中國改革開放的緣起

蕭冬連

1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會在北京召開，陳云、鄧小平、華國鋒、葉劍英、李先念、汪東興（自左至右）參會

人們一般稱1978年為改革元年。然而，對于中國的大轉(zhuǎn)向來說，1976年是一個更重要的年份。這年秋，毛澤東同志去世，緊接著粉碎“四人幫”，從而以一種非常規(guī)的方式結(jié)束了持續(xù)十年、欲罷不能的“文化大革命”，歷史轉(zhuǎn)軌的機會已經(jīng)出現(xiàn)。這時，中共高層開始醞釀結(jié)束無休止的政治運動，集中致力于國家現(xiàn)代化的目標。

從1977年開始，中國政治和社會出現(xiàn)了一連串的變化。制定現(xiàn)代化規(guī)劃、擴大技術(shù)引進、出國考察、醞釀經(jīng)濟改革等重要舉措也都在這兩年開始了。在1978年最初醞釀改革開放問題時，并沒有太大的分歧發(fā)生，華國鋒的態(tài)度也是積極的。依照當時面臨的情勢，無論誰掌舵，都需要尋找中國發(fā)展的新路子。當然，如果沒有“文化大革命”的教訓(xùn)，啟動改革不可能獲得這么大的推力;如果沒有大批人員出國考察感受到時代的挑戰(zhàn)和機遇，也不會有這么強烈的緊迫感，要達成改革共識會困難得多。

中國改革何以在20世紀70年代末啟動？人們首先想到的是因為有一個“文化大革命”。其實，雖然改革發(fā)生在“文化大革命”后，但改革的因子在“文化大革命”期間就已經(jīng)伏下了。

思想的覺醒與解放

一場以“文化大革命”為標榜的政治運動，異化為普遍的暴力、持續(xù)的派性斗爭和林彪、江青兩個集團的權(quán)爭，使這場運動的正當性喪失殆盡。1971年的“九一三事件”加速了這一進程，在黨內(nèi)及社會上引起巨大的思想震撼，使得“文化大革命”的解釋體系漏洞百出，催生了人們的思想覺醒。1976年清明節(jié)前后，被稱為“四五運動”的抗議活動呈現(xiàn)出與以往運動完全不同的特性。它是一次真正自發(fā)的群眾運動，表面看是發(fā)泄對“四人幫”的憤怒，背后卻是指向“文化大革命”，參加抗議的主力正是全程參加過“文化大革命”的青年工人和青年知識分子。他們中的一些人開始思考“中國向何處去”的大問題。一批“上山下鄉(xiāng)”的知識青年親身感受到農(nóng)村的落后與貧困，在“文化大革命”中后期相互聯(lián)絡(luò)、交流情況和看法，討論中國農(nóng)村發(fā)展道路問題。

不只是年輕人，包括黨內(nèi)一些老干部也在認真思考這一問題。胡耀邦說：“從1969年到1976年以前，表面上看來好像風平浪靜了。實際上在底下、在人民的心中和私下交往中，真是波浪滾滾、洶涌澎湃?！?/p>

“文化大革命”聚集了否定其自身的力量。1975年鄧小平主持的全面整頓，實質(zhì)上是在當時形勢允許的限度內(nèi)糾正“文化大革命”錯誤、扭轉(zhuǎn)頹勢的一次努力?！拔幕蟾锩币苍斐梢环N機會，使各級領(lǐng)導(dǎo)人更加接近底層，直面一個真實的中國。

“文化大革命”帶來兩大災(zāi)難性后果：一是傷人太多，它把所有階層特別是精英階層都傷害了。二是老百姓生活太苦，民生問題已經(jīng)成為重大的政治問題。這兩個問題促使黨內(nèi)和知識界對過去的道路進行深刻的反思。

鄧小平多次談到“文化大革命”與改革的關(guān)系，他說：“‘文化大革命也有一‘功，它提供了反面教訓(xùn)”，“促使人們思考，促使人們認識我們的弊端在哪里。為什么我們能在七十年代末和八十年代提出了現(xiàn)行的一系列政策，就是總結(jié)了‘文化大革命的經(jīng)驗和教訓(xùn)”。

“文化大革命”結(jié)束后，思想閘門逐步打開，黨內(nèi)和民間形成了一個思想解放潮流。在黨內(nèi)，其標志是1978年由胡耀邦組織的關(guān)于“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論。這場討論的直接起因，是由于各條戰(zhàn)線的撥亂反正，特別是在解放老干部和平反冤假錯案問題上遇到阻力。正是這場輿論戰(zhàn)，突破了許多重大禁區(qū)，推動了全國范圍的冤假錯案平反和解決一系列歷史遺留問題的進程。數(shù)以千萬計的人獲得政治上和身份上的解放，也改變了中共內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

1978年9月19日，鄧小平視察了開灤煤礦，肯定了工資加獎金的分配模式

思想解放推動了經(jīng)濟領(lǐng)域的撥亂反正

1977年和1978年經(jīng)濟領(lǐng)域撥亂反正涉及的重大問題有四個：一是糾正否定商品生產(chǎn)和商品交換的錯誤觀點，重新肯定社會主義必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，重視價值規(guī)律的作用;二是批判對所謂“資產(chǎn)階級法權(quán)”和按勞分配原則的錯誤批判，重新強調(diào)按勞分配和物質(zhì)利益原則;三是批判對“唯生產(chǎn)力論”的錯誤批判，強調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展在社會主義發(fā)展中的重要地位，事實上提出了體制評價的生產(chǎn)力標準;四是提出按經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟管理水平。

這些問題的討論，受到華國鋒、鄧小平、李先念等領(lǐng)導(dǎo)人的重視和肯定，特別是鄧小平直接推動了這一討論的開展。1978年5月5日，《人民日報》特約評論員文章《貫徹執(zhí)行社會主義按勞分配原則》發(fā)表前，鄧小平就看了兩遍，并兩次找起草者胡喬木、于光遠、鄧力群談修改意見。另一本影響很大的著作，即林子力、有林的《批判“四人幫”對“唯生產(chǎn)力論”的“批判”》，最后也是因鄧小平批示“可以出版”才得以正式出版。這一時期，鄧小平講得最多的是按勞分配問題。在他看來，物質(zhì)利益原則仍然是調(diào)動積極性以加快發(fā)展的最直接有效的手段。

有些經(jīng)濟學(xué)家的思考，已涉及整個計劃體制。例如，薛暮橋1978年4月給鄧小平、李先念寫信，就提出研究計劃管理體制問題。同年6月，他還通過對江蘇和北京的調(diào)查，得出一個基本看法：現(xiàn)在管理體制的根本缺點是，不管是條條管還是塊塊管，都是按行政系統(tǒng)管，既割斷了各行業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，也割斷了地方與地方之間的經(jīng)濟聯(lián)系。這種條塊分割體制的典型弊端是：兩個企業(yè)能商量解決的問題必須層層上報，由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)協(xié)商解決;一天能辦成的事，往往要拖上幾個月。

撥亂反正不只回到“文化大革命”前，積極投入撥亂反正的不少人已經(jīng)具備了改革意識。由撥亂反正走向改革是很自然的，是思想的自然深化。正如于光遠所說：“從‘撥亂反正到改革的一個重要環(huán)節(jié)是明確體制評價的生產(chǎn)力標準?！痹S多人認為，中國的改革是先經(jīng)濟后政治，或者說是只搞經(jīng)濟改革不搞政治改革。但鄧小平說：“我們提出改革時，就包括政治體制改革?！?/p>

中國改革的真正起點，恰恰發(fā)生在思想政治領(lǐng)域。一個是人的政治解放，全面平反歷史冤假錯案，解決各領(lǐng)域的歷史遺留問題;另一個是人的思想解放，對歷史的全面反思和總結(jié)。如果沒有政治、思想領(lǐng)域的變革為前導(dǎo)，經(jīng)濟改革是不可能推動的。

改革的經(jīng)濟動因

“文化大革命”結(jié)束時，中國陷入經(jīng)濟和民生的嚴重困局。1977年2月12日，國家計委的匯報提綱透露：幾年來國民經(jīng)濟增長緩慢，工業(yè)生產(chǎn)1974、1976兩年停滯不前，1976年只增長0.6%，鋼產(chǎn)量倒退5年，不少重點工程形不成生產(chǎn)能力，財政連續(xù)3年出現(xiàn)赤字，1976年財政收入只有750億元，相當于1971年的水平。

據(jù)估計，“文化大革命”對經(jīng)濟造成的損失達5000億元，相當于新中國成立30年全部基本建設(shè)投資的80%。1978年2月26日，華國鋒在五屆全國人大一次會議《政府工作報告》中說：“整個國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰的邊緣?！边@也是正式報告中首次出現(xiàn)“崩潰邊緣”的說法。

據(jù)有關(guān)資料，10年“文化大革命”期間，至少2億農(nóng)民的溫飽問題沒有解決，許多農(nóng)民甚至還處在赤貧狀態(tài)。這種境況，令許多直接接觸農(nóng)民的官員深感愧疚和焦慮。例如，在安徽全省28萬個生產(chǎn)隊中，只有10%的生產(chǎn)隊能維持溫飽;67%的生產(chǎn)隊人均年收入低于60元，25%的生產(chǎn)隊人均年收入在40元以下。這也意味著，在安徽省4000萬農(nóng)村人口中，有3500萬以上的人是吃不飽肚子的。

城市居民生活雖有國家保障，但職工工資長達20年沒有上調(diào)，生活消費品憑票購買，住房嚴重緊缺，上千萬知識青年、下放干部、知識分子和其他城市下放人員要求回城，全國城鎮(zhèn)有2000萬人尚未就業(yè)等，“許多問題都具有‘爆炸性”。1978年前后，北京和各地出現(xiàn)持續(xù)不斷的上訪和鬧事風潮，其訴求除了政治平反，就是各類民生問題。例如，在住房問題上，全國職工人均住房面積只有3.6平方米，比1952年還少0.9平方米。根據(jù)對182個城市的調(diào)查，有缺房戶689萬戶，占35.8%。131萬戶長期住在倉庫、走廊、車間、教室、辦公室、地下室，甚至住廁所。居住面積不足2平方米的有86萬戶。三代同堂、父母同成年子女同室、兩戶以上職工同屋的有189萬戶。住在破爛危險、條件惡劣的簡陋房子里的，還有上百萬戶?！耙蠼鉀Q住房問題的呼聲極為強烈，不斷發(fā)生群眾結(jié)隊上訪，聯(lián)名請愿，聚眾搶房，甚至下跪求房的現(xiàn)象?！?/p>

民生問題不只是一個嚴重的經(jīng)濟問題，而且成為一個嚴重的社會和政治問題。鄧小平、陳云這一時期的兩段話集中反映了高層的集體焦慮。1978年9月，鄧小平對地方領(lǐng)導(dǎo)人說：“我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民?！薄巴鈬俗h論中國人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”同年11月中央工作會議上，陳云說：“建國快30年了，現(xiàn)在還有要飯的。老是不解決這個問題，農(nóng)民就會造反。支部書記會帶隊進城要飯?！?/p>

中國長期走的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化路子，與之相配套的是高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟制度。自20世紀50年代起，中國依靠國家的強制動員和全國人民“勒緊褲帶”，初步建立起了一個工業(yè)體系，走過了工業(yè)化原始積累的最初階段。1952年到1978年，工業(yè)總產(chǎn)值增長15倍，其中重工業(yè)增長28倍，建立了大小工業(yè)企業(yè)35萬個，其中大中型國營企業(yè)4400個。這個成就不應(yīng)被忽視。但問題在于：這種發(fā)展模式的特征是高速度低效率、高投入低產(chǎn)出、高積累低消費。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，增長率不低，但人民長期得不到實惠。如果說在毛澤東時代這種“勒緊褲帶”搞建設(shè)的辦法還可以勉強推行，那么“文化大革命”結(jié)束以后，政治上的松動釋放出巨大的民生壓力，依靠政治動員強制推行一種發(fā)展模式的基本條件已經(jīng)不存在，這條路很難繼續(xù)走下去。國營企業(yè)效益日趨下降，同時導(dǎo)致國家財政收入困難。從財政角度看，單純依靠國家財政投資支持國營企業(yè)發(fā)展的老模式也已經(jīng)到了極限。

農(nóng)村政策悄然轉(zhuǎn)向

農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后是決策層關(guān)注的重點問題之一。

“文化大革命”剛結(jié)束后的1976年12月，中共中央就召開了有6000多人參加的大規(guī)模的第二次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議。會議紀要指出，農(nóng)業(yè)上不去“這不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，是擺在全黨面前的一項緊迫任務(wù)”。會議紀要還指出：農(nóng)業(yè)存在速度慢、水平低、不平衡、不全面的問題。糧食增長率、人均占有糧食20年沒有增長。有些多年來的糧食調(diào)出省變?yōu)榧Z食調(diào)入省，如四川省1976年就調(diào)進糧食20億斤。棉花產(chǎn)量徘徊了11年，油料產(chǎn)量還停留在1952年的水平，糖料從1973年以來沒有增長。然而，在一段時間里，中央的總體思路仍然是把開展“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“普及大寨縣”運動作為擺脫中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的出路。

事實上，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已走入末路。最突出的是農(nóng)民負擔沉重，收益下降，普遍陷入貧困境地。尤其是“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動中連年農(nóng)田基本建設(shè)“大會戰(zhàn)”，大量平調(diào)生產(chǎn)隊的勞力和錢糧，把社隊“搞空了，搞窮了”。

據(jù)薛暮橋回憶，他在1977年就提出：“‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨不能解決問題，關(guān)鍵是要改變政策，農(nóng)業(yè)是否要走人民公社道路，還需要重新研究?！迸c農(nóng)民有更多接觸的地方負責人心里更加明白，這套辦法解決不了農(nóng)民的問題。

1977年6月，萬里擔任安徽省委第一書記后，下鄉(xiāng)調(diào)查3個月，把全省大部分地區(qū)都跑到了，還走進許多農(nóng)戶的家里。萬里回憶說：“農(nóng)民吃不飽，穿不暖，住的房子不像個房子的樣子?；幢?、皖東有些窮村，門、窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀！我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問自己。這是什么原因？這能算是社會主義嗎？人民公社到底有什么問題？為什么農(nóng)民的積極性都沒有啦？當然，人民公社是上了憲法的，我也不能亂說，但我心里已經(jīng)認定，看來從安徽的實際情況出發(fā)，最重要的是怎么調(diào)動農(nóng)民的積極性，否則，連肚子也吃不飽，一切無從談起?！彪S行人員回憶說，萬里看到農(nóng)民的貧困狀況后“淚流滿面”。

為了調(diào)動農(nóng)民積極性，1977年11月，安徽省委制定了《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》（簡稱“省委六條”）?！笆∥鶙l”強調(diào)：農(nóng)村一切工作要以生產(chǎn)為中心;尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán);允許農(nóng)民搞正當?shù)募彝ジ睒I(yè)，產(chǎn)品可以拿到集市上出售;生產(chǎn)隊實行責任制，只需個別人完成的農(nóng)活可以責任到人;等等。“省委六條”的核心是在政策上為生產(chǎn)隊和農(nóng)民“松綁”、減負，允許農(nóng)民有點兒個體小自由，這是用實際行動反對大寨“大批促大干”那一套做法。“省委六條”雖然引起一些人特別是國務(wù)院副總理陳永貴的強烈不滿，但輿論傾向正在發(fā)生變化。新華社、《人民日報》記者寫了“內(nèi)參”和通訊宣傳安徽的“省委六條”。1978年2月3日，《人民日報》還發(fā)表長篇報道并加按語和評論，肯定和贊揚安徽的做法。

鄧小平也支持地方的率先清理政策。1978年1月，鄧小平在同四川省委書記談農(nóng)村和城市政策問題時說：“我還在廣東聽說，有些地方養(yǎng)三只鴨子就是社會主義，養(yǎng)五只鴨子就是資本主義，怪得很！農(nóng)民一點回旋余地沒有，怎么能行？農(nóng)村政策、城市政策中央要清理，各地也要清理一下?！?/p>

1978年2月，四川省委也出臺了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個主要問題的規(guī)定》，其內(nèi)容與安徽類似，尤其強調(diào)擴大農(nóng)民自留地和發(fā)展多種經(jīng)營。安徽、四川兩省的文件都是從“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“普及大寨縣”的傳統(tǒng)思路之外尋找農(nóng)業(yè)的出路。

“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動式微，標志著一個時代的終結(jié)。少數(shù)農(nóng)民開始利用這種已經(jīng)松動的政治束縛走得更遠，秘密地搞起曾被反復(fù)批判過的“包產(chǎn)到戶”，盡管他們只是為了找一條生活出路，也未必理解這種自發(fā)行動與即將展開的一場改革有什么聯(lián)系。

擴大引進規(guī)模：為現(xiàn)代化尋找新方式

高層醞釀改革開放，起始于現(xiàn)代化規(guī)劃的重新啟動，以及為實現(xiàn)這一宏大目標尋找新的資源和方式。

華國鋒提出“兩個凡是”后廣受詬病，但平心而論，他畢竟是一位務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)人，對搞經(jīng)濟建設(shè)比搞階級斗爭更有興趣。從1977年年初起，他采取種種措施改善民生，先后召開一系列全國性的生產(chǎn)建設(shè)會議。雖然還是“工業(yè)學(xué)大慶”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的老套路，但可以看出，發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)是他關(guān)注的焦點。

萬里在安徽農(nóng)村調(diào)查

華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興等領(lǐng)導(dǎo)人接見全國科學(xué)大會代表

1977年，在初步穩(wěn)定政局后，編制現(xiàn)代化長期規(guī)劃的問題就被提上日程。1975年夏，鄧小平主持整頓期間曾制定過一份《十年規(guī)劃發(fā)展綱要草案》。1977年9月，《十年規(guī)劃綱要》重新修訂，并提出未來23年設(shè)想。新的十年規(guī)劃提出：到1985年要達到全國鋼產(chǎn)量6000萬噸、糧食8000億斤的高指標;要建設(shè)120個大型項目，其中包括10大鋼鐵基地、9大有色金屬基地、8大煤炭基地、10大油氣田、30個大電站、6條鐵路新干線、5個港口等過高計劃。這個十年規(guī)劃在1977年中共十一大上提出，在1978年2月五屆全國人大一次會議上通過。

當編制長期規(guī)劃時，最高領(lǐng)導(dǎo)層不約而同地把目光投向國外，主要是日本和歐洲等發(fā)達地區(qū)。大規(guī)模引進國外先進技術(shù)和成套設(shè)備的方案，就是作為完成這個大計劃的措施提出來的。鄧小平說：“引進技術(shù)的談判，要搶時間，要加快速度”，“多爭取一年時間都合算”。

1978年5月17日，國務(wù)院決定成立以余秋里副總理為主任的引進新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

最高領(lǐng)導(dǎo)人急切想擴大引進規(guī)模是有原因的。

要想在20世紀末實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏大目標，大規(guī)模引進先進技術(shù)和設(shè)備幾乎是唯一可行的選擇。當時，中國大多數(shù)技術(shù)設(shè)備還是以20世紀50年代從蘇聯(lián)引進的156個項目為基礎(chǔ)，而蘇聯(lián)的技術(shù)和設(shè)備在當時并不是先進的，幾十年來又逐步老化，多數(shù)企業(yè)只能在封閉的環(huán)境下“復(fù)制古董”。恰恰是這20年間，世界科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的發(fā)展突飛猛進，中國與世界先進水平的差距迅速拉大。中國領(lǐng)導(dǎo)人很清楚這種狀況。早在1975年主持整頓時，鄧小平就提出引進先進技術(shù)和先進設(shè)備“是一個大政策”。1977年，鄧小平又說：我們要“實行‘拿來主義”“把吸收外國先進技術(shù)作為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的起點”。1977年9月鄧小平復(fù)出后，還采取了兩個大動作：一是1977年秋季恢復(fù)已經(jīng)取消多年的高考制度，以適應(yīng)快速培養(yǎng)人才的需要;二是1978年召開全國科學(xué)大會，動員和組織現(xiàn)有的科技力量。

20世紀70年代末，中國所面對的外部環(huán)境發(fā)生重大變化。眾所周知，自20世紀50年代初開始，中國就受到以美國為首的西方國家的封鎖禁運，無法進入西方市場。20世紀60年代中蘇同盟分裂后，中國從蘇聯(lián)獲取資金和技術(shù)的途徑也中斷了。在這一時期，即使中國領(lǐng)導(dǎo)人有利用外部資源發(fā)展自己的強烈愿望，也不具備這樣的條件。20世紀70年代初，中美關(guān)系解凍，中國同日本、西歐發(fā)達國家全面建交，在聯(lián)合國的席位也得到恢：復(fù)。因此，中國走向世界的道路，很大程度上在毛澤東、周恩來的手上已經(jīng)開通了。1978年，鄧小平又在兩個方面取得重大突破：一是中日締約，二是中美建交。至此，對外開放的政治平臺完全形成，中國獲得了進入世界主體市場的通道。

當時，從遏制蘇聯(lián)擴張的共同戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國和西歐都希望中國成為世界的穩(wěn)定力量，不僅不害怕中國走向強大，而且愿意支持中國加快現(xiàn)代化的努力。1978年6月30日，在中共中央政治局聽取谷牧訪歐情況匯報時，領(lǐng)導(dǎo)人得出的一致印象是：歐洲“受蘇聯(lián)威脅，希望中國強大，希望為我們的四個現(xiàn)代化出點力量”。

20世紀70年代末，工業(yè)化國家在經(jīng)濟上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。從出國考察團帶回的情況看，資本主義國家正處于蕭條時期，產(chǎn)品、技術(shù)、資本都過剩，“急于找出路”，僅歐洲就有多達5000億美元的游資。無論日本還是西歐國家，都爭相同中國談貿(mào)易，日本、西德、法國爭相借錢給中國。由于美、歐、日從聯(lián)手“遏制”中國到支持中國的現(xiàn)代化，國際環(huán)境發(fā)生重大改變。這是過去可望而不可即的有利時機，也促使中國領(lǐng)導(dǎo)人下決心迅速擴大引進新技術(shù)和成套設(shè)備的規(guī)模。

1978年提出的龐大引進計劃，包含著一個從國外“借錢搞建設(shè)”的新思路。這與此前的單純引進思路是完全不同的。新中國成立以后，中國只有在20世紀50年代獲得過蘇聯(lián)的貸款，未從資本主義國家獲得過資金援助。中國同西方國家的貿(mào)易也大都采取現(xiàn)匯結(jié)算的方式進行。1964年還清蘇聯(lián)債務(wù)以后，中國成為一個完全沒有外債的國家?！凹葻o外債，又無內(nèi)債”成為中國人引以為傲的一件事。但這并不是說，沒有人想過利用外資。

1973年，陳云提出研究資本主義、利用資本主義的想法，其中就有利用外資的內(nèi)容。當時想到的利用外資的形式，是通過中國的金融機構(gòu)吸收國外存款。還有一種形式是延期支付。20世紀60年代和70年代，兩次引進都使用過延期支付的方式，這可以視為初級形式的“利用外資”。除此之外，其他利用外資的方式都是禁區(qū)。中國不接受外國政府貸款和無償援助，更不允許辦中外合資企業(yè)。這個政策一直延續(xù)到1978年春。

1978年4月22日，外貿(mào)部部長李強在一次對外講話中明確說，有六種做法過去不能做的現(xiàn)在可以了，包括：補償貿(mào)易，來料加工、來樣加工，用外商商標牌號定牌，協(xié)作生產(chǎn)，寄售，分期付款、延期付款。但向外國借款和與外國舉辦合資企業(yè)，仍然是不能做的。

1978年5月30日，鄧小平同胡喬木等人談話時說：“現(xiàn)在的國際條件對我們很有利。西方資本主義國家從它們自身的利益出發(fā)，很希望我們強大一些。這些發(fā)達國家有很多困難，它們的資金沒有出路，愿意把錢借給我們，我們卻不干，非常蠢?！?月30日，谷牧向中央政治局提出，應(yīng)充分利用目前的有利條件、盡可能地吸收外國資金的建議，得到大多數(shù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。7月到9月召開的國務(wù)院務(wù)虛會確定：放手利用外資，大量引進技術(shù)。在11月召開的中央工作會議上，放手利用外資的問題幾乎沒有遇到什么阻力。12月15日，李強在香港向世界宣布取消兩個禁區(qū)：一個是只接受商業(yè)貸款不接受政府貸款，一個是不允許外商在中國投資。他說：“為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，到1985年為止，需要一筆相當于幾百億美元的外國貸款，我們的方針是接受政府之間的貸款?！薄盎旧蠂H貿(mào)易上慣例的做法都可以干?！?h3>出國考察潮：來自外部的壓力和啟示

給改革開放決策以巨大推力的，是1978年興起的出國考察潮。

中央直接派出的考察團至少有四個。每個代表團回國后都寫出報告，并向中央領(lǐng)導(dǎo)人匯報。這些報告除了提供引進技術(shù)和利用外資的可行性論證，還提供關(guān)于被考察國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟管理經(jīng)驗的說明。

訪問南斯拉夫、羅馬尼亞的代表團回國后，向中央遞交了《關(guān)于南斯拉夫計劃工作的考察報告》。報告認為：斯大林試圖把蘇聯(lián)經(jīng)濟體制模式強加給南斯拉夫，被鐵托拒絕，導(dǎo)致蘇、南關(guān)系惡化，南斯拉夫不失為社會主義國家，南共不失為堅持社會主義的黨。根據(jù)代表團的報告，中共中央決定承認南斯拉夫是社會主義國家。這意味著，在社會主義模式的多樣性問題上，中共中央的觀點有了變化。這個認識的變化對于黨內(nèi)在思想上擺脫蘇聯(lián)模式的束縛起了重要作用。

赴日經(jīng)濟代表團報告認為：日本高速增長主要在60年代，10年間國民生產(chǎn)總值增長了3.6倍，平均每年增長15.5%。日本成為一個經(jīng)濟大國，其“竅門”有三條：一是大膽引進新技術(shù)，把世界上的先進東西拿到自己手上;二是充分利用國外資金;三是大力發(fā)展教育和科學(xué)研究。該報告還指出：日本采取“拿來主義”實現(xiàn)后來居上，因此中國在技術(shù)上也應(yīng)采取“拿來主義”。

1978年4月3日，中國一歐洲經(jīng)濟共同體貿(mào)易協(xié)定在布魯塞爾正式簽字，代表中國政府簽字的是時任外貿(mào)部部長李強（左坐者）

1978年，時任國務(wù)院副總理谷牧（中）在德意志聯(lián)邦共和國參觀加斯多福露天煤礦

港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組的報告說：香港澳門經(jīng)濟發(fā)展很快，但內(nèi)地在港澳市場的優(yōu)勢地位下降，內(nèi)地商品在香港進出口商品總額中占比由27.4%下降到16.6%，遠落后于日本。報告提出，可借鑒港澳的經(jīng)驗，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭用三五年的努力，在內(nèi)地建設(shè)成具有相當水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。關(guān)于寶安、珠海建立出口生產(chǎn)基地問題的動議是中央部委與廣東省共同商議提出來的。1978年3月，國家計委、外貿(mào)部工作組進行調(diào)查研究，與寶安、珠海共同制訂了生產(chǎn)出口年度計劃和三年計劃、五年規(guī)劃。4月至5月間，時任國家計委副主任段云率團考察香港、澳門后回到廣州，向習仲勛、劉田夫等人介紹情況并交換意見，雙方一拍即合?；鼐┖?，考察組寫出《港澳經(jīng)濟考察報告》并上報中央。6月3日，段云直接向華國鋒等人做了匯報。華國鋒肯定了他們的建議，明確指示：“總的同意”，“說干就干，把它辦起來”。

最重要的一次考察當數(shù)西歐五國之行，代表團成員除分管經(jīng)濟工作的副總理谷牧外，還有水電部部長錢正英、農(nóng)業(yè)部副部長張根生、廣東省副省長王全國等七八位部級干部和20多名長期從事經(jīng)濟工作的中央和地方負責人。出發(fā)前，鄧小平專門找谷牧談話，讓他們“廣泛接觸，詳細調(diào)查，深入研究些問題”。代表團行程為5月2日到6月6日，共計36天，先后訪問了西歐五國的25個城市80多家單位。其間，會見了有關(guān)政界人士和企業(yè)家，參觀了工廠、農(nóng)場、城市設(shè)施、港口碼頭、市場、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)，收集了大量的資料信息，參觀的項目以工業(yè)交通為主，范圍涵蓋電力、冶金、機械、公路、機場、港口等，所有先進工藝和設(shè)施都引起代表們的濃厚興趣。代表團回國10天后，起草完成《訪問歐洲五國的情況報告》，之后上報中共中央和國務(wù)院。

中國被封鎖和自我封閉20多年，除少數(shù)搞外交和外貿(mào)工作的，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都沒有出過國，對于外部世界，特別是對西方發(fā)達資本主義國家的情況不甚了了。對許多人來說，1978年是第一次走出國門，第一次“身臨其境”觀察資本主義和現(xiàn)代化的當代發(fā)展情況。這些考察團所看到和帶回來的信息，對中國領(lǐng)導(dǎo)層的思想沖擊很大。

第一個強烈印象是：沒有想到當代世界現(xiàn)代化會發(fā)展到如此程度，中國與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距會如此之大。像日本、西德這樣的國家，國民經(jīng)濟已經(jīng)高度現(xiàn)代化了，工業(yè)生產(chǎn)廣泛采用電子計算機，高度自動化;農(nóng)業(yè)機械化程度很高;整個西歐高速公路形成一個網(wǎng)絡(luò)，勞動生產(chǎn)率高出中國相同性質(zhì)企業(yè)十幾倍甚至幾十倍，更是超出中國人的想象。

第二個強烈印象是：西方發(fā)達國家有許多好的東西。這些國家經(jīng)濟之所以迅速發(fā)展，有一些共同的經(jīng)驗，包括：強調(diào)競爭，強調(diào)優(yōu)勝劣汰，十分重視企業(yè)管理;大膽引進新技術(shù)，把世界上的先進東西拿到自己手上;從政府到公司都投入大量資金進行科學(xué)研究，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展;重視發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)科技人才;同時充分利用國外資金;等等。

訪歐代表團的報告說：“毛主席曾經(jīng)講過，歐洲各國的經(jīng)濟為什么發(fā)展快，一個重要原因是他們的國家較小，中央與地方適當分權(quán)，辦事機動靈活。我們這次出訪看到的情況確實是這樣。例如西德州一級政府的權(quán)力比較大，許多事情州政府定了就可以辦，這很有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。我們的一個省市，比歐洲一些國家還大，可是省市管理經(jīng)濟的權(quán)限卻很小，很少主動性。這個問題不解決，不在中央統(tǒng)一計劃下充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，經(jīng)濟工作就搞不活，也就談不上高速度發(fā)展國民經(jīng)濟?！?/p>

11月，王震訪問英國。其間，中國駐英大使柯華陪同他訪問過倫敦一個失業(yè)工人的家。這個失業(yè)工人住著一棟100多平方米的兩層樓房，有餐室、客廳，有沙發(fā)、電視機，裝飾柜子里有珍藏的銀具，房后還有一個約50平方米的小花園。由于失業(yè)，他可以不納稅，享受免費醫(yī)療，子女可以接受免費義務(wù)教育。當訪問結(jié)束時，中國駐英使館人員詢問王震對英國的觀感。王震高興地說：“我看英國搞得不錯，物質(zhì)極大豐富，三大差別基本消滅，社會公正，社會福利也受重視，如果再加上共產(chǎn)黨執(zhí)政，英國就是我們理想中的共產(chǎn)主義社會了?！?/p>

這些情況在黨內(nèi)和民眾中都產(chǎn)生了強烈反響。這次出國考察潮有一個特點：不是以意識形態(tài)的眼光去挑刺，而是著眼于學(xué)習和借鑒。在“文化大革命”剛剛結(jié)束時，這似乎有些不可思議，其實在情理之中。出國考察的所見所聞，改變了人們的許多觀點。

高層領(lǐng)導(dǎo)密集出訪，改革指向逐漸清晰

一系列出國考察帶來的新信息，直接推動了國務(wù)院務(wù)虛會的召開。

1978年6月1日和3日，中央政治局聽取了赴日經(jīng)濟代表團和赴港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組的匯報，華國鋒、鄧小平都參加并發(fā)表了意見。華國鋒說：“看準了的東西，就要動手去干，不要議而不決、決而不行。”鄧小平說：“下個大決心，不要怕欠賬，那個東西沒危險。”

6月30日，中央政治局又聽取并討論了谷牧訪問歐洲五國的情況匯報，華國鋒主持匯報會，葉劍英、聶榮臻、李先念、烏蘭夫、王震均出席。大家興致很高，匯報會從下午3點開到晚上11點。

華國鋒對于考察團帶回的信息不僅重視，而且很興奮。據(jù)胡耀邦當時在中央黨校傳達時的說法，7月6日，華國鋒把他找去徹夜長談，從下午3點鐘到凌晨l點多，談了9個多小時，涉及出國考察團從日本、西歐帶回來的許多信息。華國鋒反復(fù)問胡耀邦，能不能把步子放大一些，使我們國家迅速地富強，用他的話是興旺發(fā)達。最后，華國鋒提了兩條：第一，出國考察一下，不但部長、副委員長、副總理、省委書記，有些廠長也要出國考察。今年下半年他也要出國。鄧副主席、李副主席也要出去。第二，要號召高級干部學(xué)一點社會主義時期的經(jīng)濟規(guī)律。

1978年是領(lǐng)導(dǎo)人密集出國訪問的一年，有12位副總理、副委員長以上領(lǐng)導(dǎo)人先后20次訪問了51個國家。領(lǐng)導(dǎo)人如此頻繁出訪，除了外交需要，很重要的意圖就是要親眼看一看世界各國的現(xiàn)代化究竟已經(jīng)發(fā)展到什么程度，并尋找中國可以借鑒的經(jīng)驗。

8月，華國鋒訪問羅馬尼亞、南斯拉夫。據(jù)隨訪的朱良回憶，華國鋒了解到南斯拉夫、羅馬尼亞同中國的同類工廠、企業(yè)相比，規(guī)模、設(shè)備都不如中國，但效率比中國高出很多，企業(yè)還擠出一部分產(chǎn)品出口換外匯，而中國的企業(yè)權(quán)力太小，經(jīng)營管理有問題。我們關(guān)門自己搞，既不引進外國先進技術(shù)，又由國家壟斷出口，企業(yè)產(chǎn)品不能進入國際市場。印象最深的，是南斯拉夫的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)不僅搞農(nóng)、牧、畜，而且搞加工，還有自己的銷售網(wǎng)點。華國鋒要四川搞一個、北京搞幾個這樣的企業(yè)。華國鋒看到南斯拉夫、羅馬尼亞對外經(jīng)濟合作完全放開，搞補償貿(mào)易，吸收外國投資，合作經(jīng)營，生產(chǎn)協(xié)作等，并沒有損害國家主權(quán)，便當即想到我們吸收外國貸款“似無不可”。華國鋒認為：這次訪問很大的成果是開闊了眼界，有助于解放思想，找到了在經(jīng)濟建設(shè)方面的差距，我們要爭取時間趕上去。

1978年10月26日，鄧小平在日本訪問期間和夫人卓琳乘坐“光-81號”超特快列車

1978年也是鄧小平出訪最多的一年。年初，他訪問了緬甸和尼泊爾;9月，訪問了朝鮮;10月下旬，訪問了日本;11月，又訪問了泰國、馬來西亞和新加坡;1979年年初，又出訪美國。鄧小平的親見，加上其他考察團提供的信息，強化了其緊迫意識，也使其改革思想更加清晰起來。他在1978年9月訪問朝鮮時同金日成說：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了?！睆某r回國途中，鄧小平在東北和天津等地反復(fù)地談到中國必須改革。他說：中國的體制基本上是從蘇聯(lián)來的，是一種落后的東西，“有好多體制問題要重新考慮”，“要來一個革命”。他還表示：引進先進技術(shù)設(shè)備后，一定要按照國際先進的管理和經(jīng)營方法來管理，“要在技術(shù)上、管理上來一個革命”，“現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行”。

國務(wù)院務(wù)虛會觸及經(jīng)濟管理體制弊端

1978年7月6日至9月9日，國務(wù)院務(wù)虛會召開，斷斷續(xù)續(xù)開了兩個多月。會議由李先念、谷牧主持，規(guī)模并不大，到會的有六七十人，但規(guī)格很高。參加會議的有國務(wù)院44個重要部門的負責人，國務(wù)院副總理余秋里、康世恩、耿飚、谷牧、王震、陳慕華全都參加。

華國鋒很重視這次會議。在23次會議中，他只有一兩次沒有參加，在會上發(fā)言和插話至少有13次。鄧小平?jīng)]有參加務(wù)虛會，但聽取了主要匯報。務(wù)虛會的主題是研究加快中國四個現(xiàn)代化的速度問題。會上有30多位各部門負責人發(fā)言，幾乎覆蓋了中國建設(shè)的各個財經(jīng)領(lǐng)域。會上，大家暢所欲言，提出許多疑問：日本、西德兩個戰(zhàn)敗國為什么能夠迅速復(fù)興？“上帝只給了太陽和水”的瑞士為什么能夠躋身于發(fā)達國家行列？中外發(fā)展的巨大差距強化了領(lǐng)導(dǎo)層的緊迫感，但許多國家的經(jīng)驗也使出國考察人員普遍信心倍增。像日本、西德、丹麥，以及韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港所謂亞洲“四小龍”都只用了15年到20年的時間實現(xiàn)了現(xiàn)代化，說明現(xiàn)代化是可以在短期內(nèi)實現(xiàn)的。華國鋒說：“出去的同志回來后，自信心更強了。去日本、去西歐的同志回來，都提高了信心。對我說了，我的自信心也更強了。原來認為二三十年很快就過去了，一考察，日本搞現(xiàn)代化只有十三年，德國、丹麥也是十幾年。我們有優(yōu)越的社會主義制度，有九億人口，資源豐富，有正反兩個方面的經(jīng)驗，只要路線、方針、政策正確，安定團結(jié)，調(diào)動各方面積極因素，可以趕上去?！惫饶粱貞浾f：“一系列重要思路打開了，包括正確運用價值規(guī)律，改革經(jīng)濟體制，堅持按勞分配，發(fā)展農(nóng)村的多種經(jīng)營等，特別對如何加強技術(shù)引進，擴大外貿(mào)出口，采取靈活方式利用國外資金等，討論得很熱烈?！?p>

1978年，鄧小平訪問新加坡，當時的新加坡總理李光耀親自接待

這次會議的意義在于：它對經(jīng)濟管理體制改革問題進行了大膽的討論。在國務(wù)院務(wù)虛會上，幾個問題備受關(guān)注：一個是南斯拉夫考察結(jié)果;一個是谷牧訪問西歐五國的報告;還有一個是胡喬木、于光遠、馬洪以國務(wù)院研究室名義寫的《按照客觀的經(jīng)濟規(guī)律辦事，加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》一文。會上的一些發(fā)言很有見解。據(jù)于光遠回憶，姚依林引用列寧的一句話“在狼群中要學(xué)會狼叫”，說明要了解資本主義，要善于和他們打交道，對與會者很有說服力。

這次會議雖然是務(wù)虛，不作決議，但9月9日李先念的總結(jié)報告集中了會議的主要成果。報告提出：要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須勇敢地改造一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)要求的上層建筑，放手發(fā)揮經(jīng)濟手段和經(jīng)濟組織的作用。報告批評說：“我國已經(jīng)不止一次改革經(jīng)濟體制，并取得了許多成效。但是在企業(yè)經(jīng)濟管理體制方面，往往從行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移著眼多，往往在放了收、收了放的老套中循環(huán)，因而難以符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。”報告提出：“我們現(xiàn)在要進行的改革，一定要同時兼顧中央、地方和企業(yè)的積極性，努力用現(xiàn)代化的管理方法來管理現(xiàn)代化的經(jīng)濟?！币獔詻Q擺脫墨守行政層次、行政區(qū)劃、行政權(quán)力、行政方式而不講經(jīng)濟核算、經(jīng)濟效果、經(jīng)濟效率、經(jīng)濟責任的老框框，掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)代化大生產(chǎn)的本領(lǐng)，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律。

胡喬木等人撰寫的《按照客觀的經(jīng)濟規(guī)律辦事，加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》一文吸收務(wù)虛會的議論，修改后發(fā)表在10月6日的《人民日報》上，在國外引起重視，被看成是中國改革的重要信號。于光遠說，“這次國務(wù)院務(wù)虛會起了開拓視野啟發(fā)人們思想的作用”，“如果說我們的黨正視經(jīng)濟體制中的問題，重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會，未嘗不可”。當然，會議在發(fā)展速度和引進成套設(shè)備方面也表露出急于求成的情緒，提出要組織“國民經(jīng)濟的新的大躍進”。

在9月召開的全國計劃會議上，國務(wù)院進一步明確提出，經(jīng)濟戰(zhàn)線必須實行三個轉(zhuǎn)變：從上到下，都要把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭和技術(shù)革命上來;從那種不計經(jīng)濟效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法，轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，把民主和集中很好地結(jié)合起來的科學(xué)管理的軌道上來;從那種不同資本主義國家進行經(jīng)濟技術(shù)交流的閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守狀態(tài)，轉(zhuǎn)到積極地引進國外先進技術(shù)，利用國外資金，大膽地進入國際市場。“三大轉(zhuǎn)變”思想的提出，說明在一點上達成了共識：經(jīng)濟體制必須改革。

1978年12月，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上作重要講話

所有這些，為11月至12月召開的中央工作會議和中共十一屆三中全會做了準備。

十一屆三中全會確定了改革方針

中央工作會議和十一屆三中全會原定的議程主要是經(jīng)濟議題，但實際的議程轉(zhuǎn)到更為重要的政治議題上，也使得國務(wù)院務(wù)虛會上關(guān)于經(jīng)濟體制改革的話題沒有在會上展開討論。經(jīng)濟話題討論較多的是農(nóng)村政策，起草了兩份關(guān)于農(nóng)業(yè)的文件草案。然而，問題不在于三中全會是否對經(jīng)濟改革進行了多么深入、廣泛的討論，依照當時的認知水平，即使討論也不可能超出國務(wù)院務(wù)虛會的深度。重要的是，會議充滿了改革的精神。鄧小平在主旨講話中說：“如果現(xiàn)在再不進行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！比~劍英的講話也表達了這種觀點。他批評許多同志對“從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑的深刻革命”思想準備不足。三中全會公報指出：要采取一系列新的重大的經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法進行改革，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備。

對于經(jīng)濟改革來說，有三點極為重要：一是確定把黨和國家的工作著重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來，擺脫持續(xù)幾十年的“以階級斗爭為綱”和頻繁政治運動的歷史軌跡?？梢哉f，中國改革開放及此后幾十年的變化都根源于這一“歷史性轉(zhuǎn)折”。二是將“解放思想、實事求是”確定為黨的思想路線，為改革探索打開了意識形態(tài)的空間。三是在“只進不出”的策略下實現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動，以鄧小平為核心的改革班子初步形成。盡管改革在1978年已經(jīng)醞釀成熟，中共十一屆三中全會仍然可以認為是一個轉(zhuǎn)折點，因為它以中央全會的權(quán)威形式確定了改革的方針。