澳瞄著中國(guó)在南太搞援助

本報(bào)駐澳大利亞特派記者 李鋒

澳大利亞政府日前公布新財(cái)年預(yù)算，其中一項(xiàng)840萬(wàn)澳元的支出引起媒體注意。這筆錢將用來(lái)在只有1.1萬(wàn)人的南太平洋島國(guó)圖瓦盧設(shè)立高級(jí)專員公署?！栋拇罄麃喗鹑谠u(píng)論報(bào)》9日稱，在澳大利亞之前，只有臺(tái)灣在這個(gè)彈丸小國(guó)設(shè)立“外交”機(jī)構(gòu)。這暗示澳政府已經(jīng)下定決心，要在南太平洋地區(qū)與中國(guó)一爭(zhēng)高下。面對(duì)媒體猜測(cè)，澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普10日否認(rèn)增加對(duì)太平洋島國(guó)的援助與中國(guó)有關(guān)。

《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》稱，圖瓦盧經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，地勢(shì)低洼，極易受到氣候變化的影響，是澳大利亞最具挑戰(zhàn)性的鄰國(guó)之一。然而，該國(guó)在澳預(yù)算案中受到特殊禮遇，體現(xiàn)出澳對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?？芭嗬驌?dān)心中國(guó)在該地區(qū)的作用日益增強(qiáng)，所以希望重新在被澳大利亞視為自家后院的太平洋地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。來(lái)自澳大利亞洛伊研究所的專家喬納森·普雷克指出，在圖瓦盧設(shè)立高級(jí)專員公署，將使澳大利亞在該地區(qū)的外交機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到14個(gè)，創(chuàng)下世界紀(jì)錄。

在這之前，澳大利亞在圖瓦盧的活動(dòng)由其設(shè)在斐濟(jì)的機(jī)構(gòu)代管。除了設(shè)立高級(jí)專員公署，澳大利亞還為圖瓦盧提供一艘巡邏艇，以幫助其監(jiān)測(cè)漁業(yè)和周邊安全。此外，澳將出臺(tái)一項(xiàng)創(chuàng)新政策，允許圖瓦盧從事低技能職業(yè)的人前往澳偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)3年。

作為發(fā)達(dá)國(guó)家，澳大利亞對(duì)窮國(guó)的援助一向以小氣著稱。澳國(guó)內(nèi)批評(píng)者稱，盡管大宗商品價(jià)格上漲使澳政府的收入大增，但澳對(duì)外援助總額僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.23%。南太地區(qū)卻是個(gè)例外。在今年的預(yù)算案中，澳對(duì)該地區(qū)的發(fā)展援助從去年的11億澳元增加到史無(wú)前例的近13億澳元，占對(duì)外援助總額的30%。據(jù)悉，大部分新增援助將用于為所羅門群島和巴布亞新幾內(nèi)亞的海底互聯(lián)網(wǎng)光纜提供資金。

在去年傳出中國(guó)公司有可能興建連接所羅門群島首都霍尼亞拉到悉尼的海底光纜后，澳大利亞政府高官對(duì)所羅門群島領(lǐng)導(dǎo)人大發(fā)雷霆，聲稱這將破壞澳大利亞的國(guó)家安全，無(wú)論如何也不能讓中國(guó)企業(yè)插手，威脅將用魚雷把光纜炸掉。所羅門群島領(lǐng)導(dǎo)人不敢得罪澳大利亞，中企最終出局，海底光纜由澳大利亞承建。

澳大利亞國(guó)立大學(xué)發(fā)展政策中心副主任馬修·多南稱，澳大利亞政府已經(jīng)“意識(shí)到太平洋地區(qū)將長(zhǎng)期依賴援助”，而“中國(guó)是該地區(qū)新興的捐助國(guó)”。法新社9日?qǐng)?bào)道說(shuō)，據(jù)洛伊研究所估計(jì)，2006至2016年間，中國(guó)向太平洋島國(guó)提供了包括優(yōu)惠貸款在內(nèi)的17.8億美元援助。本周，新西蘭宣布大幅提高對(duì)南太平洋地區(qū)的援助，在未來(lái)4年增加支出約7.14億新西蘭元（約合31.7億元人民幣）用于國(guó)際援助，其中大部分將著眼于太平洋地區(qū)。

不過(guò)，澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普否認(rèn)增加對(duì)太平洋島國(guó)的援助與中國(guó)的影響力上升有關(guān)。她在10日接受澳大利亞廣播公司采訪時(shí)說(shuō)，“自從成為外交部長(zhǎng)以來(lái)，我就把太平洋作為外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)。2013年，當(dāng)評(píng)論家還沒(méi)有注意到中國(guó)的影響力問(wèn)題時(shí)，我就已經(jīng)考慮澳大利亞在太平洋地區(qū)的影響力和參與問(wèn)題”。

然而，畢曉普的表態(tài)未能獲得認(rèn)同。新西蘭國(guó)家廣播電臺(tái)10日援引該國(guó)梅西大學(xué)國(guó)防與安全研究中心安娜·波爾斯博士的話說(shuō)，如果制訂發(fā)展援助計(jì)劃越來(lái)越多地與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)掛鉤，那么可能無(wú)法就發(fā)展做出正確的決定。海底高速光纜對(duì)巴新和所羅門群島來(lái)說(shuō)是積極的，但要謹(jǐn)慎地確保發(fā)展援助不是越來(lái)越專注于實(shí)現(xiàn)某些國(guó)家的安全目標(biāo)，而非發(fā)展目標(biāo)。該報(bào)道稱，澳大利亞此次出臺(tái)的援助計(jì)劃還將為一所新成立的太平洋安全學(xué)院撥款，該學(xué)院目標(biāo)是提高太平洋島國(guó)民眾的領(lǐng)導(dǎo)力。波爾斯說(shuō)，“據(jù)我所知，該學(xué)院會(huì)關(guān)注執(zhí)法、安全和情報(bào)等問(wèn)題，而這恰恰反映出澳大利亞失去對(duì)該地區(qū)影響力的擔(dān)憂，以及成為太平洋地區(qū)主要安全伙伴的強(qiáng)烈愿望”。▲