認(rèn)證認(rèn)可助力質(zhì)量提升

◆劉衛(wèi)軍/ 文

國家戰(zhàn)略層面，我國已經(jīng)進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代

習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，提出把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，把提高供給質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)，樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，下大力氣抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。李克強(qiáng)總理也在《政府工作報(bào)告》中提出要廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升中國制造品質(zhì)等提出了明確要求，指出要推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證這一市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)中國制造提質(zhì)升級(jí)，邁向中高端。同時(shí)，對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作又提出了五個(gè)方面的明確要求：一是大力推廣質(zhì)量管理的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，讓認(rèn)證工作助推質(zhì)量的提升；二是認(rèn)證工作要引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，強(qiáng)制也就是準(zhǔn)入型的法規(guī)性的認(rèn)證，主要在健康安全、環(huán)境保護(hù)等，而大量的認(rèn)證應(yīng)該是鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)自愿性的認(rèn)證，助力企業(yè)的產(chǎn)品提質(zhì)增效升級(jí)；三是對(duì)創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理方式，明確提出對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施審慎監(jiān)管，給企業(yè)更多的開發(fā)產(chǎn)品的動(dòng)力、更大的發(fā)展空間；四是明確提出要強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范檢測認(rèn)證的服務(wù)質(zhì)量；五是質(zhì)量認(rèn)證工作要積極開展互認(rèn)，使中國認(rèn)證和國際認(rèn)證同步，助推中國的產(chǎn)品在國際市場上更順暢地流通。

我國已成為認(rèn)證認(rèn)可大國

認(rèn)證認(rèn)可是國際的通行做法和貿(mào)易便利化工具，在我國已經(jīng)發(fā)展了三十余年。特別是國家認(rèn)監(jiān)委成立之后，這項(xiàng)工作又有了長足的進(jìn)步。中國國家認(rèn)監(jiān)委是2001年成立的，統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國的認(rèn)證認(rèn)可工作，這在世界上獨(dú)具特色，使我們的這項(xiàng)工作能夠健康發(fā)展。國家還專門制定了認(rèn)證認(rèn)可條例，在法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系方面都建立了國家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理制度?，F(xiàn)在35個(gè)認(rèn)證認(rèn)可合格評(píng)定全部轉(zhuǎn)變成國家認(rèn)證方面，監(jiān)管體系也便成了五位一體的體系。

另外，我們?cè)诮y(tǒng)一具體的認(rèn)證認(rèn)可制度方面，在產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、認(rèn)捐認(rèn)證，以及認(rèn)可制度的建立、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批、檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定等方面也建立了比較完善的認(rèn)證認(rèn)可制度體系。特別是國家建立強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度，建立集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。我們按照統(tǒng)一管理、共同實(shí)施的原則，建立了20多個(gè)部委組成的全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議，共同推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作。通過部際聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制平臺(tái)，加強(qiáng)各部門、各單位的協(xié)作。給大家說幾個(gè)數(shù)據(jù)，截至2016 年底，我們累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書170萬張；認(rèn)證機(jī)構(gòu)是386家，人員注冊(cè)的數(shù)量每年在持續(xù)增加，從業(yè)人員也在持續(xù)增加；檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的總產(chǎn)值在2016年是2300多億元人民幣。

認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

認(rèn)證認(rèn)可對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。一是強(qiáng)化質(zhì)量管理保障安全底線，尤其體現(xiàn)在強(qiáng)制性產(chǎn)品的認(rèn)證（CCC認(rèn)證）上。我們對(duì)涉及人身健康安全的28類產(chǎn)品進(jìn)行了強(qiáng)制性認(rèn)證，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，列入到目錄內(nèi)的產(chǎn)品安全質(zhì)量的水平有大幅度提升。另外，ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證在國內(nèi)也非常普及。利用ISO 9001改版的契機(jī)，我們現(xiàn)在也在打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的升級(jí)版，結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)、行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，比如結(jié)合基礎(chǔ)性的質(zhì)量管理體系要求和特殊行業(yè)的管理體系要求，以滿足各個(gè)企業(yè)的不同的需求。

除了在保底線、保基礎(chǔ)性安全之外，我們的認(rèn)證在服務(wù)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)綠色發(fā)展方面也有很大作用。我們開展了低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)水認(rèn)證等諸多方面產(chǎn)品領(lǐng)域的認(rèn)證，還開展了環(huán)境管理體系、能源管理體系的認(rèn)證。在一些鋼鐵、建材等行業(yè)，在節(jié)能環(huán)保方面都取得了非常顯著的成效。2016年11月，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的實(shí)施意見》。今后我國要建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，將現(xiàn)在開展的綠色、低碳、節(jié)能等跟綠色產(chǎn)品有關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一、合并，打造更具權(quán)威性的中國綠色產(chǎn)品的認(rèn)證體系。我們會(huì)發(fā)布具體的產(chǎn)品目錄、認(rèn)證的規(guī)則、認(rèn)證的標(biāo)識(shí)，等等。這也是一項(xiàng)國家工程。

當(dāng)然，我們也要助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高質(zhì)量效益。比如我們的北斗體系建設(shè)充分利用了檢測認(rèn)證體系，助推北斗導(dǎo)航服務(wù)達(dá)到“米級(jí)”國際先進(jìn)水平；人工智能健康機(jī)器人，在助推智能健康的發(fā)展；中國大飛機(jī)C919的航空公司在大力推行航空業(yè)的管理體系認(rèn)證。此外，我們還助推地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括浙江制造、深圳標(biāo)準(zhǔn)等。認(rèn)證工作在助推地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展、健康安全、質(zhì)量提升等諸多方面發(fā)揮積極的作用。

還有一個(gè)作用就是國家互認(rèn)。一張證書全球通行，是國際認(rèn)可界的共識(shí)，我們?cè)谶@個(gè)方面做了大量的工作。我們現(xiàn)在已經(jīng)簽署了13個(gè)多邊的認(rèn)證認(rèn)可合作協(xié)議，跟30多個(gè)國家簽訂了115個(gè)雙邊的認(rèn)證認(rèn)可方面的合作協(xié)議和安排，包括工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等很多產(chǎn)品領(lǐng)域的認(rèn)證證書在國際上都能夠得到互認(rèn)。另外一方面，我們認(rèn)為認(rèn)證認(rèn)可一個(gè)很大的作用就是創(chuàng)新政府管理，為政府職能轉(zhuǎn)變提供相應(yīng)的支撐能力。一個(gè)是在管理手段上，可以把以前的行政許可能力用第三方評(píng)價(jià)方式解決，我們?cè)谥聘嗖课D(zhuǎn)為第三方的評(píng)價(jià)，比方說安全產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品等。以前的行政許可，現(xiàn)在更多是用認(rèn)證的手段來進(jìn)行評(píng)價(jià)、保證。另外，政府部門也可以通過ISO 9001質(zhì)量管理體系提升自身管理的水平。

國際合作的一條基本原則是參與全球經(jīng)濟(jì)治理。我國也是經(jīng)濟(jì)大國，因此認(rèn)可工作也是國際認(rèn)證認(rèn)可界的一分子，也要貢獻(xiàn)中國的力量，所以我們無論是在多邊還是雙邊領(lǐng)域都積極開展工作。特別是在國際認(rèn)證認(rèn)可合作組織中，無論是在技術(shù)層面，還是在管理層面上，我們都有大量人員積極地開展相應(yīng)的工作。我們把深度參與國際合作，作為認(rèn)證認(rèn)可工作的一條基本原則。

目前，認(rèn)證認(rèn)可在國家的質(zhì)量提升方面有非常明確的定位。“十二五規(guī)劃”在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等方面，“十三五規(guī)劃”在制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、綠色發(fā)展等五個(gè)方面，都從國家的層面對(duì)認(rèn)證認(rèn)可提出了非常明確的要求，包括國家的質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、中長期的科技發(fā)展規(guī)劃、中國制造2025、網(wǎng)絡(luò)安全法、生態(tài)體制改革的方案等。對(duì)于認(rèn)證認(rèn)可，國家給了很高的期望，發(fā)揮的作用越來越大。

砥礪前行，邁向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國

“十三五”時(shí)期按照國家制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，認(rèn)證認(rèn)可將科學(xué)部署、主動(dòng)作為，加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)，努力邁向世界先進(jìn)行列。我們提出了六個(gè)方面的任務(wù)、六個(gè)方面的具體保障措施，這些在我們的官網(wǎng)上都有，就不在此細(xì)說。

我國的認(rèn)證認(rèn)可在國際發(fā)展中處于一個(gè)什么樣的位置，我們?cè)鲞^相關(guān)研究，共從6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和123個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作進(jìn)行了評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系的內(nèi)容很多，包括法律法規(guī)、貿(mào)易促進(jìn)、國際互認(rèn)、人才狀況等。通過對(duì)指標(biāo)的分析，我國在五個(gè)方面處于國際領(lǐng)先水平，包括法律法規(guī)、促進(jìn)貿(mào)易、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、專業(yè)主導(dǎo)；在技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)輸出、國際互認(rèn)、機(jī)構(gòu)任職人員培養(yǎng)方面處于國際中等水平；在保障人身健康安全和環(huán)境保護(hù)方面以及質(zhì)量效益兩個(gè)方面，還處于比較落后的狀態(tài)。但是綜合而言，我國的認(rèn)證認(rèn)可現(xiàn)狀處在一個(gè)中等偏上的水準(zhǔn)。

邁向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的著力點(diǎn)

認(rèn)證認(rèn)可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，基于此，我們?cè)谫|(zhì)量提升方面提出了十大工程：第一是大力強(qiáng)化全面質(zhì)量管理；第二是著力打造高端品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)，滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地方服務(wù)業(yè)各方面的需求；第三是統(tǒng)一整合綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系；第四是深入開展王勇國務(wù)委員提到的“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程；第五是培育認(rèn)證認(rèn)可的服務(wù)業(yè)；第六是發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測示范區(qū)的帶頭作用；第七是加快檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，服務(wù)社會(huì)的各方面需求；第八是鞏固擴(kuò)大國際合作成果；第九是加強(qiáng)完善事中事后監(jiān)管，保證認(rèn)證認(rèn)可的公信力和有效性；第十是夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力。