的地方甚至出現(xiàn)收支上的嚴(yán)重不平衡。該現(xiàn)象的背后隱藏著兩個(gè)經(jīng)濟(jì)事實(shí)，首先是地方財(cái)政收入的乏力限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的剛性需求的增加，這兩個(gè)事實(shí)將導(dǎo)致財(cái)政的收支矛盾不斷增大。盤活財(cái)政存量資金，不僅能夠幫助我國(guó)平穩(wěn)的度過這段緩慢的增長(zhǎng)期，更能夠從根本上解決收支矛盾的問題。

2 盤活財(cái)政存量資金過程中存在的問題

2.1 資金預(yù)算與分配的不合理

在預(yù)算的編制中，沒有科學(xué)的依據(jù)，編制的內(nèi)容比較粗糙，不能落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中，針對(duì)性對(duì)各條資金鏈進(jìn)行精確的預(yù)算。在編制的過程中，往往忽略把以前年度結(jié)余的資金計(jì)入下一個(gè)預(yù)算年度，這樣造成重復(fù)預(yù)算，上年末存在結(jié)余資金的單位將增加更多的結(jié)余資金。另外，缺少專門的核算評(píng)估機(jī)制，在資金申請(qǐng)批復(fù)的過程中造成資金分配的不合理，這樣造成很多資金與項(xiàng)目不匹配的問題，這樣使有的項(xiàng)目資金到位卻因?yàn)轫?xiàng)目還未開始而造成資金的停滯，而有的項(xiàng)目已經(jīng)開工卻等不到資金支持。除此之外，在資金的申請(qǐng)和運(yùn)用上缺乏合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，致使有的地方只一味的爭(zhēng)取預(yù)算，而沒有充分利用劃撥的資金。

2.2 專項(xiàng)資金過多，加大統(tǒng)籌規(guī)劃難度

由于我國(guó)存在大量的專項(xiàng)資金賬戶，而各個(gè)賬戶之間沒有直接的聯(lián)系，而每個(gè)小賬戶可能都會(huì)結(jié)余一部分的資金。不僅給資金的分配過程帶來很大的工作量，而且會(huì)增加各個(gè)小賬戶結(jié)余出的資金的統(tǒng)籌規(guī)劃成本。各個(gè)地方的政府部門受到專項(xiàng)資金的各種要求的限制，無權(quán)將其統(tǒng)籌規(guī)劃使用，這些結(jié)存的資金就只能處于閑置的狀態(tài)。而現(xiàn)在的很多規(guī)章制度都與地方實(shí)際不相吻合，如單獨(dú)核算、?？顚Ｓ玫葪l條框框的限制，讓項(xiàng)目的實(shí)施部門不敢輕易的挪用該專項(xiàng)資金，使閑置的資金得不到利用。

2.3 對(duì)財(cái)政資金的使用情況的監(jiān)督力度不夠

國(guó)家將財(cái)政資金劃撥到地方之后，由于地方機(jī)構(gòu)對(duì)資金的可自由支配程度較高，資金使用情況沒有完全公布，透明度低，給暗箱操作提供了機(jī)會(huì)。正因?yàn)榈胤劫Y金在國(guó)家監(jiān)控管轄的范圍之外，一定程度上脫離了政府的管制，所以地方部門能夠自由的支配資金，這樣就導(dǎo)致了地方財(cái)政的混亂。

3 盤活財(cái)政存量資金應(yīng)采取的措施

3.1 完善財(cái)政存量資金的制度安排

首先要加強(qiáng)財(cái)政存量資金的預(yù)算編制管理，有效的約束預(yù)算安排。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)施并完善全口徑預(yù)算編制管理，將年初預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)化。實(shí)施跨年度預(yù)算管理，建立三年滾動(dòng)的編制管理體系，在跨年度預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施中期財(cái)政編制工作，從根本上控制財(cái)政存量資金。在資金的分配方面，也要建立科學(xué)的預(yù)算體系，將資金運(yùn)用到真正需要的項(xiàng)目上去，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目需要相匹配的原則。對(duì)存在銀行沒有使用的或者是超出預(yù)算使用日期的資金一律回收，再重新納入預(yù)算中，提高資金的利用效率?？梢詫⒛切┻M(jìn)展比較緩慢的項(xiàng)目分成幾個(gè)階段，按項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度分次劃撥資金。

3.2 調(diào)控財(cái)政專戶，提高資金利用效率

面對(duì)繁瑣的財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶，應(yīng)該徹底清除整頓財(cái)政專戶，強(qiáng)化各類財(cái)政資金的整合力度，堅(jiān)決杜絕在財(cái)政專項(xiàng)賬戶之下再設(shè)置子賬戶的現(xiàn)象。歸并同類資金賬戶，同時(shí)合并重復(fù)的賬戶并撤銷那些無效賬戶，這樣可以打破資金的來源限制、部門限制及項(xiàng)目限制的原則，將財(cái)政專項(xiàng)賬戶納入到統(tǒng)一的預(yù)算管理中，提高資金的統(tǒng)籌效率，集中一切財(cái)力辦好事，將資金運(yùn)用到最需要的項(xiàng)目中，緩解財(cái)政資金的需求壓力。

3.3 強(qiáng)化存量資金監(jiān)管工作

一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有盤活財(cái)政存量措施的執(zhí)行，對(duì)各部門進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格要求各級(jí)政府落實(shí)盤活財(cái)政存量資金的措施。加強(qiáng)對(duì)盤活存量資金的調(diào)查審計(jì)，要求審計(jì)部門對(duì)財(cái)政存量資金的實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì)，對(duì)盤活財(cái)政存量資金的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。而是要建立存量資金的跟蹤統(tǒng)計(jì)，跟蹤財(cái)政存量資金的盤活實(shí)施情況，將資金使用落到實(shí)處。三是要規(guī)范資金使用情況的透明度，將跟蹤統(tǒng)計(jì)的實(shí)施情況進(jìn)行匯總，以季度為單位向社會(huì)公開，同時(shí)將盤活財(cái)政存量資金的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存上報(bào)，一方面是要接受國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)，另一方面總結(jié)工作中的不足，進(jìn)一步提高盤活存量資金的效率。

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