大數(shù)據(jù)背景下邊疆地方政府治理研究

【摘 要】 隨著信息科技幾十年的發(fā)展和進步，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)還有智能終端的普及，人類社會已經(jīng)邁入了“在云端”的數(shù)據(jù)爆炸式增長，信息高速發(fā)展的時代。在此期間產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)創(chuàng)造、采集、整合融入到我們生活生產(chǎn)的各個方面，對大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用也從互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)領域慢慢滲透到醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、文化甚至政府治理層面。

云南省作為一個特殊的邊疆多民族省份，有著獨特的地理區(qū)位，人文風貌和經(jīng)濟社會運行軌道。作為和大數(shù)據(jù)時代受到?jīng)_擊的其他地方一樣，云南省政府也需要回應時代變化的聲音，用新的技術手段來不斷提升自身的政府治理水平，進行治理上的技術變革和思想上的轉變提升。

本論文以日益繁榮發(fā)展的大數(shù)據(jù)浪潮為背景，結合邊疆地區(qū)云南省為范例，將大數(shù)據(jù)技術與邊疆政府治理的技術變革的軌跡和契機進行闡述。并將大數(shù)據(jù)如何改變當代邊疆政府治理理念和治理方式加以論述。此外，如何結合云南當?shù)厥∏?，將大?shù)據(jù)技術應用到地方政府治理過程中也是本文將要續(xù)寫之處。本文通過新興技術的發(fā)展和變革，帶給邊疆地方政府以別具特色的治理理念和方式的全新變革，讓新技術帶給政府部門更多的效能提升和更能順應時代規(guī)律發(fā)展的新型政府，讓民眾感受到更多的生活水平提升和更廣泛的人文關懷。

【關鍵詞】 大數(shù)據(jù) 地方政府 云南邊疆

第一章 研究背景

地方政府治理長久以來一直是歷代中國政府不斷努力和實踐的課題，地方的經(jīng)濟發(fā)展、和諧穩(wěn)定關乎民族團結和民族認同、治理好地方，服務好地方人民，一直是我國政府和民眾致力的方向和愿望。而傳統(tǒng)以來，我國地方政府治理模式大體上也經(jīng)歷了從一元治理、集權、人治、管制型、黨內民主開始轉向多元治理、分權、法治、服務型、社會民主的過程。行政方式從過去的權威行政過渡到了技能行政、智能行政的今天。管理手段也歷經(jīng)了從“依靠皇權至高無上的地位-依靠專司管理的技術官僚高度分工-信息技術和知識管理”的轉變。這是因為時代的發(fā)展進步，人們的思想觀念、技術手段進步以及特定的歷史地理條件不斷作用的結果。

如今，隨著科學技術的發(fā)展，地方人民的生活水平提高，民眾需要更多的渠道和方法表達利益訴求。隨著市場化進程的深化，行政事務的繁雜程度增加，政府自身也有不斷提升治理效能的需求。在這種情況下，我們就需要新的技術手段來幫助我們達到這一目標?？梢哉f，人類每一次科學技術的爆發(fā)都會帶來生產(chǎn)力的大解放，同時也給社會治理帶來不斷的挑戰(zhàn)和變革。技術發(fā)展推動了社會治理的變革，影響了社會組織結構、制度乃至意識層面的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)的興起，給政府治理技術引入了新的源泉和動力。政府“轉身”需要大數(shù)據(jù)加以支撐。信息化時代，政府掌握著80%（其中擁有3000多個數(shù)據(jù)庫）以上的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時代的財富擁有者，政府作為政務信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社會組織不可比擬的信息優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)不僅在政府治理社會過程中有極大的運用范圍，而且對于政府治理思維的轉變提升有著重要的促進作用。這也是當今社會所獨有的一種新型能力：以一種前所未有的方式，通過對海量數(shù)量數(shù)據(jù)進行分析，獲得巨大價值的產(chǎn)品和服務，或深刻的洞見。

我們在一個數(shù)據(jù)爆發(fā)增長的時代，移動互聯(lián)網(wǎng)、移動終端和數(shù)據(jù)感應器的出現(xiàn)，使數(shù)據(jù)以超出人們想象的速度在快速增長，我國的地方政府也需要跟上時代的發(fā)展去進行更主動的管理和更多的創(chuàng)新。在此背景下，選擇以云南省為例，云南省屬于西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，因此從邊疆政府治理的技術變革這一角度，將云南邊疆地方政府治理與大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)融合起來，探究大數(shù)據(jù)技術變革邊疆政府治理技術的可行性和障礙性因素，以期讓邊疆政府治理手段得到更充分的補充，從而轉變政府職能、降低行政成本、提高行政效率，實現(xiàn)邊疆各族人民經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和文化發(fā)展。我國邊疆治理經(jīng)歷了民族關系重新建構和曲折發(fā)展的過程。以云南省為例，云南在1950-1957年解放時期做好了建立新政權、建立新秩序、穩(wěn)邊固防的工作，度過了以處理好民族關系，穩(wěn)定邊疆為主要目的的過渡時期，邊疆治理成績斐然。我國積極推進邊疆地區(qū)的開發(fā)和建設，重視民族關系的轉型和重塑，進一步落實邊疆民族地區(qū)額自治制度，致力富邊興民和民族關系和諧穩(wěn)定。當然，自改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變遷，市場經(jīng)濟不斷嵌入民族關系中，各民族之間的交往前所未有，各種利益矛盾的凸顯也前所未有，新的技術力量也開始登上舞臺，這些問題和新生力量都需要政府決策層不斷進行調試和引導，也促使邊疆政府必須進行自身治理能力的轉變和提升。

第二章 邊疆政府治理技術變革的新助力——大數(shù)據(jù)技術

一、大數(shù)據(jù)在政府治理過程中的作用

習近平總書記在主持中央政治局第九次集體學習時的講話時說過：機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。我們必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，不能等候、不能觀望、不能懈怠。之前我國各級政府提出很多觀念和口號，如建立服務型政府、智慧型政府等，一直不能有效的落地，部分原因就源于沒有技術基礎，也源于沒有有效的溝通、協(xié)調和數(shù)據(jù)共享機制。大數(shù)據(jù)的興起給政府治理帶來了別具一格的治理理念和手段的變革，總的來說，大數(shù)據(jù)在政府治理過程中有以下幾個作用：

首先，政府科學決策方面，大數(shù)據(jù)是公共決策的重要資源。任何行政組織內部普遍存在著信息不對稱的問題，上級官員的決策，往往受制于信息不對稱的困境。要想提升決策的質量，其前提是必須要有足夠大的數(shù)據(jù)來支撐。作為一種新型數(shù)據(jù)處理技術，大數(shù)據(jù)技術則能夠更為有效地集成各類的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域的信息資源和數(shù)據(jù)庫，為決策者提供重要數(shù)據(jù)支撐和決策支撐。

其次，政府流程再造方面，大數(shù)據(jù)是政府效能的重要資源。除了為長期的業(yè)務挑戰(zhàn)提供解決方案之外，大數(shù)據(jù)還激發(fā)人們用新方法改造流程、組織、整個行業(yè)甚至社會本身。為了提升政府公共服務的效率并降低行政管理過程中產(chǎn)生的成本，進一步方便公眾辦事，各國政府紛紛開始著手嘗試進行政府流程再造。政府可以通過現(xiàn)代化信息技術，對傳統(tǒng)管理模式、組織結構模式、服務傳遞模式和業(yè)務模式進行根本性的重新設計、改革、并加以固化，從而使得公共部門發(fā)展更為科學合理、高效便民。

最后，政府治理手段創(chuàng)新方面。大數(shù)據(jù)的應用有助于小政府的回歸，這無疑對市場經(jīng)濟以及社會治理領域起到了十分積極的作用。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是信息的載體、是知識的源泉，也是效率的基礎。

二、大數(shù)據(jù)技術轉變云南邊疆政府的治理水平的必要性

云南作為一個邊疆大省，在我國的歷史發(fā)展過程中，一直處于國家政治格局的遠端、經(jīng)濟中的外圍以及信息傳導的末梢。但同時云南又地處疆域要塞，聚居了中國最多的少數(shù)民族，有著復雜的地緣政治特質，是民族文化特質明顯和潛在的政治風險疊加的聚積地。此外，云南是我國推行西南對外開放與刺區(qū)域合作的內陸門戶，對溝通中國和鄰國的經(jīng)濟文化交流起著重要作用。大數(shù)據(jù)就有全面、精準、定量的分析功能，無疑對因地、因時、因人制宜的邊疆政府治理提供了強大的技術支持。具體來說，大數(shù)據(jù)技術運用對提升云南邊疆民族地區(qū)政府治理水平的必要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、云南邊疆地區(qū)日益復雜的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素

在西南邊陲，安全環(huán)境發(fā)生了根本性變化，安全因素從過去的軍事對抗向傳統(tǒng)的安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的綜合安全領域轉化，安全問題也從過去的單維度向多維度轉化。販毒、走私、人口買賣、境外人口非法入境等問題屢禁不止，不斷沖擊著邊疆安全，使西南邊疆預防跨境犯罪和毒品走私成本不斷增加，邊疆安全的脆弱性不斷凸顯，西南邊疆面臨著前所未有的安全困境和壓力。鑒于此，我們有必要用大數(shù)據(jù)技術來幫助邊疆地區(qū)諸多公共安全管理問題。

2、發(fā)展云南邊疆區(qū)域經(jīng)濟的有效技術保障

大數(shù)據(jù)的運用是從商業(yè)領域開始興起的，可以說，“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”是它價值展現(xiàn)的第一個閃光點。將大數(shù)據(jù)技術運用到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)當中，能夠促進地區(qū)經(jīng)濟總量的提升。結合自身經(jīng)濟資源環(huán)境等客觀條件，云南省借助大數(shù)據(jù)技術不但能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長，還能夠為政府繪制出觀測經(jīng)濟運行狀況的晴雨表。

3、防范自然災害、環(huán)境監(jiān)測的有效手段

每一次技術革命都帶來巨大的社會變革，大數(shù)據(jù)技術在公共安全領域的應用必然給管理帶來深刻的影響和改變。著名的管理學家戴維·奧斯本也說過：“有遇見的政府做兩件根本性的事情。它們使用少量錢防御，而不是花大量錢治療；它們在作決定時，盡一切可能考慮到未來?！痹谌肆Σ患暗膫鹘y(tǒng)社會，人類在自然災害面前總是顯得渺小而無力。但隨著我們時代的進步和新科學技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)成為防災減災的“天眼”，它能提高風險模型的預測能力及穩(wěn)定性，顯著改善系統(tǒng)響應時間及效用，提供更廣泛的風險覆蓋，大大節(jié)約風險控制治理成本。

第三章 大數(shù)據(jù)技術在邊疆政府治理過程中應用的思路

信息化時代的浪潮中，我國各級政府開始探索大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術在政府治理中的應用。以云南省為代表的邊疆政府要將大數(shù)據(jù)這種新的治理技術順利地融入到邊疆政府治理過程中，離不開思維的轉變、技術的突破、人才的培養(yǎng)、行業(yè)標準的設置、產(chǎn)業(yè)政策的支持、數(shù)據(jù)保護與安全防范，以及法律法規(guī)的完善等工作的推進。具體來說，邊疆民族地區(qū)政府要將新技術來轉變提升自身的政府治理能力，可以采取以下策略：

一、樹立大數(shù)據(jù)思維，轉變傳統(tǒng)治理理念

大數(shù)據(jù)的發(fā)展，不僅包含著技術層面的提升，還包括政府在思維方面的轉型。然而事實上，我國很多地方政府對大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術仍然缺乏全面的認識，對利用大數(shù)據(jù)存有疑慮，持觀望態(tài)度。自大數(shù)據(jù)元年2013年開端起，截止2015年國務院下發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》之后，各省份都做出相應回應，但是差異較為明顯。其中，西藏、山西和湖南最少，僅有1次；云南、內蒙古、海南、吉林、遼寧、新疆等省份均不超過3次，重慶、上海、北京、廣東等省份10余次。而貴州則一枝獨秀，高達50次，并于2015年12月在北京召開大數(shù)據(jù)立法咨詢會，率先啟動大數(shù)據(jù)立法工作，探索大數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、交換、安全等方面的規(guī)范。這個現(xiàn)象說明了我國大部分邊疆地區(qū)政府仍然保留著傳統(tǒng)的單一的、靜態(tài)治理的觀念，需要融入新的數(shù)據(jù)思維和新的文化，用大數(shù)據(jù)思維的樹立為政府治理工作的轉型提供思路。在大數(shù)據(jù)思維的政府治理理念中：治理是基礎，技術是承載，分析是手段，應用則是目的。

轉變邊疆地方政府觀念，樹立大數(shù)據(jù)思維至少要從三個方面著手：一是樹立數(shù)據(jù)信息開發(fā)包容意識，促使政府數(shù)據(jù)共享；政府信息和預決算公開流行于形式化現(xiàn)象過去一直是政府部門廣為詬病的地方，信息難以公開，開放思維便會是一個偽命題。政府部門應該在將數(shù)據(jù)開放建立在對法律的基本尊重上的同時，適度對政府信息進行開放交流。二是樹立數(shù)據(jù)信息整合的思維：政府的大數(shù)據(jù)思維，需要強調數(shù)據(jù)信息的整合，并進行多維關聯(lián)的思考，牽引政府進行科學決策。政府數(shù)據(jù)信息需要進行整合分析，產(chǎn)生真正的數(shù)據(jù)價值。在政府部門進行通過搜索引擎收集相關詞匯后，再經(jīng)過信息整合分析，政府是有很大可能實現(xiàn)預測社會需求、社會危機等，為政府決策提供科學可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)這一預期的。

二、進行頂層設計，制定地方大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

新技術的萌芽破土，總是會面臨多多少少的困難和逆境。大數(shù)據(jù)技術在邊疆地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，受到了邊疆地區(qū)特定的文化背景和規(guī)劃環(huán)境、技術和人的三重條件的制約。作為邊疆治理的具體責任主體，邊疆地方政府需要結合自身情況，從戰(zhàn)略層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展進行頂層設計。

首先，邊疆地區(qū)政府應當將發(fā)展數(shù)據(jù)技術上升到戰(zhàn)略高度。要合國家和地方政府之力，通過政策扶持、資金支持等方式給予大量數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新空間。地方政府要意識到實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、政治發(fā)展等方面的積極作用，將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實到實處。其次，要完善大數(shù)據(jù)體制機制。邊疆政府要通過戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設計，不斷完善數(shù)據(jù)管理的體制機制，整合政府數(shù)據(jù)、市政數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，融合社會多方面的力量共同建立起邊疆地區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)指揮發(fā)掘利用中心。最后，邊疆政府應該制定相應的鼓勵政策和獎勵措施來加快單項技術突破。大數(shù)據(jù)技術雖然作用范圍廣，但并不是一個專業(yè)普遍度較高的領域，它具有專業(yè)方面的技術要求限制。

三、整合數(shù)據(jù)信息，構建政府大數(shù)據(jù)平臺

大數(shù)據(jù)的價值挖掘多依賴于歷史數(shù)據(jù)的累積和全面數(shù)據(jù)的整合。政府掌握著大量關系國計民生的關鍵數(shù)據(jù)，當這些數(shù)據(jù)大多被束之高閣而成為休眠狀態(tài)的“冷數(shù)據(jù)”。邊疆政府應該整合各層級、各職能部門的數(shù)據(jù)，建設完整、系統(tǒng)、多層次的數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺，形成數(shù)據(jù)的云平臺，強化數(shù)據(jù)的跨部門整合、共享與應用。此外，云南政府還應當融合其他部門、業(yè)界的數(shù)據(jù)力量，構建起一條一服務云南當?shù)貫橹饕康牡拇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條。為了搜集和整合關乎國計民生的數(shù)據(jù)信息，邊疆政府有必要搭建起科學的大數(shù)據(jù)平臺。

要構建一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，地方政府要考慮到人事、技術、資金等方方面面。具體說來，政府以下四類工作必不可少，包括組織建設、數(shù)據(jù)應用平臺建設、資源投入以及基礎設施建設。首先，邊疆政府要構建起和中央大數(shù)據(jù)中心相呼應的省部級大數(shù)據(jù)應用平臺。該平臺將承載邊疆政府部門的信息資源，并對數(shù)據(jù)進行加工、分析，服務于政治業(yè)務和社會公眾的任務。就云南而言，這個大數(shù)據(jù)平臺就是位于昆明呈貢的昆明大數(shù)據(jù)中心。其次，構建大數(shù)據(jù)平臺需要建設一支科學合理的組織隊伍。邊疆政府應當成立一個信息化領導小組，一方面落實國家戰(zhàn)略規(guī)劃和標準，另一方面領導和主持云南省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)布局、管理和監(jiān)督工作。

四、培養(yǎng)數(shù)據(jù)專業(yè)技術人才，提供政府治理智力支持

數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資源，處理數(shù)據(jù)的人才也是戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開人才的投入，如何將技術、行業(yè)、流程、功能整合到特定的系統(tǒng)中是我們發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關鍵。我們需要熟稔大數(shù)據(jù)技術的人才，也需要更多的大數(shù)據(jù)應用開發(fā)者和平臺管理者。說到底，如何運用大數(shù)據(jù)的核心是人。人既是大數(shù)據(jù)價值的追求者，又是大數(shù)據(jù)隱私的主體和捍衛(wèi)者。在數(shù)據(jù)時代，優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)科學家和數(shù)據(jù)分析師資源越來越被需要。

當前，我國政府大數(shù)據(jù)的應用還處于起步探索階段，能夠直接從事和應用大數(shù)據(jù)研究的人才十分缺乏。對于大數(shù)據(jù)施政來說，需要培養(yǎng)包括專業(yè)技術人才和管理人才的大數(shù)據(jù)專業(yè)人員。邊疆政府教育行政部門尤其需要參考借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極推進完善人才的聯(lián)合培養(yǎng)機制，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。為保證大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)呃供應，需要做到以下幾點：一是建立校企聯(lián)合培養(yǎng)體系。二是邊疆政府要積極采取多種政策激勵措施，在培養(yǎng)本土優(yōu)秀數(shù)據(jù)人才的同時，從其他國家和地區(qū)引入大數(shù)據(jù)高層次人才和領軍行業(yè)。

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作者簡介：李昀倩（1992.4.1）性別：女民族：哈尼族學歷：碩士單位：中央民族大學管理學院。