浙江：以小見大 惠民生

文/浙江省寧波市公路局

浙江省寧波市在普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，與寧波創(chuàng)建名城名都、美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊、美麗縣城、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、分類實施、注重特色、確保長效，統(tǒng)籌推進(jìn)普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)的各項工作，走出符合實際、具有地方特色的創(chuàng)建道路。

浙江寧波何婆嶺服務(wù)站標(biāo)志

66個服務(wù)站

截至2017年年底，寧波全市共創(chuàng)建服務(wù)站66個。分布線路為：普通國道7個，普通省道18個，農(nóng)村公路41個。創(chuàng)建數(shù)量在浙江全省處于領(lǐng)先。

按功能分類

綜合服務(wù)站2個，主要提供停車休息、如廁、加水、小商品和農(nóng)產(chǎn)品零售等服務(wù)。停車位約30個，場地硬化。

一般服務(wù)站28個，主要滿足停車休息、如廁等需要，可根據(jù)條件和需要拓展其功能。停車位約10個，場地硬化。

停車休息點36個，主要滿足停車休息需要，可根據(jù)條件和需要拓展其功能。停車位約5個，場地硬化。

浙江寧波伊家服務(wù)站入口

按建管模式分類

自建自管31個，其中利用現(xiàn)有場站資源29個，建設(shè)和管養(yǎng)均由公路部門負(fù)責(zé)。

自建共管21個，服務(wù)站建設(shè)由公路部門負(fù)責(zé)，管養(yǎng)由公路部門和其他政府部門共同承擔(dān)。

共建共管14個，服務(wù)站建設(shè)與美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、旅游開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，共同建設(shè)，共同管養(yǎng)。

拓展服務(wù)新理念

寧波按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、多方聯(lián)動，因地制宜、分類實施、靈活運作”的原則，拓展公路服務(wù)新的理念，推進(jìn)公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)。寧波市市級公路主管部門深入縣（市）區(qū)進(jìn)行實地考察和調(diào)研，在充分聽取了縣級交通運輸主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，制定了《寧波市“十三五”普通公路服務(wù)站建設(shè)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，至“十三五”末，寧波全市將建成普通公路服務(wù)站120個，其中，普通國省干線公路服務(wù)站46個，農(nóng)村公路服務(wù)站74個。并將服務(wù)站建設(shè)與美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、旅游開發(fā)、美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊等重點工作有機(jī)結(jié)合，將創(chuàng)建目標(biāo)與當(dāng)?shù)刂攸c旅游發(fā)展項目協(xié)同布置，達(dá)到相互促進(jìn)，共同推進(jìn)。

試點先行，全域推進(jìn)。寧波市服務(wù)站的建設(shè)以縣為大單元、以具體路線為小單元，一方面以全市各區(qū)域服務(wù)站為整體，進(jìn)行布局，統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面突出重點，以點帶面，逐步形成一批具有地方特色的公路服務(wù)站，如象山戴港、方家岙、伊家、何婆嶺公路服務(wù)站，寧海許家山、梅林公路服務(wù)站等。

共建共享，突出特色。寧波市的服務(wù)站與公路工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入運營。在全市各公路新建（改建、擴(kuò)建）、大中修項目中，按普通公路服務(wù)站規(guī)劃布局，實現(xiàn)工程建設(shè)與普通公路服務(wù)站建設(shè)“三同步”。同時，充分利用普通公路沿線現(xiàn)有的公路站場、高速公路互通出入口、加油站、旅游集散中心、公路沿線邊角地等進(jìn)行改造和功能升級，實現(xiàn)資源合理利用，有效地節(jié)約了建設(shè)成本。合理利用和吸納公路沿線的社會資源，充分調(diào)動如餐飲、農(nóng)家樂等現(xiàn)有社會力量，發(fā)揮各沿線社會資源“停車休息”功能，從而對服務(wù)功能形成補(bǔ)充。公路服務(wù)站具備停車、如廁、臨時休息、旅游觀光等功能，為公眾出行帶來了便捷，為公路行業(yè)充分發(fā)揮社會服務(wù)功能提供了有效補(bǔ)充。

以“三小”見“三大”

隨著寧波公路交通流量急劇上升、全域旅游扎實推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興的不斷發(fā)展，寧波把公路的基本通行功能向集聚通行、服務(wù)、便民、快捷、綠色、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等功能發(fā)散與拓展。

小驛站、大服務(wù)。相比大工程，服務(wù)設(shè)施投入少，規(guī)模小。寧波準(zhǔn)確把握公路交通發(fā)展的階段性特征，由單純上大項目、建大工程向補(bǔ)齊公路交通發(fā)展短板、提供精細(xì)化出行服務(wù)轉(zhuǎn)變，以普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，努力向公眾提供優(yōu)良的設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)美的環(huán)境，不斷滿足人民群眾安全便捷舒適的美好出行需要。例如，梅林三軍莊場站位于高速公路出口和省道甬臨線、象西線交匯處，交通便利，居中輻射。涵蓋了寧?？h公路應(yīng)急保障中心、路網(wǎng)中心、省道214線超限運輸檢測站，以及梅林公路管理所四個功能區(qū)塊，區(qū)塊的有效整合，實現(xiàn)了公路部門資源共享、功能互補(bǔ)、工作高效統(tǒng)一。2016年，該場站拓展服務(wù)功能，在四站合一的基礎(chǔ)上增設(shè)了公路便民服務(wù)點，充分利用既有公路設(shè)施為出行者提供茶水、休息、閱讀、如廁、停車、簡易醫(yī)療等公路人力所能及的服務(wù)。

小視角，大民生。服務(wù)站星星點點分布在不起眼的角落，但是服務(wù)群眾意義重大。寧波著眼農(nóng)村地區(qū)自駕游、休閑游、生態(tài)游等快速增長，將公路服務(wù)設(shè)施和“四好農(nóng)村路”、觀景平臺建設(shè)、錯車道增設(shè)、安保設(shè)施完善、廁所革命統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。例如，戴港公路服務(wù)站是結(jié)合象山港大橋及接線工程互通區(qū)景觀提升建設(shè)，并由公路部門管理養(yǎng)護(hù)的公路服務(wù)站。站內(nèi)建有21個停車位、三星級公共廁所一處和象山港大橋紀(jì)念園，為過往車輛和游客提供停車、觀景、如廁、臨時休息、無線網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)；何婆嶺公路服務(wù)站位于象山縣道泗四線，是一處利用公路邊角地塊，與旅游部門合作建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的一般服務(wù)站，公路部門將原有道班用房出租給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，回收的租金成為該站后期養(yǎng)護(hù)管理資金的重要組成部分。

小窗口，大形象。小站是一扇窗口，反映的是地方的經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景、文化、風(fēng)俗、文明等。在普通公路服務(wù)站建設(shè)中，寧波市全過程貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持新改建和公路沿線現(xiàn)有設(shè)施統(tǒng)籌利用相結(jié)合，避免大開大挖、大拆大建，推動公路服務(wù)能力和路況質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施和自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。例如，伊家公路服務(wù)站位于象山鄉(xiāng)道下蓮線上，是一處利用公路邊角地與旅游部門合作建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的一般服務(wù)站。附近的自然人文資源非常豐富，其中上張水庫是象山重要的飲用水源基地，歐陽橋是象山縣重點文物保護(hù)單位；下蓮線更是象山山海漁鄉(xiāng)風(fēng)景道的重要組成部分,是西周鎮(zhèn)依托“古村古居韻味獨特、山水竹林風(fēng)光優(yōu)美、佛教文化底蘊(yùn)深厚”的資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)，全力打造象西竹鄉(xiāng)古韻文化旅游精品線，全方位展示西周山水旅游資源，讓鄉(xiāng)村旅游更具吸引力。

啟動社會合作運營模式試點

寧波積極探索普通公路服務(wù)站管理運營長效機(jī)制，根據(jù)服務(wù)站的類別、功能與規(guī)模，采取多樣化的管理運營模式。寧波將嘗試引入市場機(jī)制，擬啟動社會合作運營模式試點，充分利用社會力量，實施市場化運作模式。