TPP應(yīng)對視角下中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)研究

馬 凌 遠

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

當(dāng)前世界經(jīng)濟格局正在加速重構(gòu)，以發(fā)達國家為主的TPP等超大型自由貿(mào)易集團將全面改變世界經(jīng)濟的秩序，同時中國的“一帶一路”建設(shè)也在加速推進，中國與發(fā)達國家之間的競爭與合作關(guān)系變得更為復(fù)雜。在此背景下，中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“河南自貿(mào)區(qū)”)的建設(shè)應(yīng)主動適應(yīng)新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，尤其是在起步階段就該將應(yīng)對TPP作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，通過對TPP條款、特征及其影響的深入研究，探索擴大開放的新途徑，使河南自貿(mào)區(qū)成為未來中國加入TPP等貿(mào)易集團的新一輪國際貿(mào)易談判的窗口。

一、TPP及其給河南省帶來的主要挑戰(zhàn)

(一)TPP的由來及基本特征

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)起源于智利、新西蘭、新加坡和文萊在2005年簽訂的四國自由貿(mào)易協(xié)議，原名亞太自貿(mào)區(qū)，旨在促進亞太地區(qū)的自由貿(mào)易。在成立之初，這個小貿(mào)易集團并未引起世界的太多關(guān)注，但隨著美國在2009年高調(diào)宣布加入，TPP才真正進入各國的視野，在TPP建立過程中，美國企圖重獲亞太經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的意圖明顯[1]。繼美國之后，日本、越南、秘魯、澳大利亞和韓國等國家也競相成為TPP的一員，至2013年，TPP成員國已增至12個，該集團的GDP總量及貿(mào)易、投資總量都在世界中占有相當(dāng)大的比重。TPP代表了一種新的貿(mào)易談判模式，它不同于以往的以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，也不同于較為綜合和全面的自貿(mào)區(qū)協(xié)議[2]。TPP除更大程度上消減了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資的壁壘外，還在知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工待遇、政府采購和環(huán)境保護等領(lǐng)域制定了高標(biāo)準。此外，TPP的原產(chǎn)地規(guī)則將“產(chǎn)品原產(chǎn)地”擴展到“原材料原產(chǎn)地”，即生產(chǎn)過程中所使用的原材料或零部件必須來自TPP的成員國才能夠享受其自由貿(mào)易的好處，此舉意將TPP打造成一個“對內(nèi)高度自由化，對外封閉”的閉合自貿(mào)區(qū)。TPP協(xié)議所覆蓋的條款超越了以往任何的自由貿(mào)易協(xié)議，具體內(nèi)容見表1。

表1 TPP協(xié)議基本原則性條款

來源：根據(jù)TPP協(xié)議全文整理得到。

TPP的種種高標(biāo)準似有針對中國之嫌，首先，其知識產(chǎn)權(quán)條款體現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)強保護趨勢，將對中國形成知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘、增加對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險從而減少我國制造業(yè)出口[3]。其次，TPP國有企業(yè)條款也對中國國有企業(yè)的對外投資與國際貿(mào)易產(chǎn)生了很大的阻礙，中國想要達到TPP的要求而成功加入的難度可能不亞于當(dāng)初加入WTO。然而，TPP的一些成員國如越南在國有企業(yè)改革、新西蘭在知識產(chǎn)權(quán)保護方面也并不符合TPP的要求卻能順利過關(guān)，這不由得讓人懷疑美國主導(dǎo)TPP的動機了。盡管特朗普政府上臺后，美國在2017年1月退出了TPP，但是TPP的影響?yīng)q在。在東亞戰(zhàn)略格局動態(tài)變化背景下，美日戰(zhàn)略利益的契合面十分可觀[4]，日本等TPP成員國在美國退出之后并未修改與美國共同簽署的原協(xié)定，其對于中國擴大對外開放，包括“一帶一路”倡議都將產(chǎn)生持續(xù)的影響。此外，中國被排除在TPP之外不僅意味著將受到“排他性效應(yīng)”的沖擊,而且過去十年中國所致力推動的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作進程有可能因此而發(fā)生逆轉(zhuǎn)[5]。

從另一個方面來看，盡管我國目前還達不到TPP的很多要求，暫時無法加入，但是TPP卻為我國的改革開放樹立了一個標(biāo)桿。從發(fā)展趨勢看，TPP的部分規(guī)則可能會逐步上升為國際貿(mào)易規(guī)則[6]。當(dāng)前我國改革開放已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，TPP的高標(biāo)準無疑是我國未來努力的方向?？梢哉f，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)在一定程度上就是為了TPP而發(fā)起的，自上海自貿(mào)區(qū)成立后，其在外資開放、金融創(chuàng)新與貿(mào)易便利化方面都比照TPP條款進行了制度創(chuàng)新，制定了高標(biāo)準，并努力先行先試并逐步在全國復(fù)制推廣。河南自貿(mào)區(qū)盡管在功能定位上與上海等其他自貿(mào)區(qū)有所不同，但積極應(yīng)對TPP，努力成為中國深化對外開放的橋頭堡的作用應(yīng)該是一致的。因此，要想把河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)得更好，首先應(yīng)研究TPP的內(nèi)容和特征，明確其對河南深化開放的要求。

(二)TPP給河南省帶來的主要挑戰(zhàn)

TPP屬于高標(biāo)準自貿(mào)區(qū)的一個典型，但絕不是個例，其代表了未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的方向。同時，TPP也將具有傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的很多特性，按照維納的觀點，自由貿(mào)易區(qū)能帶來貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，主要是由于成員國之間取消了各種對于貿(mào)易流動的限制，可以擴大貿(mào)易量并使成員國的福利增加。而自貿(mào)區(qū)成立后，一成員國從非成員國的進口會轉(zhuǎn)移到從其他成員國進口，如果其他成員國是低效的，則就會造成福利的損失，這被稱為貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。若長期被擋在TPP門外，區(qū)域內(nèi)國家對中國將形成實際上的貿(mào)易歧視和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)[7]。而對于河南省來說，原來向TPP成員國出口的商品，在很大程度上將被TPP內(nèi)部成員國的出口所取代。

從近年來河南對外貿(mào)易的統(tǒng)計，可以看出TPP成員國是河南主要的出口市場，見表2。美國是河南省第一大出口目的地，占河南歷年出口的35%左右。盡管美國目前已經(jīng)退出TPP，但TPP成員中的日本、韓國則分別是河南的第二和第五大出口目的地。同時，越南、墨西哥、智利和新西蘭也在河南出口份額排名中位居前20位。而TPP自由貿(mào)易協(xié)議的實施，河南向這些TPP成員國的出口將遭遇強有力的競爭，這對于河南省開放型經(jīng)濟的發(fā)展無疑是一個重要挑戰(zhàn)。

表2 近年來河南出口總額及向

注：數(shù)據(jù)來自河南統(tǒng)計年鑒，由于只統(tǒng)計了河南與部分國家的貿(mào)易數(shù)據(jù)，因此并不包括所有的TPP成員國。

二、應(yīng)對TPP河南建設(shè)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義

實現(xiàn)河南經(jīng)濟的騰飛和對發(fā)達經(jīng)濟體的趕超，將是河南未來10年乃至20年必須面對的問題。而TPP將是河南省對外經(jīng)濟貿(mào)易繞不開的一道屏障，應(yīng)對TPP河南建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有以下戰(zhàn)略意義。

(一)宏觀意義

1.增強應(yīng)對TPP的能力，建成我國內(nèi)陸對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的窗口。盡管當(dāng)下美國已經(jīng)退出TPP,但TPP的影響力猶在，其標(biāo)榜的高標(biāo)準的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則勢必在亞太地區(qū)乃至全球產(chǎn)生持續(xù)的影響，其代表著未來經(jīng)濟全球化的方向。因此，河南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，應(yīng)化被動為主動，積極研究TPP的各項條款，通過自身改革創(chuàng)新去適應(yīng)TPP。尤其是在河南自貿(mào)區(qū)被定位為現(xiàn)代綜合交通樞紐，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)的背景下，更應(yīng)積極探索內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新模式，建立盡可能多的可在其他內(nèi)陸省份復(fù)制推廣的經(jīng)驗，為我國深化對外開放助力。

2.倒逼省內(nèi)經(jīng)貿(mào)體制的改革。相較于TPP的區(qū)域經(jīng)濟合作的理念和趨勢，河南省對外經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準則顯得落后，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)改革、勞工待遇和環(huán)境保護方面差距更大。知識產(chǎn)權(quán)保護水平直接決定了自主創(chuàng)新的能力，也決定了創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的潛力。總體上，河南知識產(chǎn)權(quán)保護水平較低，存在保護意識薄弱，監(jiān)管體系不完善、專業(yè)人才匱乏等問題。這使河南的商品出口到TPP國家時，會因為知識產(chǎn)權(quán)保護不力而遭遇阻礙。同樣，TPP也會倒逼河南省在國有企業(yè)、勞工待遇和環(huán)境保護等方面的改革，而河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)就是推進這些改革的關(guān)鍵契機。

3.帶來一系列的經(jīng)濟貿(mào)易效應(yīng)。河南自貿(mào)區(qū)的建立將會帶來經(jīng)濟增長效應(yīng)、貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、投資效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)以及制度創(chuàng)新效應(yīng)。這些對于河南經(jīng)濟發(fā)展和民眾福利而言都意義重大。

(二)中觀意義

1.促進河南更好承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國改革開放40年來，經(jīng)濟發(fā)展的重心主要在長三角、珠三角地區(qū)，這兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群較多，高素質(zhì)人才集中，資金和技術(shù)充裕。隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，東部發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)面臨更新?lián)Q代或轉(zhuǎn)型升級，以及國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的制定和實施，產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)開始大量從東部向中西部轉(zhuǎn)移。在此背景下，河南建設(shè)自貿(mào)區(qū)能夠更好地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用自身的資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，承接農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，并引導(dǎo)承接的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)區(qū)集中，獲得自貿(mào)區(qū)紅利。此外，自貿(mào)區(qū)對環(huán)保的高標(biāo)準也會對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)更好地進行篩選，使得河南經(jīng)濟的發(fā)展成為不以破壞環(huán)境為代價的可持續(xù)發(fā)展。

2.細化中部地區(qū)的區(qū)域分工與合作。中部六省主要包括湖北、河南、江西、安徽、湖南和山西，其人口和GDP分別占全國的28.1%和20%，在全國的區(qū)域分工中占據(jù)重要角色。河南自貿(mào)區(qū)的定位為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，可以圍繞交通優(yōu)勢打造現(xiàn)代物流、旅游業(yè)、航空會展業(yè)，這為中部其他省份提供了很好的合作和協(xié)同發(fā)展的機會，中部地區(qū)都可以與河南的交通優(yōu)勢共同建設(shè)對接“一帶一路”的戰(zhàn)略通道。湖北自貿(mào)區(qū)則重點建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是以湖北省科技研發(fā)實力和優(yōu)質(zhì)教育資源為基礎(chǔ)的。自貿(mào)區(qū)的定位差別明顯可以看出湖北和河南在產(chǎn)業(yè)分工中的進一步細化，而江西、河南、安徽和湖南則雖然目前沒有獲批自貿(mào)區(qū)，但是應(yīng)重視利用自身資源與優(yōu)勢，進行差別化定位，在區(qū)域分工中更好地明確自身的角色。

(三)微觀意義

1.提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。近年，河南省通過對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施各種稅收優(yōu)惠政策、組織實施重大科技專項、搭建科研創(chuàng)新平臺和完善各項扶植政策，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了強勁的動力。自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)自身就帶有創(chuàng)新的基因，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的高技術(shù)企業(yè)必將獲得相較于區(qū)外更好的創(chuàng)新政策，加上貿(mào)易便利化、投資自由化等配套的政策紅利，這些高技術(shù)企業(yè)必將提高自主創(chuàng)新能力。此外，在應(yīng)對TPP的大環(huán)境下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管必將更加嚴格，區(qū)內(nèi)企業(yè)也會轉(zhuǎn)變以往對于知識產(chǎn)權(quán)保護不夠重視的態(tài)度。

2.個人會獲得更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將為一些新興行業(yè)或有想法、有拼勁和有能力的年輕人提供更多的就業(yè)機會。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的背景下，政策紅利對于有創(chuàng)業(yè)追求有夢想的年輕人是最具吸引力的，自貿(mào)區(qū)絕對是政策創(chuàng)新、政策紅利的一個集合體，能吸引人才更多地向自貿(mào)區(qū)集中，向河南集中。

三、應(yīng)對TPP河南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的影響因素

(一)有利因素

1.四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和參考。目前，上海、天津、福建和廣東自貿(mào)區(qū)都已開始正式建設(shè)運營，并已經(jīng)取得了一系列成效，這些都可以為河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供借鑒，使河南自貿(mào)區(qū)在一定程度上獲得了“后發(fā)優(yōu)勢”。一方面，河南可以復(fù)制四大自貿(mào)區(qū)在深化經(jīng)濟體制改革方面的經(jīng)驗，在創(chuàng)新政府管理模式、深化國有企業(yè)改革、完善法制領(lǐng)域的制度保障方面進行探索，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，打造河南經(jīng)濟的升級版。另一方面，河南可以借鑒四大自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，在應(yīng)對全球經(jīng)濟新規(guī)則方面進行提前謀劃，在貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化等方面加大改革創(chuàng)新力度，結(jié)合河南區(qū)位、經(jīng)濟和制度優(yōu)勢，使河南成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的一個重要平臺，進而成為中國內(nèi)陸對外開放的新高地。

2.河南四大國家戰(zhàn)略將為自貿(mào)區(qū)建設(shè)助力。在河南獲批成立自貿(mào)區(qū)之前，分別在2009年、2012年、2013年和2016年獲批河南糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這四大國家戰(zhàn)略的疊加將為河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供更好的配套支持和廣闊的發(fā)展空間。

3.其他政策利好。2016年12月，鄭州入圍國家中心城市，這表明鄭州未來在全國范圍內(nèi)將承擔(dān)起引領(lǐng)、輻射和集散的功能，在政治、經(jīng)濟、文化和對外交流上都將與北京、上海、廣州和深圳等一線城市逐步縮小差距，成為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個增長極，并在國際上有一定的競爭力和影響力。通過鄭州城市建設(shè)更好地吸引資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才向河南集中，加快促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動周邊洛陽、開封等城市的發(fā)展。同時，鄭州入圍國家中心城市，將帶來國家政策層面的更多傾斜，在制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面將獲得更多的自主空間，這與自貿(mào)區(qū)的先行先試的理念是一致的。鄭州作為河南自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)中重要的一部分，其自身城市建設(shè)的升級必將為自貿(mào)區(qū)建設(shè)助力。同時，中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)于2016年1月6日進入國家綜合試點，該試驗區(qū)的獲批也將使河南的跨境電子商務(wù)獲得飛躍式的發(fā)展，對河南轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、集聚更多跨境電子商務(wù)企業(yè)及平臺創(chuàng)造更好的機會，這對于河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的促進作用也是不言而喻的。

(二)阻礙因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出。近年，河南省大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高成長性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支柱性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位不斷加強，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，加大了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策扶植和資金投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效初顯。但不得不承認，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，與東部沿海省份相比較，河南省服務(wù)業(yè)比重偏低，支柱性產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢正在逐步減少，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)大都處于供應(yīng)鏈的前端和價值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)集聚能力一般，缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)和大型跨國企業(yè)，尤其是世界500強企業(yè)入駐河南較少，這方面甚至與陜西、四川等省份都存在不小差距。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念較落后，對于河南這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)成了發(fā)展的重要掣肘。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將對河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)形成制約，可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的速度和質(zhì)量在一定程度上決定了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成效。

2.相對落后的科技水平和專業(yè)人才匱乏。在國家的發(fā)展戰(zhàn)略由資源驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的大背景下，科技水平、自主研發(fā)能力決定了我國乃至各個省份未來經(jīng)濟發(fā)展的潛力。河南省高科技企業(yè)數(shù)量較少，IT行業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，這主要在于政府之前對于科研技術(shù)研發(fā)投入較少，對科技企業(yè)的扶植不夠，對自主創(chuàng)新缺乏有效的引導(dǎo)和激勵。此外，河南省高科技專業(yè)人才匱乏，一方面與河南地處中原，城市發(fā)展和薪資待遇對高端人才缺乏足夠的吸引力，大量的優(yōu)秀的專業(yè)人才仍向往一線城市和沿海發(fā)達省份。另一方面，河南省高等教育發(fā)展相對落后，目前河南僅有鄭州大學(xué)一所211高校，這與河南的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模都是極其不匹配的，當(dāng)然這有歷史的原因，但更多的是河南省以往對于高等教育發(fā)展的不重視。國家統(tǒng)計局2015年的數(shù)據(jù)顯示：全國2015年的普通本科在校人數(shù)為1048.61萬人，河南省為24.14萬人，僅為全國的2%左右。因此，無論從人才培養(yǎng)的質(zhì)量還是數(shù)量上來說，河南省都處于劣勢，難以為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟的發(fā)展模式提供支撐。

3.相鄰自貿(mào)區(qū)的強有力的競爭。除河南外，第三批獲批的自貿(mào)區(qū)還包括遼寧、浙江、湖北、四川、陜西和重慶，加上之前的上海、天津、廣東和福建，目前中國共有11個自貿(mào)區(qū)。盡管各個自貿(mào)區(qū)定位有所不同，相互之間可以起到優(yōu)勢互補的作用，但是也難以避免在資金、技術(shù)和人才方面的激烈競爭。尤其是陜西和湖北自貿(mào)區(qū)因其與河南自貿(mào)區(qū)相鄰，很可能會產(chǎn)生一定的“虹吸效應(yīng)”，而武漢和西安也入圍了國家中心城市，這兩個城市又都是我國高等教育的重鎮(zhèn)，在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)上相較于鄭州具有較為明顯的優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)集聚能力也較強，外資企業(yè)入駐數(shù)量較多，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。由此可以看出，在各個省份都充分重視自身經(jīng)濟發(fā)展，大力建設(shè)自貿(mào)區(qū)的情形下，相互之間的積極互動肯定會比較有限，而強有力的競爭將不可避免，這勢必會給河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來不利影響。

四、應(yīng)對TPP河南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的對策

(一)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

TPP主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則很多都是針對發(fā)達國家自身的優(yōu)勢而量身定制的，河南的產(chǎn)業(yè)大都處于價值鏈的中低端，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端攀升是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不斷得到鞏固，但高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這些高附加值產(chǎn)業(yè)占比非常低。因此，要做大做強河南自貿(mào)區(qū)，首先，需要大力引進外資，尤其是世界500強企業(yè)中的高技術(shù)企業(yè)，通過這些企業(yè)在本地生產(chǎn)而產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)，促使本土企業(yè)盡早完成生產(chǎn)技術(shù)的升級和管理水平的提升；其次，要積極承接?xùn)|部發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合自身的優(yōu)勢，大力承接技術(shù)含量、附加值比較高的產(chǎn)業(yè)；最后，產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端攀升離不開企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的提升，河南應(yīng)提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，加大侵權(quán)懲處的力度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，進一步擴大專項資金的規(guī)模，不斷完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制。

(二)深化河南本土的國有企業(yè)改革

TPP標(biāo)準中關(guān)于國有企業(yè)改革的條款對于發(fā)展中國家尤其是對我國而言比較苛刻，會使我國的國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營尤其在對外貿(mào)易、投資中處于十分被動的地位。河南省與我國的總體情況是十分類似的，盡管2016年，河南省確定河南能源化工集團、平煤神馬集團等8家國有企業(yè)作為“混合所有制”改革試點單位，但河南省國有企業(yè)走出困境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度還有相當(dāng)長的一段路要走。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見是新時期指導(dǎo)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，其很多內(nèi)容與TPP關(guān)于國有企業(yè)的條款是相對應(yīng)的。因此，河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以以此指導(dǎo)意見作為參考范本，盡早謀劃河南國有企業(yè)改革的具體措施，以對接TPP的高標(biāo)準。

(三)進一步規(guī)范和完善政府采購制度

TPP標(biāo)準中有關(guān)政府采購條款強調(diào)政府在購買商品和服務(wù)時應(yīng)更為開放，允許TPP成員國各企業(yè)公開公平的競爭，這樣發(fā)達國家的大型企業(yè)憑借技術(shù)的優(yōu)勢，會很容易在競爭中擊敗發(fā)展中國家的中小型企業(yè)而勝出。該條款鼓勵競爭、強調(diào)市場化，但還是站在發(fā)達國家的立場上，對發(fā)展中國家存在一定的不公平。但該條款也顯示了未來政府采購的發(fā)展趨勢，因此河南省應(yīng)早做準備，進一步規(guī)范和完善政府采購制度。首先，應(yīng)使政府采購的流程更為公開透明，使得政府能夠采購到真正需要的產(chǎn)品，也使得真正生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉商品的企業(yè)能在政府采購中中標(biāo)。其次，政府可以考慮引入第三方監(jiān)督機構(gòu)，對政府采購從招標(biāo)到投標(biāo)、采購、使用等環(huán)節(jié)進行事前和事后的監(jiān)督，避免在政府采購中腐敗的發(fā)生，尤其是監(jiān)守自盜的情況出現(xiàn)。再次，可以發(fā)揮政府采購的調(diào)節(jié)器的作用，對一些重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)或民生行業(yè)，可以通過政府采購政策的適當(dāng)傾斜，使其獲得更好的發(fā)展機會、建立優(yōu)勢。一旦未來完全放開外資企業(yè)進入河南政府采購市場，本土企業(yè)在事前培養(yǎng)起來的競爭力所彰顯的競爭優(yōu)勢就會凸現(xiàn)出來。

(四)進一步加大對外貿(mào)易投資的政策創(chuàng)新力度

上海、天津、福建和廣東自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易便利化和投資自由化方面實施了很多的創(chuàng)新舉措，河南自貿(mào)區(qū)在復(fù)制推廣的同時，應(yīng)進一步加大對外貿(mào)易投資政策的創(chuàng)新力度，在單一聯(lián)系點制度、海關(guān)復(fù)議制度等貿(mào)易便利化層面進行試驗，并積極試驗合理的原產(chǎn)地規(guī)則，在與“一帶一路”國家開展貿(mào)易的同時把這一規(guī)則推行出去。此外，參考上海自貿(mào)區(qū)的投資負面清單，進一步壓縮負面清單的范圍，為外商投資降低進入的門檻，使更多、更好的外資企業(yè)能夠進入河南自貿(mào)區(qū)，為河南的經(jīng)濟發(fā)展帶來資金、技術(shù)和人才。

(五)加強與湖北、陜西自貿(mào)區(qū)的協(xié)同合作

河南自貿(mào)區(qū)與湖北、陜西自貿(mào)區(qū)同時獲批、同時開始建設(shè)，建設(shè)過程中難免會有在資金、技術(shù)和人才上的相互競爭，但三個省份之間的合作空間也非常廣闊。河南打造的“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通樞紐必將為湖北和陜西的發(fā)展帶來積極的輻射效應(yīng)，而湖北自貿(mào)區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)定位也必將與河南的鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)遙相呼應(yīng)，為河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供更多的參考和支持。但三個省份的協(xié)同合作，需要切實建立相應(yīng)的制度規(guī)范，使自貿(mào)區(qū)之間能夠資源相互共享、經(jīng)驗相互借鑒、利益相互輸出。

(六)加快引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源，為河南自貿(mào)區(qū)提供人才支撐和智力支持

河南應(yīng)利用國家建設(shè)“雙一流”高校的契機，加強對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引進。一方面，可以爭取教育部支持引入北京、上海的985或211高校在鄭州建立分校，提升河南高等教育辦學(xué)的整體水平。另一方面，積極聯(lián)系境外優(yōu)秀大學(xué)與河南高校開展聯(lián)合辦學(xué)，并盡可能為河南省大學(xué)生出國留學(xué)創(chuàng)造更多的機會。此外，河南省應(yīng)加強對本土的鄭州大學(xué)和河南大學(xué)的支持力度，使其成為河南本土的國內(nèi)一流高校。積極鼓勵具有行業(yè)特色背景的高校參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)和提供智力服務(wù)，為河南自貿(mào)區(qū)提供人才支撐和智力支持。

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