貧困山區(qū)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園存活率的策略

歐小蓉

一、貧困山區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園存在的主要問題

1、開發(fā)基礎(chǔ)條件相對欠缺。主要表現(xiàn)為：一是交通閉塞，信息不暢。貧困山區(qū)經(jīng)濟落后是不爭的事實，其中一個重要因素是其所在的地理位置決定的。地形多以高、中山為主，兼有山原、丘陵，交通成本高。伴隨交通劣勢而生的是信息的不對稱，二者一直是制約貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在改革開放后，貧困山區(qū)青壯年大部分前往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工，舉家外出者不在少數(shù)。這樣一來，農(nóng)業(yè)漸趨邊緣化，原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐漸廢棄，抗災(zāi)能力弱化，自然災(zāi)害發(fā)生時農(nóng)民應(yīng)對乏力，“靠天吃飯”占有一定的比例，其現(xiàn)有設(shè)施離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)差距甚遠。三是資金欠缺，融資渠道不暢。四是土地條塊分割，給規(guī)?；?jīng)營帶來難度。

2、農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)水平較落后。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)打主力。主營糧食作物，用于自給自足。二是耕種工具老化，機械化水平偏低。本地勞動力整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏必要的栽培管理技術(shù)和市場意識，采用原始的生產(chǎn)方式者偏多。特色效益農(nóng)業(yè)招商力度有待提高，有思想、有實力的業(yè)主有畏難情緒，不愿入駐。三是周邊地區(qū)沒有形成現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的雛形，開發(fā)風(fēng)險系數(shù)大。四是農(nóng)業(yè)保障體系不健全。農(nóng)業(yè)保險不能大面積覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全由農(nóng)民自負盈虧，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。五是品牌少，牌子不響。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的宣傳工作不夠重視，宣傳方式老套，品牌打造力度不夠。高水平的管理人才欠缺，管理還處于粗放階段。銷售渠道原始，部分農(nóng)產(chǎn)品存放時間短，因深加工能力弱易造成積壓潰爛，損失無法挽回。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不夠，產(chǎn)品附加值低，旅游配套產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，集生產(chǎn)、科研、銷售、休閑觀光游樂一體化目標(biāo)難以實現(xiàn)。

3、土地流轉(zhuǎn)問題多。一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮較多。近幾年來，黨中央對“三農(nóng)”問題高度重視，一系列惠農(nóng)政策相繼落地，一些農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，尚存在“土地是命根子”的戀地情結(jié)，對土地有增值預(yù)期，怕出讓土地損失將得的利益，不愿意出讓。二是土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范。目前，各地土地流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，沒有建立起一套完善的流轉(zhuǎn)機制，相關(guān)服務(wù)平臺沒有搭建好，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出自發(fā)、無序、分散、隨意的特點。有的不簽書面合同，只有口頭協(xié)商，對雙方基本沒有約束力；有的雖然簽訂了合同，但內(nèi)容趨于簡單，不具備可操作性；有的土地流轉(zhuǎn)由村干部以村組名義簽訂合同，流轉(zhuǎn)雙方主體責(zé)任不明確，出現(xiàn)糾紛難以維權(quán)。三是隨意違約現(xiàn)象普遍。有的農(nóng)民外出務(wù)工時希望土地流轉(zhuǎn)得一份收益，而一旦在外混得不好就返鄉(xiāng)毀約，欲要回土地，形成新的矛盾。另外有部分農(nóng)民目光短淺，土地流轉(zhuǎn)后見別人收入高就任意抬高租地價格，達不到目的就扭到費，甚至搞破壞活動。投資方多是外地人，時間上耗不起，有的不得不多花點錢錢息事寧人，形成惡性循環(huán)，影響后來的投資者。

二、貧困山區(qū)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園存活率的舉措

在貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)算得上大頭，其發(fā)展?jié)摿薮?，有升值空間。創(chuàng)造良好環(huán)境，使現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園能順利入駐并存活，帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)雙贏目標(biāo)任重道遠。

1、改善基礎(chǔ)條件，千方百計引進有實力的“金鳳凰”。一是加大融資力度，突破資金瓶頸。首先，加大農(nóng)業(yè)招商力度，利用本地在外成功人士人脈關(guān)系廣的優(yōu)勢“牽線搭橋”，不斷吸引發(fā)達地區(qū)的富余資本建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。其次，整合各種惠農(nóng)資金。整合交通、電力、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)林等涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌使用，合理配置，集中力量辦大事。以項目方式分配資金流向，把有限的資金用在刀刃上，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，建成一塊是一塊，不貪大，注意鞏固，以此拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。其三，地方農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政銀行等要成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的主力軍。加大信貸力度，形成合力。二是進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢詢蓷l腿走路：入駐者和地方財政各投入部分資金，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園必備的基礎(chǔ)設(shè)施。著力改變交通閉塞現(xiàn)狀，降低交通成本。三是以優(yōu)惠政策吸納有實力的“金鳳凰”參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。但要把握個“度”，不能沒有原則。

2、創(chuàng)新思路，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的“造血功能”。一是科學(xué)選擇項目。首先，科學(xué)選址?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園要發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用，要選擇合適的地理位置。比如交通條件相對好點、最好周邊有景點的地方。其次，科學(xué)選擇項目。要依據(jù)地方特色，進行科學(xué)定位，做好項目論證，打好“文農(nóng)旅”牌。深度挖掘地方民俗文化資源，結(jié)合地方風(fēng)情與悠久的歷史，大力發(fā)展旅游業(yè)，形成旅游觀光鏈。二是實施“科技興園”戰(zhàn)略。首先，貧困山區(qū)農(nóng)委、林業(yè)局等涉農(nóng)部門要大力提供技術(shù)、信息等服務(wù)。這些部門應(yīng)主動和園區(qū)聯(lián)系，看他們需要哪方面的技術(shù)人才，“送教上門”，有效解決技術(shù)難題。在破解技術(shù)難題的同時，送科技信息下鄉(xiāng)、進村、入戶，使技術(shù)員兼職信息員，節(jié)省人力成本。其次，做好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)工作?？梢耘c高校等強強合作建立科技孵化園，借助專家、學(xué)者的智慧開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品搶占市場份額。根據(jù)市場規(guī)律，因地制宜，著力研究反季節(jié)的特色新農(nóng)產(chǎn)品。建立試驗示范基地，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)。實施土壤測、配、施等一條龍服務(wù)，不斷擴大良種規(guī)模。集中力量攻克農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。其三，加大地方現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓(xùn)。針對面積廣、任務(wù)重的特點，每年可抽農(nóng)閑時節(jié)輪流培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不宜過長，一周內(nèi)為宜，以免影響工作。其四，引進和推廣先進農(nóng)具，提高機械化水平。比如適合山區(qū)作業(yè)的微耕機、收割機等，降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率。三是有步驟地引導(dǎo)各種專業(yè)合作社加盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，做大做強。與地方小微企業(yè)深度合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在精深加工上走出一條新路，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。四是打造品牌，提高市場競爭力。對入駐公司采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量，對符合條件的推進農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊工作。借助當(dāng)今方興未艾的農(nóng)村電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)平臺等，暢通產(chǎn)品銷路，節(jié)約時間成本。五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用。對園區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品等要加大承保力度，提高園區(qū)對自然災(zāi)害的抗拒能力，消除他們投資的后顧之憂。

3、依法推進土地流轉(zhuǎn)，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園入駐者吃“定心丸”。一是做好宣傳工作，打消農(nóng)民顧慮。利用各種媒體大力宣傳，讓他們認識土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢，主動出讓土地經(jīng)營權(quán)，為規(guī)?；?jīng)營打下堅實的基礎(chǔ)。二是多渠道流轉(zhuǎn)土地，保障農(nóng)民收益。其一，村組干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)一心，在平衡公司和農(nóng)民利益上出力。在自愿的前提下，鼓勵農(nóng)民以出租、入股、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)土地。譬如，農(nóng)民把土地包給村委會，再由村委會包給入駐公司。流轉(zhuǎn)費用提前幾個月發(fā)放給農(nóng)民，村委會對之進行監(jiān)督。費用的具體標(biāo)準三方協(xié)商，按土地產(chǎn)出、肥瘦、市場行情等有所增減。調(diào)整地塊，統(tǒng)一規(guī)劃，徹底改變條塊分割的狀態(tài)，為規(guī)模化經(jīng)營提供條件。其二，規(guī)范合同的寫法。在律師的指導(dǎo)下，按照《合同法》擬定土地流轉(zhuǎn)條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任等。簽訂的合同最好進行公證，發(fā)生糾紛時便于維權(quán)。三是充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，及時消除矛盾隱患。構(gòu)建和諧農(nóng)村，讓“和氣生財”的理念深入人心。扶持園區(qū)快速、高效發(fā)展，使之帶農(nóng)增收，徹底打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。