新形勢(shì)下“雙證書”制度的多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)建研究

彭輝輝 湯桂容 周鳳霞

摘要：“雙證書”制度是國家經(jīng)濟(jì)和教育改革的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的不斷細(xì)化和深入，高職教育的“雙證書”制度逐漸呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡、專業(yè)不對(duì)口、受認(rèn)可程度低、頂層設(shè)計(jì)不完善等推行困境。政、校、行、企多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)建“雙證書”制度體系，建立資格證書從高職專業(yè)教育、行企持證上崗到職業(yè)繼續(xù)教育的一體化成長(zhǎng)通道，是解決“雙證書”制度困局和提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“雙證書”改革創(chuàng)新方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：雙證書；多方聯(lián)動(dòng)；合作構(gòu)建；一體化

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）12-0249-03

學(xué)歷證書主要體現(xiàn)受教育程度，資格證書更能體現(xiàn)技術(shù)技能水平，兩者結(jié)合則可以有效地評(píng)價(jià)高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。早在1993年，《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就指出：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。2014年，有關(guān)政策進(jìn)一步提出，“要大力推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程‘三對(duì)接，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書制度，做到學(xué)以致用”。20多年來，“雙證書”制度在高職院校得到廣泛推行，在提升學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能水平方面取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展和資格證書的不斷推廣，諸多矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)出來。在發(fā)展的新常態(tài)下，社會(huì)分工越來越細(xì)，新職業(yè)、新崗位、新工種不斷出現(xiàn)，技術(shù)技能要求也越來越高，“雙證書”制度亟待深化改革和不斷完善。

一、高職教育“雙證書”制度的推行困境

（一）資格證書在各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不均衡

國家早在上世紀(jì)90年代就出臺(tái)了相關(guān)推行“雙證書”制度的有關(guān)政策，把資格證書放到了與學(xué)歷文憑并駕齊驅(qū)的位置上，會(huì)計(jì)、司法、計(jì)算機(jī)、建筑、醫(yī)藥等行業(yè)領(lǐng)域的資格證書考試幾乎受到全社會(huì)的熱捧，相對(duì)應(yīng)的，這些專業(yè)也讓求學(xué)者趨之若鶩。但是相比這些，更值得注意的是，還有其他很多行業(yè)領(lǐng)域但特別是新興行業(yè)領(lǐng)域和學(xué)校專業(yè)沒有相應(yīng)的資格證書，或者資格證書對(duì)已經(jīng)以及即將的行業(yè)從業(yè)人員沒有什么吸引力，不像會(huì)計(jì)師證書那樣具備含金量，也不一定需要持證才能上崗，上崗時(shí)持證與不持證幾乎沒什么差別。

（二）資格證書與高職專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象嚴(yán)重

“雙證書”制度在高職教育中推行普遍，很多學(xué)校都將考取資格證書作為學(xué)生畢業(yè)的條件之一。《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》顯示，我國高職專業(yè)大類為19個(gè)，專業(yè)類為99個(gè)，專業(yè)為747個(gè)，主要對(duì)應(yīng)職業(yè)類別291個(gè)。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2017年有726個(gè)高職專業(yè)通過省級(jí)教育行政部門備案，專業(yè)點(diǎn)達(dá)到55312個(gè)。而人力資源和社會(huì)保障部下屬國家職業(yè)資格工作網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國有國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)641項(xiàng)，其中就業(yè)準(zhǔn)入國家標(biāo)準(zhǔn)87個(gè)，職業(yè)資格與職業(yè)院校專業(yè)對(duì)應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)97個(gè)。而很多行業(yè)也制定行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)合共有1500多個(gè)，但一般都要求必須具備一定時(shí)間的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)方可參加考試。由此看來，多數(shù)高職專業(yè)都沒有對(duì)口的職業(yè)資格證書，在行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入方面也沒有明確的統(tǒng)一規(guī)范。從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這不僅對(duì)高職專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位有著直接的影響，更會(huì)影響我國高職專業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）資格證書被用人單位認(rèn)可程度較低

隨著“雙證書”制度的推廣和職業(yè)資格證書作為畢業(yè)資格的必要條件，高職學(xué)生都必須按照人才培養(yǎng)方案的規(guī)定考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定考證市場(chǎng)從此不斷壯大而泛濫。但從了解的情況看，多數(shù)專業(yè)都沒有適合對(duì)應(yīng)崗位的職業(yè)資格證書，因此各種名目、各式各樣的資質(zhì)資格證書應(yīng)運(yùn)而生、層出不窮。有地方性的，也有行業(yè)性的，還有諸多協(xié)會(huì)開發(fā)的，但不管是哪一類證書，其專業(yè)針對(duì)性、實(shí)用性、“含金量”都出現(xiàn)大幅度下降，直接影響到了用人單位的認(rèn)可程度。雖然有些職業(yè)資格證書仍然是高職畢業(yè)生就業(yè)的敲門磚，但也有很多專業(yè)職業(yè)資格證書卻成為了高職畢業(yè)生的“雞肋”，在找工作時(shí)甚至還不如一本駕照實(shí)用性高。

（四）資格證書考評(píng)鑒定頂層設(shè)計(jì)有待完善

國家對(duì)職業(yè)資格相關(guān)工作非常重視，在政策、制度等方面做出了明確的規(guī)定，也有專門的管理機(jī)構(gòu)。但是職業(yè)資格考評(píng)鑒定是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作體系，包含職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)課程、考評(píng)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、資格證書管理、職業(yè)資格推廣等多方面的內(nèi)容。如何科學(xué)、有效、準(zhǔn)確地落實(shí)“雙證書”制度，切實(shí)提高資格證書的“含金量”，在很大程度上取決于考評(píng)鑒定體系的頂層設(shè)計(jì)。換句話說，就是國家要有針對(duì)性地設(shè)立統(tǒng)一、明確、規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)矩，要把資格證書考評(píng)鑒定體系的規(guī)矩挺在前面，并把規(guī)矩執(zhí)行好、落實(shí)好、管理好，才會(huì)緩解、甚至杜絕當(dāng)前證書泛濫的局面，提高資格證書考評(píng)鑒定的執(zhí)行力和有效性。

二、多方聯(lián)動(dòng)的“雙證書”制度體系構(gòu)建

（一）資格證書與高職專業(yè)教育有效對(duì)接

1.與專業(yè)匹配的資格證書選擇與開發(fā)。資格證書應(yīng)當(dāng)是對(duì)從業(yè)者專業(yè)技術(shù)技能水平的權(quán)威鑒定，應(yīng)該受到社會(huì)的普遍贊同和高度認(rèn)可，也應(yīng)該成為持證者獲取良好工作環(huán)境和優(yōu)越薪酬待遇的重要憑證，這在國外以及國內(nèi)某些行業(yè)都是非常常見的現(xiàn)象，也被證明是對(duì)行業(yè)發(fā)展有極大促進(jìn)作用的舉措。因此，高職院校在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)，要提出有專業(yè)針對(duì)性的資格證書供學(xué)生選擇考取。一方面是高職院校要從現(xiàn)有的資格證書體系中選擇合適職業(yè)工種，另一方面是要針對(duì)當(dāng)前高職教育職業(yè)資格證書不規(guī)范的現(xiàn)象，政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、高職院校、用人單位（以下簡(jiǎn)稱政、校、行、企）應(yīng)當(dāng)多方聯(lián)動(dòng)，大力開發(fā)符合高職教育規(guī)范、適應(yīng)職業(yè)崗位需求、深受社會(huì)及行業(yè)認(rèn)可的新工種職業(yè)資格證書體系，滿足高職專業(yè)教育和新職業(yè)工種技能鑒定的迫切需求。同時(shí)，要建立教學(xué)培訓(xùn)、考評(píng)鑒定、持證上崗等系列配套資格證書管理制度，切實(shí)解決資格證書的來源去向問題，實(shí)現(xiàn)高職專業(yè)有證可考、社會(huì)行業(yè)持證上崗、從業(yè)人員憑證受益的良性局面。

2.與資格證書對(duì)應(yīng)的專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)。在高職專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)時(shí)，要充分利用政、校、行、企多方的資源優(yōu)勢(shì)，合作共舉，把專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位需求、職業(yè)資格證書有機(jī)串聯(lián)起來，以崗定證，以證定課。也就是說，要進(jìn)一步找準(zhǔn)職業(yè)技能方向，突出職業(yè)資格要求，精準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo)定位，明確專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格，針對(duì)職業(yè)崗位（群）設(shè)計(jì)課程體系，并為相應(yīng)的專業(yè)技能課程配置可供選擇的資格證書，從而增強(qiáng)高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案的職業(yè)適應(yīng)性和技能可視性，以求切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)專業(yè)對(duì)口就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.資格證書培訓(xùn)評(píng)鑒與專業(yè)課程教學(xué)考核同步實(shí)施。在高職院校的專業(yè)教育中，政、校、行、企應(yīng)當(dāng)多方聯(lián)動(dòng)，把專業(yè)課程（群）與資格證書對(duì)接起來，使資格證書培訓(xùn)評(píng)鑒與專業(yè)課程教學(xué)考核形成一脈相承的管理體系，兩者同步實(shí)施，讓教學(xué)活動(dòng)更有針對(duì)性，讓資格考證更順理成章。資格證書培訓(xùn)評(píng)鑒與專業(yè)課程教學(xué)考核的同步實(shí)施，一是要改進(jìn)教學(xué)設(shè)計(jì)，把考證培訓(xùn)融入課程教學(xué)，在教學(xué)中完成資格考證培訓(xùn)，讓學(xué)生明白學(xué)什么、考什么、怎么做等系列問題；二是要把資格證書的考評(píng)鑒定與專業(yè)課程的考核評(píng)分結(jié)合起來，學(xué)生無需再特別去關(guān)注什么時(shí)候考什么證的問題，使資格證書的考試更加及時(shí)便捷，使課程學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)更加具有系統(tǒng)性，從而完善高職專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，提升人才培養(yǎng)水平和社會(huì)影響力、認(rèn)可度。

（二）資格證書與行企持證上崗有效銜接

學(xué)生考取資格證書的目的，既是為了檢驗(yàn)自己的專業(yè)學(xué)習(xí)效果和證明自己的技術(shù)技能水平，也是在為尋找專業(yè)對(duì)口的好工作準(zhǔn)備“敲門磚”。也就是說，資格證書應(yīng)當(dāng)成為高職學(xué)生職業(yè)能力的一種體現(xiàn)，成為行企專業(yè)技術(shù)工作的一個(gè)準(zhǔn)入條件，就像開車必須有駕駛證一樣。目前，包括環(huán)保在內(nèi)的一些行業(yè)設(shè)置了一些職業(yè)崗位的職業(yè)資格準(zhǔn)入條件，但這些資格證書卻要求學(xué)生畢業(yè)后有幾年行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)方可考取，這與高職院校畢業(yè)生持證上崗、零距離就業(yè)改革大勢(shì)是不相適應(yīng)的。因此，政、行、校、企等多方聯(lián)動(dòng)，捋順資格考證與持證上崗的關(guān)系，切實(shí)解決高職畢業(yè)生一次就業(yè)與行企持證上崗無縫對(duì)接的“最后一公里”問題，是提高資格證書考證率與有效性、改善高職畢業(yè)生持證不能上崗與專業(yè)對(duì)口就業(yè)率不高問題的重要途徑。

（三）資格證書與職業(yè)繼續(xù)教育有效鏈接

我國的資格證書一般分別為一級(jí)（高級(jí)技師）、二級(jí)（技師）、三級(jí)（高級(jí)工）、四級(jí)（中級(jí)工）、五級(jí)（初級(jí)工）共五個(gè)等級(jí)，但在相關(guān)培訓(xùn)教育方面并沒有形成一套系統(tǒng)的制度。比如，高職畢業(yè)生考取的證書以四級(jí)、三級(jí)為主，然而由于資格證書的有效性和考證途徑的不暢等問題，且證書在實(shí)際工作中的受認(rèn)可程度并不高，因此導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)考取二級(jí)、一級(jí)證書的寥寥無幾。在沒有對(duì)應(yīng)的成套資格證書體系的行業(yè)、專業(yè)，技術(shù)技能考評(píng)鑒定更是缺乏明顯的方向指引和實(shí)現(xiàn)途徑，極大地制約了技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。因此，理清資格證書體系，通過政、行、校、企等多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建與繼續(xù)教育掛鉤的職業(yè)資格證書制度，是當(dāng)前高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與梯隊(duì)人才儲(chǔ)備的重要出路。

三、多方聯(lián)動(dòng)的“雙證書”制度實(shí)踐探索

以資源環(huán)境與城市管理專業(yè)為試點(diǎn)，長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)多方聯(lián)動(dòng)的“雙證書”制度進(jìn)行了實(shí)踐探索。長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源環(huán)境與城市管理專業(yè)面向環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，主要培養(yǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境審計(jì)等方面的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是國內(nèi)率先開展這方面專業(yè)人才培養(yǎng)的高職院校。環(huán)保類行業(yè)是職業(yè)資格證書十分缺乏的行業(yè)之一，使得長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源環(huán)境與城市專業(yè)無證可靠，在專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)上一度陷入困境。

直到2009年實(shí)現(xiàn)省部共建，在合作框架協(xié)議下，長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立了長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源環(huán)境與城市管理專業(yè)學(xué)生在校參加國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書統(tǒng)一考試的機(jī)制，并逐步擴(kuò)展到相關(guān)環(huán)境類專業(yè)，由此給相關(guān)專業(yè)發(fā)展帶來新生的機(jī)遇和廣闊的舞臺(tái)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書是環(huán)境保護(hù)部部屬的行業(yè)資格證書，由下屬的行業(yè)機(jī)構(gòu)——國家環(huán)境工程評(píng)估中心組織培訓(xùn)考試，該證書是當(dāng)時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)的必須要求，具有相當(dāng)高的社會(huì)認(rèn)可度，是環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)招聘技術(shù)技能人才的重要條件之一。該證書一般需要在一個(gè)相關(guān)單位工作并取得一定的工作經(jīng)驗(yàn)才有資格參加報(bào)名培訓(xùn)考試，證書也必須通過單位辦理并掛靠在工作單位。但合作協(xié)議約定，長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源環(huán)境與城市管理專業(yè)立足環(huán)評(píng)技術(shù)技能崗位，圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書設(shè)計(jì)了新的課程體系，學(xué)生憑借兩年多的專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷獲得報(bào)考資格，第五學(xué)期末（三年制）在校參加國家環(huán)境工程評(píng)估中心派駐的統(tǒng)一考試，通過考試的學(xué)生可以在畢業(yè)獲得學(xué)歷文憑找到相關(guān)工作單位后再依規(guī)辦理證書。這一政、行、校、企多方聯(lián)動(dòng)的舉措受到廣大用人單位的認(rèn)可，提高了企業(yè)參與人才培養(yǎng)和招聘人才的主動(dòng)性，有效疏浚了持證上崗的通道，增強(qiáng)了學(xué)生考證的積極性，實(shí)現(xiàn)了從技能學(xué)習(xí)到崗位工作的無距離直接過渡，極大地促進(jìn)了專業(yè)的改革發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

四、討論

有學(xué)者對(duì)“崗課證”創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了探討，認(rèn)為這是高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的新方法和途徑[1]。也有報(bào)道[2]稱，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基石是課程體系，現(xiàn)代職業(yè)教育課程的理想形態(tài)是職業(yè)資格證書課程。總而言之，“雙證書”制度的有效實(shí)施必然有利于高職專業(yè)教育的發(fā)展，但是“雙證書”制度自身的發(fā)展和完善尤為迫切和重要。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是提高“雙證書”制度效率的重要對(duì)策[3]。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)分工極其明細(xì)的新形勢(shì)下，要建立高效的“雙證書”制度體系，就必須政、校、行、企多方聯(lián)動(dòng)并舉，充分發(fā)揮和合理利用各方在資源配置、信息流通等方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)建立起高職專業(yè)教育、行企持證上崗、職業(yè)繼續(xù)教育的一體化人才通道。一方面提高職業(yè)資格證書的有效性和權(quán)威性，使其在對(duì)口就業(yè)、薪金待遇、職稱評(píng)聘等方面具有明顯價(jià)值；另一方面要加強(qiáng)構(gòu)建高職專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、資格考試、技能鑒定等的一體化發(fā)展體系，完善從高職專業(yè)教育到獲取資格證書的便捷通道和職業(yè)技術(shù)技能成長(zhǎng)途徑。學(xué)歷是基礎(chǔ)，資格證書是標(biāo)準(zhǔn)，要把其放在與學(xué)歷學(xué)位同等重要的地位加以重視，才能有助于建立國家層面的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)技術(shù)技能梯隊(duì)人才儲(chǔ)備。同時(shí)，資格證書也應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代學(xué)制下衡量學(xué)生技術(shù)技能水平的重要標(biāo)尺和評(píng)判準(zhǔn)繩，值得深入研究和探討。

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Study on the Multi-lateral Cooperation Construction of Double-certification System under the New Situation

PENG Hui-hui，TANG Gui-rong，ZHOU Feng-xia

（Changsha Environmental Protection College，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：Double-certification system is an important measure of national economic and educational reform. With the continuous refinement and deepening of economic and social reform and development，the double certification system in higher vocational education is gradually showing the implementation difficulties such as development imbalance，professional counterparts，recognized by the low level，imperfect top-level design. The government，school，industry and enterprises build the double certification systems by multi-lateral cooperation，and establish the integrated growth channel of the qualification certificate around higher vocational professional education，certification for mounting guard in the industry or enterprises and continuing professional education，which is an important way to solve the dilemma of double certification system and improve training quality of technical and skilled talents. Changsha Environmental Protection College has carried out effective exploration on the reform and innovation of the double certification system.

Key words：double certification system；multi-lateral cooperation；cooperative construction；Integrated