一線城市：嚴(yán)控人口與吸納人才的博弈

劉源隆

最近微博上有一個關(guān)于西安“搶人才”的段子：

去西安走親戚，警察問：“你是西安人嗎？”

“不是，我來走親戚的?！?/p>

“帶回派出所，符合親友投靠落戶條件?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/05/14/qkimagesxkanxkan201813xkan20181308-1-l.jpg"/>

去西安火車站轉(zhuǎn)車，警察問：“你什么學(xué)歷？”

“本科。”

“帶回派出所，辦學(xué)歷落戶，火車票錢報銷?！?/p>

街上閑逛，警察問：“你是西安人嗎？”

“行了，我是本地的?！?/p>

“帶回派出所，讓外地的大學(xué)同學(xué)來派出所接你，然后同學(xué)落戶?！?/p>

段子自然夸張，但是卻也詼諧地表現(xiàn)出了目前各大城市在“搶人才”大戰(zhàn)中的力度。自2017年年初，武漢提出“五年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”的計劃，成都、鄭州和西安等城市也不甘掉隊，先后發(fā)布了“誠意十足”的人才政策。

對于二線城市用落戶、給錢、送房子等“大招”吸引各類人才，本是人才聚集高地的一線城市感受到了前所未有的危機(jī)。栽上梧桐樹，吸引鳳凰來，一線城市開始了一場與二線城市之間的人才“拔河比賽”。繼3月21日北京發(fā)布《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》 （下稱《管理辦法》）后，3月26日，上海舉行了一場“人才工作大會”，也推出了人才重磅新政。加上此前已敞開大門的廣州和深圳，4個一線城市均已加入到這場蔓延全國的“人才升級大戰(zhàn)”之中。

北京：質(zhì)量比數(shù)量更加重要

這一次，北京將目標(biāo)瞄準(zhǔn)哪些人才？《管理辦法》給出了具體回答，這些人才包括優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務(wù)人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往中心建設(shè)人才、金融人才、高技能人才，以及教育、科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生健康等專業(yè)人才等，涵蓋范圍之廣，令人驚嘆。

特別值得注意的是放寬年齡限制?！豆芾磙k法》規(guī)定，在年齡上，中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這“三城一區(qū)”引進(jìn)的人才，其年齡可放寬至50周歲，個人能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)特別突出的可進(jìn)一步放寬年齡限制。

對此，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平表示，應(yīng)該為北京的人才新政點贊，“相比以前的人才激勵政策，這次引才新政最大的亮點是涉及到方方面面的人才，領(lǐng)域非常寬泛，尺度、幅度都非常大，甚至包括一些技術(shù)人才都有可能落戶北京。也就是說，只要你是高精尖人才，北京的戶籍就會對你開放”。

李國平認(rèn)為，北京作為一個大國的首都，更多的是站在國家立場、基于全球競爭而做出的這個決定，是為實現(xiàn)自身的城市功能定位來引進(jìn)相關(guān)人才，“是定位在全球的高度來考慮人才的供給，而不僅僅是和一二線城市來‘搶人”。

在李國平看來，人才是分層次的。每個城市都有自身需要的不同類型的人才，很多城市所需要的人才未必適合北京，北京需要的人才也未必適合其他城市。每個城市都會根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求，找到適合的人。

北京的城市功能定位是習(xí)近平總書記2014年2月26日考察北京提出的“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。新的定位，決定了北京需要塑造全新的城市格局。近幾年北京大力疏解非首都功能的舉措，騰退一般制造業(yè)、區(qū)域性市場和區(qū)域性物流功能，主要是為了加快構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一旦有了“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自然需要引進(jìn)“高精尖”的人才。

然而，引才必然會使人口增加，這會不會又與北京嚴(yán)控人口規(guī)模的政策導(dǎo)向相背離？

對此，李國平分析說：“北京在疏解功能的過程中，一定會帶來人口的轉(zhuǎn)移，但并不意味著北京不需要更多的人才，北京的引才新政與嚴(yán)控人口規(guī)模并不矛盾。”他表示，根據(jù)北京四大中心的城市定位，北京需要不斷地增加人力資本的投入。從這個意義上看，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，質(zhì)量比數(shù)量更加重要。

那么，北京此舉到底能夠引進(jìn)多少人才呢？

中共中央、國務(wù)院關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)中提出，嚴(yán)格控制城市規(guī)模。到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

也就是說，2300萬人是天花板。李國平分析道，鑒于2016年年末北京市的常住人口數(shù)量是2172.9萬人，算下來，北京大約還有127.1萬人的增長空間。

“北京的人口總量還沒有達(dá)到2300萬人，還有一定的容量來做人口結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。只有調(diào)整了人口結(jié)構(gòu)，才能和北京的城市發(fā)展定位以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地相適應(yīng)。”李國平說。

上海：形成高端人才新高峰

上海市委書記李強(qiáng)在3月26日舉行的上海市人才工作大會上表示，建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，人才是決定性因素，當(dāng)前比以往任何時候更加渴求人才，特別是卓越人才?！氨仨殞?biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，面向全球、面向未來”，“必須有引才聚才的強(qiáng)烈危機(jī)感和緊迫感，推出‘動真格的舉措”。

在大會上，上海“動真格”的舉措是推出了《上海加快實施人才高峰工程行動方案》。方案要求在原來“普適性”政策基礎(chǔ)上，抓牢科創(chuàng)建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，著力在上海有基礎(chǔ)有優(yōu)勢的領(lǐng)域，集聚造就若干能夠走在全國前頭、走在世界前列的“宗師泰斗”，形成若干人才高峰。

2015年7月，上海出臺《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，被稱為人才“20條”。一年后，上海又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》，在“20條”的基礎(chǔ)上推行人才“30條”，形成人才改革的“四梁八柱”。

政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。近兩年，726名外籍高層次人才通過市場化認(rèn)定在上海申辦了永久居留。2017年，上海共辦理外籍人才工作證件8.1萬件，目前在上海工作外國人才達(dá)到21.5萬人，占全國的23.7%，均位居全國首位。

盡管上海已成為人才高地，但還沒有形成人才高峰。去年8月舉行的上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議暨張江科學(xué)城建設(shè)推進(jìn)大會，已傳出明確信號，要在已出臺的普適性人才政策“30條”基礎(chǔ)上，爭取出臺人才高峰建設(shè)針對性政策。隨著本次方案的落地，有助于上海形成門類齊全、梯次合理、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才體系。

分析人士認(rèn)為，這是大城市嚴(yán)控人口政策松動的一個信號，也是必然趨勢?！疤卮蟪鞘袕膩矶紱]有因為要控制人口而把高端人才排除在外，其人才政策的特點是，一次比一次松綁、優(yōu)惠和聚焦高端，這是和城市功能發(fā)展相適應(yīng)的?！?/p>

與北京的政策類似，上海的人才引進(jìn)也聚焦在重點領(lǐng)域，方案明確，聚焦的13個重點領(lǐng)域包括：宇宙起源與天體觀測、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學(xué)、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。

上海市人口學(xué)會副會長郁鴻勝接受采訪時說，“城市產(chǎn)業(yè)跟著城市功能走，人才跟著城市產(chǎn)業(yè)走，城市功能定位決定城市的人才定位。上海吸引人才的重點領(lǐng)域是與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新‘五個中心建設(shè)緊密相關(guān)的。”他坦言，上海要建設(shè)世界級城市，目前上海對國際化人才的吸引是不夠的，同時，在關(guān)注引進(jìn)人才的工作待遇之外，也要加強(qiáng)吸引人才及其家屬的各項配套措施。

針對上述問題，方案重點強(qiáng)調(diào)了國際化的選才特點，堅持人才發(fā)展的國際導(dǎo)向，大力引進(jìn)國際人才，大力推進(jìn)國際人才本土化和本土人才國際化。

廣州：強(qiáng)勢吸引金融人才

廣州，為在2018年的人才競爭中奪得先機(jī)，已于2017年12月就提前發(fā)布高層次人才認(rèn)定、保障以及培養(yǎng)政策。相關(guān)方案計劃在5年內(nèi)投入15億元，對經(jīng)認(rèn)定的廣州市高層次人才給予住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)厚待遇。

2月27日，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，廣州將對新引進(jìn)的總部企業(yè)，最高給予連續(xù)3年每年5000萬元獎勵。其中，無住房的總部企業(yè)人才，每人每月將獲1000元租房補(bǔ)貼。

廣州落地的政策顯示，“金融”與“基礎(chǔ)教育”是兩大抓手。

實際上，對于廣州市政府來說，吸引金融人才戰(zhàn)略是早在三年前就開始執(zhí)行的穩(wěn)健、長期計劃。

金融人才吸引力不足，這也是廣州市政府一直著力尋求解決的問題。廣州市委常委、常務(wù)副市長陳志英今年3月表示，廣州市高層次金融人才支持項目實施3年以來，產(chǎn)生的影響和效果越來越好。但是與北上深等城市相比，廣州對高端人才的吸引力還不足，接下來還要加大力度來增強(qiáng)對金融人才的吸引力，強(qiáng)化對金融人才的集聚能力。

在廣州市博士科技創(chuàng)新研究會會長彭澎看來，廣州市政府對金融人才引進(jìn)一如既往重視，與廣州目前的金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不無關(guān)系?！半x廣州不遠(yuǎn)的深圳擁有深交所，對于金融人才的吸引力顯然更強(qiáng)。之前，廣州的銀行業(yè)比較發(fā)達(dá)，但是目前從證券交易公司以及PE、VC公司的集中度來說，深圳的吸引力超過廣州?！?/p>

“高端人才更加看重當(dāng)?shù)氐氖袌隹臻g，除人才外，政策對行業(yè)本身的支持更加重要?！迸砼毂硎尽?/p>

2017年6月1日下午，廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會與國際金融論壇（IFF）簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，宣告南沙國際金融島項目正式啟動，IFF永久會址項目也正式落戶南沙。

IFF是全球金融領(lǐng)域高級別常設(shè)對話交流和研究機(jī)構(gòu)，被譽為全球金融領(lǐng)域的“F20”，其與廣州、南沙聯(lián)手打造的國際金融島，將導(dǎo)入IFF南方總部、國際綠色增長基金小鎮(zhèn)、國際金融學(xué)院學(xué)術(shù)智庫等，其落子將為南沙源源不斷輸送國際高端金融人才，帶動國際資本在南沙集聚。

不僅是金融，南沙打造國際人才自由港，同時瞄向了包括“IAB計劃”（即新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)軍人才，田溯寧、楊致遠(yuǎn)、張亞勤、劉慶峰等國際AI領(lǐng)域領(lǐng)軍者已受聘成為顧問，亞信、科大訊飛等人工智能領(lǐng)軍企業(yè)也在南沙加大布局。

“廣州的傳統(tǒng)名校很多，這是華南地區(qū)的其他城市都比不了的，傳統(tǒng)名校資源的聚集不是一年兩年就能做到的事?！迸砼毂硎?。對于廣州來說，除了“要人才”之外，培育“人才的沃土”是與人才引進(jìn)計劃協(xié)同前行的政策導(dǎo)向。

今年3月，廣州向基礎(chǔ)教育人才發(fā)出“英雄帖”，面向全國引進(jìn)基礎(chǔ)教育高端人才，并提出向人才提供最高150萬元安家費，以及最長十年的租房補(bǔ)貼或直接提供人才公寓。

深圳：保證人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定

今年4月初，“求是漫評”寫道：各個城市“搶人才”大戰(zhàn)如火如荼，只為吸引“鳳凰”棲息自己的“梧桐樹”。重視人才，就須破除體制機(jī)制障礙，為人才松綁，對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量，更不能唯學(xué)歷論、唯論文論、唯性別論、唯出身論。告別人才“標(biāo)簽”，激活人的內(nèi)驅(qū)力，搶人才才能實至名歸。

而在北上廣深四個一線城市中，吸引人才政策力度最大的就是深圳。

作為一座年輕的移民城市，深圳的人才激勵和保障力度在不斷加強(qiáng)，尤其是在人才安居保障上“放大招”，留住人才。2017年4月10日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例（草案）》進(jìn)一步放寬了落戶條件，除了引進(jìn)人才的配偶和加入落戶更加容易以外，也對年輕化、專業(yè)化、高技能人才的引進(jìn)條件進(jìn)一步放寬。7月17日起，《深圳市積分入戶辦法（試行）》正式啟動申請，2017年度，全市積分入戶計劃指標(biāo)共10000名。同年8月，深圳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)專家委員會副主任宋丁表示，從深圳來講，它仍然保持著30%上的制造業(yè)，需要大量的技術(shù)工人，這個在學(xué)歷上沒有特別高的要求。一方面，需要有學(xué)歷方面的人才大戰(zhàn)，同時也要有技術(shù)基礎(chǔ)的勞動就業(yè)人口。

過去，深圳的人才落戶政策重點針對具有高學(xué)歷、技術(shù)專業(yè)知識者，以及高納稅者。截至2016年底，深圳戶籍人口僅占常住人口的34%，相比北上廣62%、59%和63%的比例，深圳的人口結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化。而得益于近幾年來深圳不斷放寬的落戶政策，2017年，深圳市在冊戶籍人口達(dá)到449.86萬人，全年增長45.07萬人。

深圳市發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展處副處長董彧說，適度地增加在冊戶籍人口規(guī)模，扭轉(zhuǎn)戶籍人口與非戶籍人口比例長期倒掛的現(xiàn)象，是人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的要求。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建表示，一個城市的發(fā)展絕不僅僅是博士、碩士所能夠支撐起來的，它需要的是一個人才的體系，珠江三角洲很多城市開始放寬對人才認(rèn)定的條件，已經(jīng)認(rèn)識到了一個城市的發(fā)展需要多層次的人才的集聚。

不唯學(xué)歷論，實現(xiàn)了寬松的落戶政策。此外，住房補(bǔ)貼更是成為吸引人才的一大“誘惑”。《深圳市人才安居辦法》已經(jīng)于2014年9月經(jīng)審議通過，自2015年1月1日起施行。其中，人才安居采取實物配置和貨幣補(bǔ)貼兩種方式實施。實物配置包括免租金租住、產(chǎn)權(quán)贈與、租住公租房和購買安居型商品房等形式；貨幣補(bǔ)貼包括購房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼等形式。

除了深圳市有補(bǔ)貼，在深圳各個區(qū)的人才政策中，住房補(bǔ)貼是標(biāo)配。例如福田的“福田英才薈”新引進(jìn)人才租房和生活配套補(bǔ)貼碩士12500元/人，博士15000元/人。

“來了，就是深圳人”，然而高房價一直是人才反映較多的問題。為此，深圳在人才安居保障上放“大招”，正式成立了深圳市人才安居集團(tuán)，將打造成為千億級的人才安居房投融資、建設(shè)和收購平臺，深圳計劃向其投入現(xiàn)金1000億元作為公司資本金。

“十三五”期間，深圳市將新籌集建設(shè)保障性住房和人才住房40萬套，幾乎相當(dāng)于特區(qū)成立30多年以來建設(shè)的政策性住房總和。其中40萬套住房中，人才住房將不少于30萬套。

7類人最受歡迎

科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、國際交往中心建設(shè)、金融、體育、教育衛(wèi)生、高技能

人才引進(jìn)開通“綠色通道”

為“千人計劃”、“萬人計劃”、“海聚工程”等國家和本市重大人才工程入選專家、重要科技獎項獲獎人直接辦理引進(jìn)，最快5個工作日辦理完成引進(jìn)手續(xù)

放寬年齡限制

“三城一區(qū)”引進(jìn)的可放寬至50周歲

提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)績貢獻(xiàn)突出的可給予每年最高200萬元的獎勵

被采納應(yīng)用或形成制度性成果的可根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予10萬元至100萬元的一次性獎勵

上海 人才高峰工程行動

“量身定制、一人一策”

以政策高峰構(gòu)建人才高峰，以個性化突破解決個性化問題，圍繞事業(yè)發(fā)展、社會保障、生活便捷、服務(wù)措施等方面，系統(tǒng)化解決高峰人才的各項需求

具體做法

建立國際通行的遴選機(jī)制

打造具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺

實施國際通行的工作體制

廣納海外英才

2017年，共辦理外籍人才工作證件8.1萬件，數(shù)量位居全國首位。目前，在滬工作外國人才達(dá)到21.5萬人，占全國的23.7%

廣州 直擊“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)人才

高投入

計劃5年內(nèi)投入15億元用于高層次人才住房、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等

獎勵力度大

新引進(jìn)總部企業(yè)，最高給予連續(xù)3年每年5000萬元獎勵

無住房總部企業(yè)人才每人每月將獲1000元租房補(bǔ)貼

高額安家費

為基礎(chǔ)教育高端人才提供最高150萬元安家費

深圳 推行安居計劃

安居計劃

注資了1000億元設(shè)立人才安居集團(tuán)

專門籌建人才住房

“十三五”期間為人才提供30萬套住房

碩士研究生及以上學(xué)歷的人才可優(yōu)先承租人才住房，符合條件則可申請購買建筑面積90平方米以下的人才住房